Evaluación del Plan Nacional de Acción para la Inclusión

Para la evaluación de este Plan vamos a utilizar dos fuentes oficiales. En primer lugar el apartado correspondiente a España en la evaluación realizada por la Comisión de las Comunidades Europeas y la que figura en el II PNAin 2003-2005.

6.3.1. La evaluación de la Comisión 35

El documento al que nos vamos a referir contempla la totalidad de las actuaciones de la Comisión y de los países miembros en relación con la Inclusión Social, en su segunda parte dedica un apartado a España, que resumimos como sigue:

35 _{Comisión de las Comunidades Europeas. Comunicación de la Comisión al Consejo, al Parlamento Europeo, al Comité}

Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones. Informe conjunto sobre la inclusión social. Bruselas Diciembre de 2003.

− Cuestiones generales:

• Es especialmente importante la consideración de que a una de las debilidades

del primer PNAin, la falta de objetivos, sigue siendo un problema, especialmente en los ámbitos de la salud, la vivienda y la educación.

• La situación económica y los avances en políticas activas de empleo han

permitido la reducción de las tasas de desempleo de larga y muy larga duración, si bien sigue preocupando la elevada proporción de contratos temporales. Persisten grandes disparidades regionales.

• Se ha avanzado en implicar a los gobiernos regionales y locales en la estrategia

de lucha contra la exclusión social. Se ha ampliado la cobertura de las prestaciones de garantía de ingresos mínimos, disponiendo todas las CC. AA. de sus propios regímenes.

− Acceso a los recursos:

• En relación con la vivienda, aunque se ha avanzado muy limitadamente en el acceso al alojamiento en alquiler y a las ayudas para la compra de una vivienda, dado el aumento constante del precio de la vivienda, la situación ha empeorado.

• Se han registrado algunas mejoras en la cooperación entre los servicios sociales y de empleo, en la puesta a disposición de recursos para los grupos vulnerables.

• Respecto a la salud, el avance más importante es el reconocimiento de la asistencia sanitaria social en el marco del Sistema Nacional de Salud. Con todo, el acceso efectivo de los grupos vulnerables y la mejora del acceso a los especialistas (reducción de las listas de espera) siguen siendo cuestiones clave.

• Ha mejorado la oferta de programas de TIC’s para los grupos más

desfavorecidos, al igual que su uso en el sistema educativo.

• Se han introducido distintos planes sobre la educación, el empleo y la

accesibilidad de las personas con discapacidad.

• No se han conseguido mejoras significativas en otros ámbitos importantes como

6.3.2. La evaluación contenida en el PNAin 2001-200336

La estrategia de inclusión social ha supuesto un nuevo modelo de actuación en cuanto a la implicación de los agentes interesados y un acicate para avanzar de un modo más operativo y participativo. Siguiendo los objetivos fijados y las medidas más importantes establecidas en el PNAin 2001 - 2003, podría destacarse lo siguiente:

− Acceso al Empleo para las personas en situación o en riesgo de exclusión.

• Se ha avanzado en la adaptación de las políticas activas de empleo a las

necesidades particulares de los colectivos con más dificultades de inserción laboral. La estrategia española de acción para la inclusión social se sustenta en gran medida en el fomento de la inserción laboral estable de las personas con dificultades.

• Se ha mejorado la cobertura de las Rentas Mínimas de Inserción, RMI y las prestaciones de viudedad, de orfandad y las pensiones no concurrentes del extinto Seguro Obligatorio de Vejez e Invalidez (SOVI). También se ha flexibilizado el acceso al Régimen Especial Agrario para la mujer trabajadora del campo.

− Acceso a todos los Recursos, Derechos, Bienes y Servicios.

• Se ha facilitado el avance de los Servicios Sociales de Atención Primaria, con un considerable aumento de profesionales, financiación y usuarios.

• Los programas destinados a atender situaciones de exclusión social y familias

desfavorecidas han visto aumentadas sus dotaciones presupuestarias en un promedio anual del 9.5%.

• El Plan Nacional de Vivienda (2002-2005) supone un compromiso de todas las

administraciones públicas, que movilizarán unos 17.192 millones de euros.

• En el ámbito del acceso a la educación, han mejorado las actuaciones de

atención de grupos con necesidades específicas, la progresiva extensión de la educación infantil, en particular de las niñas y niños extranjeros, la importante

la disminución del número de personas adultas sin estudios mínimos y la reducción del absentismo y del fracaso escolar.

