Aplicación de las Políticas de Empleo

En relación con la aplicación de las políticas de empleo en España, existen dos evaluaciones que nos aportan la visión de la Comisión en el primer cuatrimestre de 2003 y al comienzo del año en curso.

6.2.1. Recomendación del Consejo sobre las políticas de empleo:

Las recomendaciones de la propuesta33 proceden de las conclusiones del informe conjunto sobre el empleo de 2003, y basándose en la situación del mercado laboral en los años anteriores, dan orientaciones a los Estados sobre la aplicación de las directrices de empleo y centrar su acción política en cuestiones fundamentales.

Las recomendaciones son coherentes y complementarias con las directrices de empleo revisadas, que persiguen tres objetivos: el pleno empleo, la calidad y productividad del trabajo y la cohesión e inclusión sociales. Estos objetivos requieren nuevas formas estructurales en torno a las directrices fundamentales y una atención especial a aspectos como la cooperación social y la eficacia de los servicios de empleo.

La recomendación del Consejo sobre las políticas de empleo se resume como sigue:

− Características del mercado laboral español:

• A pesar de los avances realizados en los últimos años, la tasa de desempleo sigue siendo superior a la media de la UE, y la tasa de empleo permanece por debajo de la media de la UE. Aunque se ha reducido más el desempleo femenino que el masculino, la tasa correspondiente al desempleo de las mujeres es más del doble que la de los hombres.

• Lenta mejora de la productividad, alta proporción de contratos de duración

determinada y escaso uso de los contratos a tiempo parcial.

• Grandes desequilibrios entre las tasas de desempleo regionales. Movilidad

geográfica del empleo limitada.

− Recomendación, España debería:

• Abordar el cambio y promover la adaptabilidad, mejorando la organización del

trabajo y la participación en el aprendizaje permanente para aumentar la productividad y la calidad del trabajo y revisar el marco regulador, tratando de

33 _{Comisión de las Comunidades Europeas. Recomendación relativa a una Recomendación del Consejo sobre la}

reducir la alta proporción de contratos de empleo de duración determinada y en el aumento de los contratos indefinidos a tiempo parcial.

• Igualdad entre hombres y mujeres.

Adoptar medidas eficaces para incrementar la tasa de empleo global y reducir las diferencias de empleo y desempleo entre hombres y mujeres. Mejorar la oferta de centros de cuidados de niños y otras personas dependientes.

• Movilidad.

Mejorar las condiciones favorables a la creación de empleo en las regiones que registran peores resultados en este terreno y eliminar los obstáculos a la movilidad. Debería estrecharse la coordinación entre los diferentes servicios regionales de empleo con objeto de reducir las diferencias de empleo y desempleo regionales.

• Servicios de empleo.

Concluir la modernización de los servicios públicos de empleo para aumentar su eficacia y su capacidad de mediación en el mercado de trabajo.

6.2.2. Informe conjunto sobre el Empleo 2003 / 2004

El pasado 21 de Enero, la Comisión de las Comunidades Europeas publicó un proyecto de informe conjunto sobre el Empleo34 en los diferentes Estados miembros, del que destacamos los siguientes aspectos relativos a España:

− Situación del mercado del trabajo

• El crecimiento del empleo sigue siendo importante. Las tasas de empleo y de

desempleo crecieron hasta el 58,4% y el 11,3% respectivamente. Los aumentos de empleo y desempleo fueron mayores entre las mujeres. Sigue habiendo grandes diferencias entre hombres y mujeres, con una tendencia a una mayor segregación profesional y sectorial entre los sexos.

• La tasa de empleo de los trabajadores de mayor edad experimentó un aumento

hasta el 39,7%.

34 _{Comisión de las Comunidades Europeas. Proyecto de Informe conjunto sobre el empleo 2003 / 2004. COM(2004) 24}

• Los contratos de duración determinada siguen siendo numerosos y explican la

baja participación en la formación. En cambio el trabajo a tiempo parcial está muy por debajo de la media europea.

− Evoluciones políticas en materia de empleo.

En general, las medidas presentadas constituyen una continuación de la política actual. A pesar de la baja tasa de empleo, no se ha establecido ningún objetivo nacional. La reducción de los contratos de duración determinada y el aumento de la participación de las mujeres y de los trabajadores de mayor edad se fomenta activamente.

• A fin de reforzar la cohesión y la inclusión social, las medidas activas se centran en los grupos y regiones con dificultades especiales. Las medidas para conseguir la participación de los trabajadores de mayor edad se basan esencialmente en incentivos financieros. Para fomentar la participación de las mujeres es preciso ofrecer mejores servicios de cuidados de los niños.

• Para reducir las desigualdades regionales se adoptan medidas para aumentar la movilidad geográfica, pero el mercado de la vivienda sigue siendo un obstáculo.

• Debe prestarse mayor atención a la integración de un número cada vez mayor de inmigrantes.

• La política de empleo implica tanto al Gobierno Central como a las

Comunidades Autónomas y a las Entidades Locales.

• El PNAE proporciona información presupuestaria detallada sobre cada una de

las directrices (aunque recuérdese que a pesar de la baja tasa de empleo, no se ha establecido ningún objetivo nacional).

− Respuesta a las recomendaciones del Consejo y desafíos fundamentales.

• Las acciones para hacer frente a los cambios y promover la capacidad de

adaptación en el trabajo se basan en gran medida en acuerdos entre la administración pública y los interlocutores sociales, y en incentivos para promover los contratos fijos.

• A pesar de los esfuerzos realizados en los últimos años, los avances en la

reducción de los contratos de duración determinada son muy limitados.

• Debería fomentarse la diversidad de las modalidades de trabajo, en particular

haciendo el trabajo a tiempo parcial y el trabajo temporal más atractivo para empresas y trabajadores.

• La cuestión de la igualdad entre hombres y mujeres se ha abordado

manteniendo las medidas de los últimos años, aunque aumentando considerablemente los recursos presupuestarios. Se prevé que mejore mucho la puesta a disposición de servicios de cuidado de niños menores de tres años de edad, pero no se contempla la acogida extraescolar de los niños mayores y los cuidados para otras personas dependientes.

• El acceso a las políticas activas de mercado de trabajo debería ampliarse a las personas desfavorecidas (en particular los jóvenes y los inmigrantes) y el acceso a la formación debería mejorarse mediante medidas incentivadoras.

6.3. Evaluación del Plan Nacional de Acción para la Inclusión Social del Reino de