LA INSTITUCIONALIZACION DE CC A NIVEL LOCAL: la red de Caren Levy

Hasta aquí se ha descripto el contexto más amplio de la institucionalización del CC como problemática ambiental. Así se ha verificado que, en términos de AC relacionada con el CC, las iniciativas se dan en todos los niveles, con distinto grado de adhesión, compromiso e implementación, y que esto tiene una fuerte relación con los diferentes actores, intereses y distribución material de poder que cada nivel involucra.

No obstante, los diferentes actores se han involucrado en las negociaciones políticas desde diferentes posiciones para hacer valer las visiones y valores de los sectores/comunidades que tienen potestad para representar. Esto muestra un contexto propicio y latente para visualizar acciones de mitigación y adaptación al CC a escala local, pero ¿esto es así?

Para responder a esta pregunta, se recurre a una herramienta que permitiría mejorar la comprensión acerca de cómo es abordado y enfrentado el CC y sus variadas dimensiones y aspectos. Muy consciente que el análisis que propone esta red se enfoca estrictamente en “lo local” pero sin perder de vista lo enunciado por Young et al. (2005) en lo referido al “interjuego institucional” (apartado 2.1.1) y lo expresado por Gudynas (2007) respecto a que estos no son temas que se diriman en un vacío geopolítico (apartado 5.7.2), es que en algunos casos se hará alusión a actores o hechos relacionados con aspectos del CC que trascienden el ámbito local pero que, ciertamente, lo afectan, condicionan y caracterizan.

5.8.1 Los elementos en la red de institucionalización

Esta red forma parte de los elementos con que se cuenta para el diagnóstico de la política y metodología de planeamiento del CC. En este caso se seleccionarán informantes calificados a los que se entrevistará de acuerdo con el rol que desempeña y las esferas que influencia. En este análisis se hará énfasis en la estructura de gobierno municipal ya que a lo largo de todo este trabajo se ha tenido muy en cuenta el compromiso de los estados desde el nivel internacional hasta el subnacional, y la modalidad top-down para canalizar alguna acción a favor de la institucionalización del CC en respuesta a los compromisos asumidos ante la CMNUCC. Sin embargo, otros actores no serán ignorados, sino por el contrario, puesto de relieve cuando su rol así lo justifique en este entramado de relaciones que propone su autora.

Los 13 sitios de poder y las premisas bajo las cuales serán analizados se describen a continuación: 1) experiencia e interpretación de la realidad por parte de la sociedad local:

La experiencia de los hombres y mujeres y la interpretación de su propia realidad en sus comunidades y organizaciones, se analizó a partir de entrevistas realizadas a personas con distintas racionalidades, intereses, y edades (ver más detalles en el apartado de Metodología), que viven en diferentes barrios de la ciudad pero comparten la característica de trabajar en el aeropuerto. Se les consultó a que atribuían las causas del CC, si conocían alguno de sus impactos actuales o previstos a nivel mundial y a nivel local, si consideraban el CC como un problema en CR, cómo consideran que es la relación entre la sociedad local y el medio físico material que habitan, si recordaban alguna acción encaminada a difundir algún aspecto del CC en la ciudad, cuáles acciones proponían para difundir los temas del CC y quiénes debían liderarlas.

Entre las causas del CC que sí reconocen los consultados –con excepción del agujero de ozono-, algunas coinciden con las reconocidas por el IPCC, incluyendo dos factores naturales como la sucesión de eras geológicas o el cambio de inclinación del eje terrestre. Además, cabe destacar que si bien algunos reconocieron la relación entre la quema de hidrocarburos y el CC, ninguno de los consultados hizo alusión al rol de CR como productor de hidrocarburos y sus derivados, y de la utilización intensiva del mismo en nuestra ciudad; en cambio, sí fue mencionada la utilización de la calefacción. En cuanto a los factores antrópicos del CC, se mencionaron: la contaminación sin control, la falta de criterio o de respeto del ser humano hacia el planeta, la emisión de gases, usar combustibles fósiles, la deforestación del Amazonas, la basura que genera gases. Unos pocos hicieron referencia a la idiosincrasia como factor que influye en la problemática del CC en CR: “En esta ciudad, que nació a la sombra del descubrimiento del petróleo, nunca la gente le puso mucha atención al medio ambiente”, comentó uno de los entrevistados.

Entre las consecuencias actuales o previstas del CC en el mundo, la más repetida fue sequías y cambios en las lluvias por la tala indiscriminada que ha alterado mucho el ecosistema en algunas regiones. También desastres naturales, desertificación, alteración de temperatura en diferentes regiones (tanto aumento como disminuciones) y derretimiento de los glaciares.