• En el acceso a la salud, la Ley de Cohesión y Calidad del Sistema Nacional de

Salud que define y garantiza la atención socio-sanitaria a toda la población. En cuanto a los grupos más vulnerables, se ha puesto en marcha el Plan Multisectorial frente al VIH/SIDA (2001-2005) y la Estrategia Nacional sobre Drogas 2000-2008. Además, se ha avanzado para que el Sistema Nacional de Salud asuma las competencias en materia de sanidad penitenciaria.

− Prevención de Riesgos de Exclusión

• Las medidas de prevención de riesgos de exclusión se han abordado integralmente por las Comunidades Autónomas y las Corporaciones Locales.

• Se ha avanzado en la extensión del conocimiento y uso de las Tecnologías de la Información y de las Comunicaciones (TIC’s). Se están reduciendo las distancias con la media de la UE.

− Actuaciones a favor de Grupos específicos de las personas más vulnerables.

• Mayores desfavorecidos, la situación económica de los pensionistas desfavorecidos ha mejorado, también su atención socio sanitaria.

• Discapacitados excluidos o en riesgo de exclusión, se ha mejorado la intermediación laboral, la accesibilidad, y la mejora de la atención educativa a niños y niñas mayores de tres años. Se contempla con mayor intensidad la dimensión de género en la promoción social.

• Mujeres desfavorecidas, la aprobación del IV Plan de Igualdad de

Oportunidades entre Hombres y Mujeres ha favorecido la inclusión de mujeres en situación de especial vulnerabilidad. Así mismo, el Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales subvenciona la realización de itinerarios integrales de inserción sociolaboral para mujeres en general y para grupos específicos de mujeres, como las víctimas de violencia doméstica, del ámbito rural, las mujeres solas y/o con cargas familiares, de baja cualificación o que ejercen la prostitución.

• Las actuaciones contra la Violencia de género están contribuyendo a mejorar la

situación de estas mujeres, a través de la sensibilización de la sociedad.

• Para los jóvenes en situación o en riesgo de exclusión, las actuaciones se

centran en la mejora de la empleabilidad y estabilidad de los jóvenes en el mercado de trabajo, con una mayor provisión de alternativas de ocio y deporte para jóvenes desfavorecidos.

• El avance conseguido en la situación de la infancia y las familias

desfavorecidas es el resultado de la mejora de las prestaciones económicas de la Seguridad Social por hijo a cargo y los programas dirigidos a familias en situación de dificultad social y monoparentales.

• Respecto a la infancia maltratada, se está procediendo a la implantación de las “Hojas de detección, notificación y registro de casos de malos tratos.

• Han continuado los programas de intervención social integral para la población gitana desfavorecida. Los programas van dirigidos a reforzar y apoyar la escolarización obligatoria de la infancia gitana, incrementar la formación e inserción laboral, fomentar la educación para la salud, apoyar los procesos de realojamiento y generalizar el acompañamiento social a las familias.

• Población inmigrante en situación o riesgo de exclusión, las actuaciones se centraron, por un lado, en la mejora de la atención a los menores inmigrantes no acompañados que hayan tenido medidas de protección y por otro, en facilitar la incorporación al mercado de trabajo a los inmigrantes cuando tengan dificultades de inserción laboral, mediante el diseño de itinerarios integrados de inserción. Se han realizado cursos de cualificación profesional de inmigrantes, de los que aproximadamente un 30% son mujeres.

• Las actuaciones sobre personas sin hogar y la red de albergues y servicios para

este colectivo aumentaron considerablemente. Así mismo, se realizaron programas integrales para su incorporación social.

− Movilización de todos los Agentes.

• A pesar de la compleja estructura descentralizada de la atención a este fenómeno y de la gran variedad de agentes que actúan, se ha logrado la

expansión y comprensión del concepto de exclusión social por parte de los agentes involucrados en la lucha contra la exclusión social.

• Gracias a la creación de los foros y otros canales de comunicación, encuentro y

compromiso común, las Comunidades Autónomas, las Corporaciones Locales y los diferentes Ministerios están comprometidos en la lucha contra la exclusión social, además de las ONG, de los agentes sociales y del resto de los implicados.