Aplicando la información sobre costes al estudio de la Cooperación Sur-Sur

Ampliar el estudio sobre la Cooperación Sur-Sur requiere, tal y como ya se comentó en la introducción de este capítulo, seguir avanzando tanto en el registro de la información como en su posterior tratamiento, preferentemente, a partir de la obtención de nuevos indicadores. En este sentido, las Agencias y Direcciones Generales de Cooperación de los países iberoamericanos que nutren de información a este estudio, al amparo de la propia SEGIB y del Programa Iberoamericano para el Fortalecimiento de la Cooperación Sur- Sur (PIFCSS), llevan años haciendo un doble esfuerzo: por un lado, impulsando la mejora de sus sistemas de registro y reporte de datos relativos a los costes de los proyectos y acciones de su Cooperación Horizontal Sur- Sur Bilateral; por el otro, reflexionando, de manera colectiva, sobre cómo potenciar, a partir de estos datos, las posibilidades para conocer mejor dicha cooperación.

Esquema II.5.

dimensión unidad de analisis NIVELES DE AGREGACIÓN VARIABLES DE CORTE disponibilidad recursosFinancieros responsabilidad compartida nivelyritmode ejecucióndelgasto

eFiciencia INDICADORES PARA LA C OOPERACIÓN S UR -S UR Dar

Visibilidad Programas _Proyectos

Acciones Coste País oferente/receptor Países oferentes/receptores Región iberoamericana Gestionar y/o Planificar Evaluar la Cooperación

¿PARA QUé MEDIR? ¿QUé MEDIR? ¿CÓMO?

Fuente: SEGIB a partir de Cabrera (2012) y De la Lastra (2011).

Fuente: SEGIB a partir de SEGIB y PIFCSS (2012).

Esquema II.6.

“…suma total de los gastos asociados al ciclo del proyecto que implique desembolso de recursos financieros” coste económico directo

presupuestado “…suma de gastos previstos en el documento de

formulación del proyecto”

“…suma de gastos efectivamente realizados en la ejecución del proyecto”

ejecutado Total 2011 Sectores Duración Presupuestado Ejecutado

69

En esta línea de trabajo intergubernamental se enmarcaron los avances alcanzados en el Seminario-Taller de Montevideo celebrado en marzo de 2012 y en el que se sentaron las bases para empezar a generar indicadores que partan de informaciones relacionadas con los costes. Al respecto, la dinámica realizada en torno a esta reflexión se reprodujo en el Esquema II.5. De su observación se desprende que, aplicando la misma metodología que para el resto de indicadores, los países impulsaron una reflexión sobre el ¿Para qué? y ¿Qué medir? a partir de los costes, teniendo para ello en cuenta el marco específico de la Cooperación Horizontal Sur-Sur Bilateral así como sus rasgos particulares en Iberoamérica. En concreto, se entendió que:

1. El objetivo debía seguir siendo conocer más aspectos de la Cooperación Horizontal Sur-Sur Bilateral que permitan darle visibilidad, mejorar su gestión y su planificaciónestratégica, así como avanzar en su posible evaluación.

2. Partiendo de los datos sobre costes como variable central del análisis, la consecución de estos objetivos podía concretarse, a su vez y a modo de ilustración, en la medición específica de aspectos como la dimensión (visibilidad), la disponibilidad de recursos financieros y el nivel y ritmo de ejecución del gasto (gestión y planificación) ó la responsabilidad compartida y la eficiencia (por ser criterios asociados a la práctica de la Cooperación Sur-Sur en Iberoamérica y permitir la evaluación parcial de la equidad en la asunción de compromisos y de la relación entre lo previsto y lo efectivamente realizado).

3. El paso posterior consistió en consensuar el cómo, una cuestión dependiente de la definición del tipo de costes. Al respecto y atendiendo a la factibilidad en su generación, se decidió limitar el registro a los denominados costeseconómicosdirectos, entendiendo por éstos aquellos que reunieran tres condiciones simultáneas: fueran suma de gastos, afectasen a todo el ciclo del proyecto e implicasen desembolso de recursos financieros (Esquema II.6). Dicho coste se diferenció, a su vez, entre presupuestado (previsto en el documento de formulación del proyecto) y ejecutado (derivado lo efectivamente realizado).

4. Finalmente, el tratamiento de los costes asociados a programas, proyectos y acciones de cooperación a partir de distintos niveles de agregación (como son un país en concreto, el conjunto de los oferentes y receptores o la región iberoamericana), así como su posible transversalización con variables de tiempo y sectores, dio lugar a la posibilidad de obtener distintos y variados Indicadores para la Cooperación Sur- Sur. A modo de ejemplo:

a) El total del coste ejecutado en 2011 por el conjunto de los países iberoamericanos, da idea de la dimensión que, en términos económicos, puede tener la cooperación.

b) El total del coste presupuestado por país y año añade, a la idea de dimensión-país, información sobre la disponibilidad de recursos financieros de un cooperante para participar de sus proyectos durante el ejercicio escogido.

c) El ratio entre el coste ejecutado por los oferentes y los receptores para el conjunto de proyectos, aproxima al modo en que los países compartieron la responsabilidad financiera. Valores superiores a la unidad indicarían que el compromiso recayó, mayormente, en los oferentes; y viceversa, para los inferiores a uno.

d) El ratio entre los costes ejecutado y presupuestado por un oferente/receptor determinado, da idea de cuán eficiente fue su cooperación. En concreto, los valores por encima de la unidad sugieren que se gastó más de lo planificado y, a la inversa, que no se alcanzó a cumplir con todos los compromisos planificados.

Para la región, el resultado de este ejercicio derivó en la posibilidad de disponer de un abanico más amplio de instrumentos a partir de los que profundizar en el conocimiento de su Cooperación Sur-Sur. Sin embargo, hay un límite natural al uso y aplicación de los indicadores obtenidos: la disponibilidad de datos y su todavía relativo bajo grado de cobertura. En este sentido, para este Informe 2012 y a pesar de los esfuerzos y de la voluntad demostrada por los países, el total de la información a la que se accedió volvió a ser parcial e incompleta: por un lado, se contó con información referida a una mayor tipología de costes (presupuestados y ejecutados; por el oferente, el receptor o los dos; para 2011 y para todo el ciclo del proyecto); pero por el otro, ni todos los países tuvieron capacidad para registrar y reportar lo económico, ni, los que lo hicieron, la tuvieron para aportar todos los datos requeridos.

Tabla II.2.

Número, en unidades; peso, en porcentaje