En cambio, para CR, los cambios tienen que ver con que las estaciones antes eran más marcadas, que la temperatura está aumentando (los inviernos no son tan fríos como antes), que el viento está disminuyendo (antes era fuerte y constante todo el año) y que ahora llueve más.

El CC no fue considerado un problema en CR. De hecho, algunas de las posibles consecuencias como el aumento de la temperatura, las variaciones en los patrones de precipitaciones, y la disminución de la intensidad del viento son considerados un beneficio. Otros responden que “el CC es un problema general y de todo el mundo” pero no pueden hacer una referencia local de ese problema global. Una persona mencionó que “el CC es por la deforestación en el Amazonas.. lo vi el otro día en la tele..” Una de las respuestas hizo alusión a que el CC en Comodoro es algo cíclico “No sé si tiene que ver con el CC, hay como siempre años que tenemos mucha sequía o mucho viento, alguno como que es normal. No veo cambios yo en el clima de Comodoro. Veo que tenemos 4 o 5 años buenos, después vuelve a lo que es histórico, pero no veo cambios en el clima. Es como que es cíclico a mi modo de ver”.

La relación que la sociedad tiene con el medio físico es criticada en la mayoría de los casos. La alusión a que “al petrolero no le interesa el medio ambiente” ha estado presente en muchas de las entrevistas, especialmente por el impacto que origina en la flora, el suelo y el paisaje (derrames, trazado de sismográficas y locaciones). En otros casos el cuestionamiento fue más allá de las actividades económicas solamente: “Vemos como la industria elimina CO2 y todo eso.. el mismo hombre no respeta a la tierra como lo hacían nuestros antecesores: la ensucia, tira basura”. Otros hicieron hincapié en la importancia de la dimensión económica por sobre la ambiental que tienen algunas actividades: “el desarrollo de la industria, la industria minera, no hay control sobre las minas. En el afán de hacer dinero al hombre no le interesa que está perjudicando la tierra y asimismo está perjudicando la salud de los habitantes. No se da cuenta que está ocupando a lo mejor un recurso muy importante como es el agua y que mañana no lo vamos a tener.”

Los entrevistados coinciden mayoritariamente en que quienes deben liderar las acciones para enfrentar al CC son los representantes del gobierno, pero con la participación de TODOS. Se mencionó la necesidad de que “idóneos en la materia, los organismos del estado y las ONG, pero sobre todo profesionales analicen la situación local y que lo haga un equipo de formación diverso, y que sea bien abierto y que toda la sociedad participe y sepa sobre CC”. En esta amplia participación que requieren las acciones para enfrentar al CC los entrevistados han dado muestras de reconocer la importancia de la participación y diversidad de los roles: “Podés poner una eminencia allá arriba pero si no está sostenido desde abajo se viene abajo, entonces vos tenés una cabeza con su grupo de asesores, otro grupo capacitado para manejar.. pero la base la tenés que dar

desde la sociedad con las cosas de todos los días. Igual hay que contactar a profesionales capacitados para que den una explicación real y concreta de lo que pasa.”

En este tema, queda claro que los consultados tienen una idea de participación muy amplia para afrontar los problemas del CC, muy en consonancia con los postulados de Funtowicz y Ravetz (1999) y por Scheinfeld (1999), ya mencionados anteriormente en el marco teórico. No ha quedado actor social sin mencionar, incluyendo la importancia de darle un respaldo social a cualquier estructura técnico-política que se forme para encarar temas relativos al CC; del mismo modo, se exponen las necesidades de establecer relaciones de reciprocidad entre ellos, reconociendo diferentes roles en esa trama.

En relación a la difusión de los temas del CC en la ciudad, ninguno de los consultados recuerda haber escuchado o visto alguna campaña de difusión referida al Cambio Climático en CR. Han sido categóricos en la respuesta negativa; consideran que lo que está faltando es la difusión de medidas concretas que puedan tomar los ciudadanos en relación al CC, aunque algunos han manifestado un cierto escepticismo respecto a la disposición de la gente a cambiar hábitos y conductas.

“Si no se le enseña a la gente, la gente destruye, no toma conciencia.”

Las acciones que los propios comodorenses consultados proponen llevar a cabo en CR para difundir, concientizar e involucrar a los habitantes de esta ciudad tienen como prioritaria a la educación formal de los niños. Otra cuestión que se repite es la necesidad por parte de los consultados de mayor información respecto al CC. Algunos de los medios mencionados fueron: ir a las escuelas, los institutos, los clubes, entregar folletos y preparar programas radiales.

