humanos.
Se entenderá por comunidades humanas o grupos humanos a todo conjunto de personas que comparte un territorio, en el que interactúan permanentemente, dando origen a un sistema de vida formado por relaciones sociales, económicas y culturales, que eventualmente tienden a generar tradiciones, intereses comunitarios y sentimientos de arraigo.
A objeto de evaluar si el proyecto o actividad genera reasentamiento de comunidades humanas, se debe considerar el desplazamiento y reubicación de grupos humanos que habitan en el área de influencia del proyecto o actividad. Al respecto se considera una mano de obra de 16 personas.
21 C.Ríos y E. Mutschke (2009) Aporte al conocimiento de Macrocystis pyrifera: Revisión bibliográfica sobre los “Huirales” distribuidos en la Región de Magallanes.
49 El titular presenta una caracterización del Medio Humano para determinar la existencia de reasentamiento de comunidades humanas o alteración significativa del sistema de vida y costumbres de grupos humanos23. A objeto de evaluar la alteración significativa a
los sistemas de vida y costumbres de los grupos humanos, se considerará la generación de efectos adversos significativos sobre la calidad de vida de éstos, en consideración a la duración o magnitud de cualquiera de las siguientes circunstancias:
a) La intervención, uso o restricción al acceso de los recursos naturales utilizados como sustento económico del grupo o para cualquier otro uso tradicional, tales como uso medicinal, espiritual o cultural.
b) La obstrucción o restricción a la libre circulación, conectividad o el aumento significativo de los tiempos de desplazamiento.
c) La alteración al acceso o a la calidad de bienes, equipamientos, servicios o infraestructura básica.
d) La dificultad o impedimento para el ejercicio o la manifestación de tradiciones, cultura o intereses comunitarios, que puedan afectar los sentimientos de arraigo o la cohesión social del grupo.
Se consideraron los siguientes aspectos:
Situación demográfica actual24
La región de Magallanes y Antártica Chilena presenta una fuerte concentración poblacional en las comunas de Punta Arenas, Puerto Natales y Porvenir; reuniendo por si solas el 95,5% del total de la población regional.
La población urbana presenta altos índices de concentración llegando al 92,6% del total de la población regional. Del mismo modo la población rural representa solo el 7,4%. Desde el punto de vista de la densidad poblacional la región presenta una relación de 1,14 hab/km2, siendo superada solo por la región de Aysén.
En temas de género, la región posee una estructura distinta a la observada a nivel país. Mientras que en Chile la población masculina total (de acuerdo al Censo de 2002) corresponde al 49,3% y la femenina al 50,7%, en la región se observan alrededor de 5 puntos de diferencia en beneficio de la población masculina, la cual representan un 52,3% frente al 47,7% de población femenina.
Por otra parte, esta condición geográfica, constituye una oportunidad vista en relación a su competitividad desde la perspectiva de la diferenciación. Es aquí donde se encuentran las verdaderas ventajas competitivas de la región, las cuales a través de
23 Acorde a Guía de criterios para Evaluar la Alteración significativa de los Sistemas de Vida y Costumbres de Grupos Humanos en Proyectos o Actividades que ingresan al Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA) 2006.
50 políticas pertinentes pueden implicar un dinamismo para la economía regional que permita tasas de crecimiento convergentes con los objetivos de desarrollo.
Al analizar el conjunto de sectores productivos regionales, es posible concluir que los requerimientos de crecimiento de la región implican el impulso de aquellas actividades que efectivamente tiene impacto en la generación del Producto Regional (PIB). Estos sectores han estado presentes de manera permanente en las distintas iniciativas formuladas en la Región y recientemente definidas en el Plan Magallanes; dichos sectores son: Minero/Energético, Turismo, Pesca y Acuicultura, Servicios Marítimos y Portuarios, así como el sector Ganadero/Forestal/Hortícola.
