Reinterpretando la Cooperación Horizontal Sur-Sur Regional

Los países iberoamericanos no sólo reportaron los programas, proyectos y acciones de Cooperación Horizontal Sur-Sur Regional en los que participaron en 2011 sino que añadieron, para cada uno de ellos, cuantiosa información de carácter cualitativo. Estos datos adicionales ilustraron sobre algunos aspectos relativos a la operativa de esta modalidad, entre los que destacaron los referidos a su institucionalidad, a sus fases de identificación, negociación y formulación, así como al modo en que las partes se distribuyeron la financiación.

Con esta información adicional, una nueva revisión a las experiencias de 2011 permitió definir con más detalle los rasgos que se asumieron asociados a la Cooperación Horizontal Sur-Sur Regional. Conforme a ello, la presente sección ahondó en la identificación de quiénes participaron de esta cooperación; en las características que orientaron programas, proyectos y acciones hacia un enfoque regional; en lo que realmente dotó de institucionalidad a esta modalidad de cooperación; así como sobre quiénes asumieron efectivamente la financiación.

IV.3.1. Participantes de la Cooperación Horizontal Sur-Sur Regional

A tenor de lo acordado por las Agencias y Direcciones Generales de Cooperación se asume que, en la Cooperación Horizontal Sur-Sur Regional participan, junto a otros socios, un mínimo de 3 o más países en desarrollo, cualquiera que sea su función o rol (cooperante, coordinador, administrador…). El Esquema IV.3, elaborado a partir de la revisión de los registros de 2011, identifica la composición de socios participantes de esta modalidad de cooperación. De hecho, dicho esquema sugiere la existencia de tres bloques de actores:

1. Los dos primeros apoyaron programas, proyectos y acciones de Cooperación Horizontal Sur-Sur Regional y estuvieron integrados, por un lado, por el conjunto de los países iberoamericanos y por el otro, por países que no son parte de Iberoamérica.

2. El tercero lo integraron organismos regionales e internacionales de distinta naturaleza y objetivos y aparecieron, puntualmente, como parte de programas y proyectos concretos.

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En referencia a estos bloques de participantes, puede señalarse que:

1. La participación de los países iberoamericanos mostró algunas características destacables:

a) En primer lugar, la revisión efectuada corroboraría que todos los programas, proyectos y acciones de 2011 estuvieron participados, como mínimo, por tres países en desarrollo iberoamericanos. El número exacto de cooperantes, sin embargo, osciló en función de la sub-región concreta: desde las experiencias “más puras”, coincidentes con las ejecutadas dentro del Plan Trifinio, bajo el acuerdo de cooperación trinacional entre El Salvador, Guatemala y Honduras; hasta las desarrolladas a partir de los Programas de Cooperación de Colombia y México con Mesoamérica (nueve países en desarrollo iberoamericanos);10 _{pasando por las experiencias andinas o con MERCOSUR (cuatro}

socios en cada caso).

b) Asimismo, en la mayoría de los casos, las Agencias y Direcciones Generales de Cooperación de los países iberoamericanos en desarrollo no fueron partícipes directos de dichos programas, proyectos y acciones: los actores gubernamentales relevantes fueron, en estas experiencias concretas, ministerios y organismos sectoriales. En efecto y a modo de ilustración, parte de las actuaciones en el marco del Plan Trifinio o de la CAN sobre el impacto de los retrocesos de los glaciares, fueron ejecutados por los Ministerios de Medioambiente; lo realizado en vigilancia epidemiológica bajo el convenio ORAS-CONHU o en el marco de la Iniciativa Amazónica contra la Malaria, por los Ministerios de Salud; y las experiencias dentro de los programas de la COMJIB, por los Ministerios de Justicia. A éstos habría que añadir otros actores sectoriales como las Agencias de Promoción de Exportación de cada uno de los países andinos (protagonistas de un intercambio para favorecer la inserción de sus PyMES en los mercados sub-regionales); o los organismos públicos para la Mujer (Inmujeres y Sernam, de El Salvador) en las colaboraciones para el Consejo de Ministras centroamericanas responsables del ramo.

10- A un patrón similar responderían también los programas bilaterales regionales que Chile tiene con otros países de la región y que hoy se concretan, fundamentalmente, en becas y capacitaciones.