Las expresiones “Si los que van a sufrir en el futuro van a ser los chicos..” y “Tiene que ver con lo que le vamos a dejar a los que vienen: nuestros hijos, nietos, bisnietos” dan cuenta de la preocupación por la forma en que se está afectando a la atmósfera/clima para las próximas generaciones debido a la falta de concientización. Otro aspecto muy interesante que surge de las entrevistas, y esto en vista a confirmar o no la idea de “entendimiento compartido”, tal y como postulan Martens et al. (2002), es que la gran mayoría de estas personas consideran que el aire (o la atmósfera) tiene la misma importancia que el agua: “El BP es el que usa toda la sociedad.. hay dos : el aire y el agua, que son para la supervivencia.”

Y aunque algunos añadieron otros bienes naturales, la constante fueron el aire y el agua, por ejemplo, “La atmósfera es un bien de todos. La suerte o la desgracia de compartir es de todos. Igual los ríos.. los bienes de la tierra, del mar, del aire, es lo mismo. Son las tres grandes riquezas del hombre, con sus frutos internos y superficiales.”

En cambio, un entrevistado añadió otros seres vivos a la lista: “No sólo los seres humanos, los vegetales, los animales, todos necesitamos ese oxígeno que viene del aire. El agua, hay que cuidar el agua.. hay un conjunto de cosas que producen esa alteración de este planeta.. Y que la sufrimos todos.. no tan sólo los humanos.. lo sufren los animales, los seres vegetales... todos”

2) presión de las organizaciones políticas:se relevaron las organizaciones políticas que se hallan involucradas en la formulación, implementación y evaluación de políticas, programas y proyectos relacionados con el CC, así como si tales organizaciones representan debidamente la diversidad de intereses de la sociedad local. Se consultó a referentes de partidos políticos, y del Foro Ambiental y Social de la Patagonia.

Las organizaciones relevadas fueron consultadas acerca de cómo visualizan la problemática local del CC, su relación con la política nacional e internacional, y los temas que requieren el interés y la formulación y/o implementación de políticas públicas.

A partir de la sección “Antecedentes” y a lo largo de la sección “Marco Teórico” se han presentado diferentes desarrollos teóricos demostrando la necesidad de involucrar a los distintos actores sociales -y no solo a las personas individualmente- para promover la institucionalización de la problemática del CC. Así es que la experiencia e interpretación de la realidad por parte de la sociedad local y del área de influencia llevó a que en 2008 se constituyera el Foro Ambiental y Social de la Patagonia en CR. Este Foro agrupó a distintas organizaciones locales y de la región como Vecinos Autoconvocados de CR, Organización Ideológica Mapuche (LOF, Comarca Chubut), Centros de Estudiantes de Humanidades y Ciencias Sociales, de Ciencias Naturales, de Ciencias Económicas, de Ciencias Jurídicas y de Ingeniería, Federación Universitaria Patagónica, la Asamblea de Vecinos Autoconvocados de Perito Moreno, Vecinos Autoconvocados de Puerto Deseado, Observatorio del Agua de la Secretaría de Ciencia y Técnica de la Universidad Nacional de la Patagonia (Sede Esquel), Asociación Docentes Universitarios de CR, periódico La Prensa de Santa Cruz (corresponsalía Puerto Deseado), Encuentro Nacional de Pastoral Aborigen, Vecinos Autoconvocados de Sarmiento e Intendencia de Rada Tilly; también habían comprometido su apoyo la Asamblea de Esquel, Observatorio del Agua de Esquel, Asamblea de Autoconvocados de Los Antiguos, Fundación para la defensa del ambiente (FUNAM, Córdoba), y el Grupo Cine Debate de CR.

Aunque el objetivo de su constitución fue controlar las actividades relacionadas con la minería y la construcción de grandes obras públicas que afecten las cuencas hídricas del sur del país, en 2009 organizaron una jornada denominada “Agua y Cambio Climático” en la Universidad Nacional de la Patagonia San Juan Bosco. Esto da cuentas del nivel de preocupación que genera el tema del CC en relación a un bien público tan escaso en Patagonia como es el agua, y que –paradójicamente- es utilizado intensivamente por las actividades mineras.

No obstante su legítimo interés en los problemas ambientales, quienes están al frente de este Foro concuerdan en no adherir ni construir alianzas políticas con ningún partido político “a fin de no perder credibilidad”. Entonces, de acuerdo a la herramienta en uso y lo expresado por Levy (1996) en el apartado 4.2.2, esta presión no sería suficiente sin una representatividad política que encaje en alguna estructura política dentro del sistema político formal para que tales intereses no queden fuera de ese ámbito.