El titular amplia la información presentada, indicando que de acuerdo a los resultados obtenidos en el censo del año 2012, la región de Magallanes y Antártica Chilena tiene una población total de 159.468 habitantes, y la comuna de Río Verde tiene una población de 201 habitantes, con un total de 183 viviendas, de las cuales sólo 96 de ellas se encuentra ocupadas. Del total poblacional el 23.38% pertenece a alguna etnia o pueblo originario. El nivel educacional refleja que 66 personas cuentan un nivel de escolaridad de enseñanza media, 1 técnico de nivel superior y 6 profesionales.
Actividad económica25
La situación geográfica tanto interna (región isla) como en lo relacionado a su ubicación (distancia de los mercados globales) se ha transformado tanto en una barrera como en una oportunidad relevante para el posicionamiento competitivo general de los distintos sectores de la economía regional. Por un lado constituye una limitante pues su lejanía de los mercados proveedores de bienes y servicios especializados, así como de los mercados de destino final de los bienes y servicios producidos, implica aumentar sus brechas tecnológicas, así como un aumento de costos de transporte significativo.
Dimensiones asociadas a las características constitutivas de un grupo
humano26.
El artículo 8º del Reglamento del SEIA establece que para efectos de evaluar si el proyecto o actividad genera alteración significativa de los sistemas de vida y costumbres de grupos humanos, se considerará el cambio producido en un conjunto de dimensiones, a saber:
a) Dimensión geográfica: Ubicación física y patrón de dispersión (azar, uniforme
o agrupada) de los grupos humanos en el área de influencia del proyecto o actividad, de acuerdo a la ocupación del territorio según usos (económicos, sociales, culturales), incluidos los flujos de comunicación y transporte utilizados.
Respecto a su composición, la región de Magallanes y Antártica Chilena se encuentra dividida en 4 provincias:
25 Extraído de Estrategia Regional de Desarrollo de Magallanes y Antártica Chilena 2012 -2020.
26 Extraído de: Guía de Criterios para evaluar la alteración significativa de los sistemas de Vida y Costumbres de Grupos Humanos en Proyectos o Actividades que ingresan al Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA) 2006. Comisión Nacional del Medio Ambiente. Gobierno de Chile. 2006.
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Provincia de Magallanes: alberga las comunas de Punta Arenas, Rio Verde, Laguna
Blanca y San Gregorio; esta provincia posee 121.675 habitantes.
Provincia de Antártica Chilena: la componen las comunas de Cabo de Hornos y
Antártica Chilena; la población total de esta comuna alcanza a 2.392 habitantes.
Provincia de Tierra del Fuego: se conforma por las comunas de Porvenir, Primavera
y Timaukel; estas tres comunas suman una población de 6.904 habitantes.
Provincia de Última Esperanza: esta provincia posee dos comunas Natales y Torres
del Payne, entre ambas comunas concentran la segunda mayor concentración de población con un 19.855 habitantes.
El territorio comunal, donde se emplaza el proyecto corresponde a la comuna de Río Verde que abarca territorios tanto marítimos como terrestres. En el primer caso, destacan el Seno Otway, el Seno Skyring y el canal Fitz Roy, y en el segundo, los territorios continentales y los insulares, dentro de los cuales destaca la Isla Riesco.
En términos específicos, la comuna de Río verde ha sido catalogada como 100% rural, presentando sólo asentamientos humanos dispersos, los que poseen muy poca población y carecen casi totalmente de equipamiento urbano y fuentes productivas. Los resultados del último censo (INE, 2002) registraron sólo tres concentraciones de viviendas propiamente tal, todas ellas catalogadas como “Caseríos”, y que, de acuerdo a la cantidad de viviendas registradas se asocian a una estructura de instalaciones de Estancias Ganaderas.