Esquema IV.3.

principalesactores* programas proyectos acciones c anadá y eeuu p aíses extrarregionales p aíses iberoamericanos c aribe

UE GEF FMI OIT

BID OEA OIM OIEA

Otros: CPPS, CMAR, IACM, OTCA…

*Las siglas se refieren a: UE (Unión Europea); GEF (Fondo Global para el Medioambiente); FMI (Fondo Monetario Internacional); OIT (Or- ganización Internacional del Trabajo); BID (Banco Interamericano para el Desarrollo); OEA (Organización de Estados Americanos); OIM (Organización Internacional de las Migraciones); OIEA (Organización Internacional para la Energía Atómica); CPPS (Comisión Permanente del Pacífico del Sur); CMAR (Iniciativa del Corredor Marino del Pacífico Este Tropical); IACM (Iniciativa Amazónica contra la Malaria); OTCA (Organización del Tratado de Cooperación Amazónica). Fuente: Agencias y/o Direcciones Generales de Cooperación.

c) En la mayor parte de esas experiencias protagonizadas por países iberoamericanos en desarrollo, el rol de las Agencias, Direcciones Generales de Cooperación y cancillerías, cuando lo hubo, se limitó a las tareas de identificación, coordinación y articulación entre los cooperantes de los distintos países. La excepción fue el Programa Iberoamericano para el Fortalecimiento de la Cooperación Sur-Sur el cuál, y como ya se comentó en otras ocasiones, depende, en todos sus procesos de decisión y ejecución, de los responsables políticos y de las unidades técnicas de las mencionadas Agencias y Direcciones Generales.

d) Todavía dentro del marco iberoamericano, sin embargo, hubo otros participantes: España, Portugal y Andorra, los tres países de mayor desarrollo relativo. Presentes en parte de los registros de 2011, su articulación y rol con la Cooperación Horizontal Sur-Sur Regional se mostró dual. Así lo ilustra el caso de España quién apareció, bien como parte de los programas iberoamericanos, bien en apoyo a otros programas sub-regionales (CAN, MERCOSUR y SICA) y, en todos los casos, combinando su aporte técnico con el financiero, vía Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD) (aquí sí, con rol importante de su Ministerio de Exteriores y su Agencia para la Cooperación al Desarrollo –AECID-). Un resumen del papel que jugó este país en 2011 queda recogido en la Tabla IV.3 según la cuál España aportó casi 20 millones de dólares a programas y proyectos iberoamericanos y un mínimo de 6 millones más11 _a

apoyar la cooperación realizada en otros marcos sub-regionales.

2. Un segundo bloque de participantes, presentes en programas, proyectos y acciones de Cooperación Horizontal Sur-Sur Regional de 2011, fueron los países no iberoamericanos. Entre éstos destacaron:

a) Por un lado, Alemania, Canadá y Estados Unidos. Se trató de actores que, a través fundamentalmente de sus agencias, sumaron a algunos países iberoamericanos a participar de cooperaciones ya existentes y que, nacidas en ámbitos nacionales, bilaterales o internacionales, terminaron “regionalizándose”. A modo de ilustración:

o Alemania incorporó a los países andinos a un proyecto inicial con Perú, orientado al fomento de una infraestructura de calidad para la producción;

o La misma región andina acabó formando parte, junto a Organización Internacional para las Migraciones (OIM), del programa canadiense de lucha contra el crimen;

o y algunos países amazónicos y centroamericanos terminaron participando, respectivamente, en dos proyectos mediados por la agencia estadounidense (la Iniciativa Amazónica de Lucha contra la Malaria de la OMS/OPS y la Estrategia de Cooperación en Seguridad que ejecutaba junto a Colombia).

En todos los casos y como ya sucedió con España, estos países no iberoamericanos dotaron a la cooperación de un doble aporte, técnico y financiero.

11- Incluye lo aportado a programas y proyectos del MERCOSUR y del SICA. No contabiliza lo destinado a la CAN porque sólo se conoce su aportación para 2009-2011 (8 millones de dólares) y no el desglose para este último año.