En este sector del análisis de la red de institucionalizacion comienzan a solaparse la esfera de los ciudadanos y la esfera política. Si bien el Foro Ambiental y Social de la Patagonia no pretende inmiscuirse en ninguna estructura político-partidaria formal, algunos de sus miembros tienen vasta experiencia en militancia política aunque provenientes de diferentes plataformas.

Para registrar la postura de un partido político nacional que a través de los medios de comunicación masiva ha asumido el compromiso de velar por el uso sustentable de los recursos naturales, se entrevistó a A.A., uno de sus referentes locales. Otros entrevistados vinculados a partidos políticos son dos Concejales (de extracción político partidaria diferente), al titular de la Agencia Comodoro Conocimiento de CR y al titular de Gestión Territorial y Desarrollo Urbanístico, todos ellos –además- vinculados directamente en la planificación y toma de decisiones a nivel local, quienes en sus roles políticos reflejan las posturas de los partidos políticos en los cuales militan.

A.A. comentó que la postura partidaria sostiene que Argentina –ante los problemas globales del CC que afecta a todos- tiene que fortalecer la integración regional con el MERCOSUR, con otros países de América del Sur y extenderlo a países de América Central con quienes hay vínculos muy fuertes (por ejemplo, Cuba, Nicaragua, El Salvador). La mirada crítica que ellos tienen al respecto tiene que ver con que las grandes potencias tienen niveles de exigencia muy importantes con los países del Tercer Mundo frente al CC, pero cuando deben comprometerse a tomar medidas en sus propios países son los primeros en retirarse (tal como hizo EEUU en la COP15 Copenhague). Precisamente, en lo relativo a la política internacional sostiene que los países tienen que adoptar leyes de cumplimiento obligatorio y salir de la cuestión declamatoria y simbólica, ya que las causas del CC tienen su raíz en el proceder de los PD, que son los primeros en evitar la implementación de medidas

coercitivas y en no acompañar ese tipo de decisiones. Al final este comentario dijo: “El planeta está mandando señales que no podemos seguir mas así.”

En cuanto a compromisos concretos asumidos, el presidente del partido se ha comprometido públicamente a enfrentar la tala indiscriminada y otros problemas ambientales considerados temas de agenda y problemas de discusión de política interna y externa. Por ejemplo, se encuentra en carpeta un proyecto para conservar el agua y sus reservorios como bienes públicos, y hay una fuerte preocupación porque las leyes actuales permiten que los extranjeros puedan comprar grandes extensiones de tierra, incluso aquellas con acceso a ríos y lagos que son de bien público, como ocurre en la zona cordillerana de Patagonia.

El entrevistado consideró que, en general, el tema del CC no está entre las prioridades de los representantes políticos porque “en política hay temas que no tienen rédito político plantearlos, por eso no son tema de preocupación de la clase política en general. Los políticos se ocupan de los problemas que pueden exhibir resultados inmediatos, pero cuestiones intangibles o invisibles como el medio ambiente no tienen rédito. Por suerte, en algunos casos los medios han aportado lo suyo y el nivel de conciencia ayuda a que ciertos proyectos no puedan avanzar cuando no respetan el ma.”

Una de los temas que más preocupa a ese partido, relacionado con el CC, es la energía; por ese motivo, se formó un grupo que estudia las capacidades energéticas del país (Movimiento Nacional para la Recuperación de la Energía), promueve el debate sobre el reemplazo de recursos energéticos fósiles por energías limpias y recibe la colaboración de otro equipo que se ocupa de estudiar las herramientas legislativas para enriquecer el trabajo en diputados. El entrevistado opina que, en cuanto al modelo energético argentino, el hidrocarburífero debe ir desapareciendo gradualmente y que aunque el desarrollo de las energías limpias es muy incipiente, el reemplazo es inevitable.

Finalmente, la misma persona acota que falta la articulación de espacios donde organismos estatales y la sociedad civil (medio ambiente de la provincia, municipalidad, universidad, ong´s y otros interesados) puedan trabajar conjuntamente en planes de investigación, difusión, concientización, etc.. Entiende que la ausencia de ese espacio se debe a la falta de voluntad y decisión política de instalar y trabajar esos temas, al igual que ocurre en el resto del país.

Estas declaraciones permiten comprender que para quien hablaba la realidad local comodorense está enmarcada en un proyecto de gestión de nivel nacional, influenciada a su vez por compromisos de orden regional latinoamericano e internacional, cada cual con sus propios intereses y racionalidades. Esto condice con la idea de Young et al. (2005) -presentada en el apartado 2.1.1- en cuanto a que el análisis aislado de una institución es una simplificación útil pero que debe recordarse que las instituciones no operan en el vacío. Por otra parte, el compromiso público expresado a través de los medios de comunicación a favor de los recursos