Se puede entonces caracterizar la imagen espacial comunal como una estructura de “archipiélago” de estancias con un centro de potencial desarrollo en torno a la sede municipal, ubicada estratégicamente en el sector de las instalaciones de la barcaza de cruce del canal Fitz Roy entre el continente y la isla Riesco, punto que señala en el caso de la isla la división entre costa septentrional (seno Skyring) y costa austral (seno Otway).
Considerando la ubicación física y patrón de dispersión de los grupos humanos en la comuna de Rio Verde y considerando el área de influencia del proyecto corresponde al área de concesión se estima que no se generará cambios en la dimensión geográfica.
b) Dimensión demográfica: Población presente en el área de influencia del
proyecto o actividad, en referencia a criterios de orden cuantitativo y cualitativo, según los indicadores convencionales utilizados en estadísticas de población; así como por sus características socioeconómicas, socioculturales, de educación, de salud, entre otras considerando el territorio y área de influencia.
Las actividades asociadas al proyecto se desarrollarán en el área de concesión solicitada, no existe población en el área de influencia del proyecto. El proyecto considera una mano de obra, durante la etapa de operación, de 16 personas.
52 Sin embargo, el PLADECO de Rio Verde indica que, cualquier pequeño crecimiento o decrecimiento demográfico en algún sector puede aparecer como un cambio muy significativo en el contexto comunal, pero no necesariamente implicar una tendencia a mediano o largo plazo. Considerando, que debido a que el volumen demográfico es poco significativo, cualquier proyecto productivo que se instale en el territorio comunal puede provocar efectos muy relevantes en la estructura demográfica local. En este sentido, cualquier instalación que implique la llegada de alguna decena de personas en un año, tiene una gran importancia en la proporción de crecimiento comunal. Frente a esta situación se tendrá especial cuidado, tratando de no generar efectos en la estructura demográfica.
Por otro lado, es preciso señalar que las proyecciones de población estimadas estadísticamente tienden a ser mucho menos predictivas en territorios poco poblados, como es el caso de Río Verde, puesto que dichas proyecciones no consideran proyectos de inversión que no pueden ser considerados para la proyección estadística. Por ello, es posible señalar que, considerando los proyectos de inversión planificados en Río Verde, la comuna se encuentra en un potencial punto de inflexión demográfica, que podría incrementar muy significativamente su tamaño demográfico en los próximos 20 años.
En este contexto es factible asegurar, no se generan cambios diferentes a lo esperado en la dimensión demográfica de la Comuna de Río Verde, considerando la información recabada en el PLADECO de Río Verde.
c) Dimensión antropológica: Expresiones culturales y costumbristas en las
cuales participan los grupos humanos en el área de influencia del proyecto o en sitios de interés local, así como creencias, valores y actitudes predominantes con los que un grupo humano se conecta y promueve. Considera la caracterización de dichos grupos a partir de rasgos culturales, historia, intereses o aspectos específicos que podrían verse afectados (por ejemplo, grupos en extrema pobreza, en ascenso social, adultos mayores, formales, informales, en riesgo, entro otros).
Las actividades asociadas al proyecto se desarrollarán en el área de concesión solicitada, no existe población en el área de influencia del proyecto. En el área de emplazamiento del proyecto no se desarrollan expresiones culturales y costumbristas en las cuales participan los grupos humanos, así como creencias, valores y actitudes predominantes con los que un grupo humano se conecta y promueve.
En el área donde se emplazará el proyecto no existen comunidades o grupos humanos protegidos por leyes especiales, ni tampoco se desarrollan ceremonias religiosas u otras manifestaciones propias de la cultura o del folklore. Además, se informa que no existen instalaciones en tierra.