111 organismo/ mecanismo deconcertación regional receptordelos Fondos

Fortalecimientodela cooperación horizontal sur-sur volumen deFondos (dólares) marcode aprobación delosFondos mecanismosde Fortalecimiento dela cooperación horizontal sur-sur

listadodelos planes/programas y proyectosapoyadoscondichosFondos Programas

Iberoamericanos 15.112.307 Cumbre de Jefes de Estado y Gobierno o Intercambio de experiencias en políticas públicas. o Coordinación de políticas intergu- bernamentales. o Asistencias Técni-

cas entre países. o Formación de fun-

cionarios, técnicos y responsables políticos.

o Programa Iberoamericano de Acceso a la Justicia.

o Programa Iberoamericano de Ciencia, Tecnología para el Desarro- llo (CyTED).

o Programa para la Formación y Transferencia Tecnológica en materia de Gestión Integrada de Recursos Hídricos. o Programa IBERMUSEOS.

o Programa Iberoamericano de Fortalecimiento de la Cooperación Sur-Sur.

o Programa Iberoamericano de Gestión Territorial – PROTERRITORIOS. o Programa Cooperación IberBibliotecas (PICBIB).

o Programa Iberoamericano de Alfabetización (PIA).

o Programa Iberoamericano de Apoyo al Desarrollo de Archivos (ADAI). o Programa Iberoamericano de Movilidad Pablo Neruda.

o Programa IBERGOP.

o Programa de la Unión Iberoamericana de Municipalistas. o Centro de Desarrollo Estratégico Urbano (CIDEU). Organización de Estados Iberoamericanos para la Educa- ción, la Ciencia y la Cultura (OEI) 3.125.758 Memorándum de Enten- dimiento AECID-OEI (2007) o Intercambio de experiencias en políticas públicas. o Asistencias Técni- cas entre países. o Capacitación de profesionales. o Réplica de buenas prácticas. o Cooperación insti- tucional, fomento y fortalecimiento de las capacidades de formación.

o Programa de Desarrollo y modernización de la Educación Técnico Profesional en Iberoamérica.

o Programa Iberoamericano de “Apoyo a la Calidad de la Educación Básica” (mejorar la calidad de la educación y el currículo escolar). o Programa Metas Educativas 2021.

o Programa de desarrollo del Centro de Altos Estudios Universita- rios-OEI.

o Programa Iberoamericano de Divulgación y Cultura Científica. o Proyecto de apoyo a la población afrodescendiente.

o Plan Iberoamericano de alfabetización (PIA) y educación permanente. o Programa de educación inicial.

o Programa de igualdad educativa.

o Programa de fortalecimiento de la profesión docente.

o Programa de fortalecimiento de los institutos de evaluación ibe- roamericanos.

o Proyecto de Observatorio de ciencia y tecnología. o Proyecto de desarrollo de redes de excelencia. Conferencia de Ministros de Justicia de los Países Ibe- roamericanos (COMJIB) 577.277 Memorándum de Entendi- miento entre el MAEC y COMJIB (2010) o Asistencia Técnica entre países. o Coordinación de políticas inter-gu- bernamentales. o Intercambio de experiencias en políticas públicas.

o Programa de Armonización de la legislación contra el crimen orga- nizado Proyecto de Promoción de instrumentos internacionales en la lucha contra el crimen organizado.

o Simplificación de la extradición.

o Convenio Iberoamericano sobre el Uso de la Video-conferencia en la Cooperación Jurídica entre Sistemas de Justicia.

o Programa de Reforma de los Sistemas Penitenciarios. Componentes: Derechos Humanos; Género en prisión.

o Programa IberRed. o Observatorio de la Justicia. Organización Iberoamericana de la Juventud (OIJ) 208.891 o Intercambio de experiencias en políticas públicas.

o Sistema Iberoamericano de Indicadores de Juventud – IBEROSTAT. o Convención iberoamericana de los derechos de los jóvenes. o Fortalecimiento institucional de los Organismos Oficiales de

Juventud y Cooperación. Secretaría General Iberoamericana (SEGIB) 177.454 Memorándum de Entendi- miento entre la SECI y SE- GIB (2010)

o Espacio Cultural Iberoamericano (ECI). o Espacio Iberoamericano del Conocimiento (EIC).

o Desarrollo de la Agenda aprobada en la III Conferencia de Género. o Detección y transferencia de buenas prácticas en políticas públi-

cas de apoyo a pymes.

Total Iberoameri-

canos 19.201.687

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Tabla IV.3.

Oficial al Desarrollo (AOD). 2011 IV.3.A.Organismos Iberoamericanos

organismo/ mecanismo deconcertación regional receptordelos Fondos

Fortalecimientodela cooperación horizontal sur-sur volumen deFondos (dólares) marcode aprobación delosFondos mecanismosde Fortalecimiento dela cooperación horizontal sur-sur

listadodelos planes/programas y proyectosapoyadoscondichosFondos Sistema de Integración Económica Cen- troamericano (SICA) 4.762.262 III Comisión Mixta del Fon- do España- SICA o Establecimiento de mecanismos nego- ciación conjunta. o Intercambio de experiencias en políticas públicas. o Fortalecimiento políticas públicas. o Asistencias técni- cas y Asesorías. o Generación de capacidades.

o Estrategia de Mejoramiento de la Gestión e información Regional en Salud.

o Plan de apoyo a los distintos componentes de la estrategia de seguridad de Centroamérica y México: a. Cooperación jurídica; b. Fortalecimiento y modernización de las instituciones policiales; c. Seguridad turística.

o Plan de apoyo a las estrategias regionales en agricultura, desarro- llo rural y seguridad alimentaria. Componentes: a. Fortalecimiento Institucional; b. Apoyo a la ejecución de la ECADERT; c. Programa Regional de Calidad de Café; d. Proyecto Corredor del Mangle. o Proyecto de mejora de la eficiencia y la calidad de los sistemas

educativos.

o Plan de Acción CEPREDENAC, fase II. Mercado Común

del Sur (MER- COSUR) 1.548.634 Memorando de Enten- dimiento MERCOSUR- AECID (2008). Proyecto aprobado por el Grupo Mer- cado Común o Apoyo al diseño e instrumentación de políticas públicas. o Dotación de insu- mos, herramientas y capacidades. o Formación. o Intercambio de experiencias.

o Proyecto de promoción de los movimientos cooperativos del Cono Sur como instrumentos de inclusión social y para la generación de trabajo digno.

o Proyecto de integración productiva sectorial territorial en el marco del Observatorio Regional Permanente de Integración Productiva del MERCOSUR.

o Fortalecimiento de la institucionalidad y la perspectiva de género en el MERCOSUR.

o Proyecto de implementación de un Sistema de Información Am- biental para el MERCOSUR.

o Proyecto de implementación de un Observatorio MERCOSUR de Sistemas de Salud.

o Programa regional de fortalecimiento institucional de políticas de igualdad de género en la agricultura familiar del MERCOSUR. Comunidad

Andina de Na- ciones (CAN)

No dispo-

nible (*) Memorando de Entendi- miento entre la SGCAN y la AECID (2006). Renovado en julio de 2010 o Se potencian los proyectos y ac- ciones bilaterales (país a país), arti- culando y desarro- llando actuaciones que generen valor e incidencia regional.

La Cooperación Española, junto a la CAN, ejecuta el Programa Regio- nal Andino (PRA). Algunas de las acciones que fueron llevadas a cabo durante el año 2011 son:

o Análisis de las dinámicas de cobertura de la tierra en los países de la Comunidad Andina. (Todos fueron oferentes y receptores).

o Taller de certificación de competencias laborales en la subregión: “Intercambio de experiencias y buenas prácticas” (Colombia, Ecuador y Perú como oferentes y receptores).

o Misión subregional de difusión del Instrumento Andino de Migración Laboral. Oferente: Perú. Receptores: Bolivia, Colombia y Ecuador. o Primera feria de integración y desarrollo fronterizo Tumaco-Colom-

bia todos fueron oferentes y receptores.

Total Otros 6.310.896

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Nota: Los fondos aquí incluidos no se refieren al total de las aportaciones de la Cooperación Española a los Organismos Regionales mencionados sino sólo a aquella parte de los aportes españoles que se dirigieron en 2011 a Proyectos y/o Programas ejecutados bajo una modalidad de Cooperación Horizontal Sur-Sur Regional. Fuente: SEGIB a partir de la Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID).(*) El presupuesto para el Plan de Acción (2009-2011) asciende a 8.083.856 USD/$ No se dispone del dato desagregado para el año 2011.

Tabla IV.3.

Oficial al Desarrollo (AOD). 2011 (continuación)