En tanto esta definición legal busca proteger “agrupaciones de bienes inmuebles urbanos o rurales, que forman una unidad de asentamiento representativo de la evolución de una comunidad humana”. Está la existencia de sitios que se podrían
53 relacionados con manifestaciones inmateriales como es el caso del santuario de la Virgen de Montserrat, ubicado en las cercanías de la estancia Las Coles, 42 km al norte de Villa Ponsomby en la ribera norte del seno Skyring. Se trata de una gruta natural bajo una cascada que deposita las aguas de un riachuelo en el mar, lugar donde se ha emplazado una efigie de esta virgen catalana. Todos los años en enero se realiza una procesión vehicular desde la capital regional que logra reunir alrededor de 5.000 fieles. Por su alcance regional y considerando las renovadas directrices de los organismos internacionales especializados en la conservación del patrimonio cultural, las cuales hacen énfasis en la importancia equivalente del patrimonio inmaterial respecto del material, esta gruta podría perfectamente ser considerada por el futuro Plan Regulador como posible sitio de protección.
Otro de los principales hitos patrimoniales en el ámbito de la arquitectura y la ocupación territorial es la estancia Río Verde. En ella se pueden observar varios caracteres singulares de la arquitectura tradicional de estancias en cuanto reflejo de un modo de vida y una particular organización funcional en torno a la casa patronal, en el esquema que hemos denominado como proto-asentamiento.
En el ámbito del patrimonio natural, en la comuna existe una importante área del SNASPE, la Reserva Nacional Alacalufes, y en términos generales es bien sabido que la región es la que cuenta con el mayor porcentaje proporcional de tierras protegidas. Pese a ello, existen iniciativas privadas de protección, como es el caso de la estancia Cabo León, de propiedad de la Fundación Yendegaia, institución que desde principios de la década espera obtener la declaración de sitio prioritario de protección de la biodiversidad.
Entre los objetivos del PLADECO, destaca la necesidad de fortalecer y desarrollar la identidad cultural regional, el documento referido menciona libramientos que guardan relación con promover el conocimiento de los valores culturales propios de la región; preservar el patrimonio cultural regional y dotar de infraestructura para el funcionamiento de centros culturales para, con ella, potenciar el desarrollo de proyectos culturales de carácter regional y local.
No se registró presencia de grupos humanos pertenecientes a grupos indígenas en el área de influencia del proyecto. El titular amplia la información
presentada haciendo referencia a los antecedentes culturales, particularmente al pueblo
Kawésqar27, conocido como nómades del mar, y su conexión con el territorio,
considerando que el centro se encuentra ubicado en el mar, lugar de desarrollo de la Comunidad Kawésqar residente en Punta Arenas y Puerto Natales. Actualmente, en puerto Eden, existen 9 miembros hablantes de la lengua Kawésqar.
La solicitud de concesión se emplaza en el sector correspondiente a Tawókser, correspondiente a la zona del mar de Skyring, seno Otway y ambos márgenes del Estrecho de Magallanes.
27 Todos los antecedentes presentados referidos al Pueblo Kawésqar, fueron extraídos de Oficio Ord. N° 715 (21/12/2012). Corporación Nacional de Desarrollo Indígena.
54 Existen ciertos puntos que tenían importancia especial para los Kawésqar: Faro en Isla San Pedro, Puerto Eden, Isla Kalau, Itsmo y Faro Fairway; ninguno de los cuales se emplaza en el área de influencia del proyecto.
Respecto de los cambios culturales y situación actual de los Kawésqar, se indica que se generó una gran pérdida cultural y reducción de la población debido al contacto con pescadores, loberos y cazadores provenientes de Chiloe, así como marineros y colonos que ocuparon las tierras de explotación ganadera (Tonko, 2007; Vega 1995; Aguilera, 1988; Emparaire, 1958; fide ORD.N°715, 21/12/2012, Corporación Nacional de Desarrollo Indígena).
Sumado a lo anterior, se destaca el impacto que tuvo en la pérdida de la cultura y del nomadismo de este pueblo la creación de políticas de asimilación, promovidas por el Estado Chileno (Tonko, 2007; fide ORD.N°715, 21/12/2012, Corporación Nacional de Desarrollo Indígena). Ejemplo de estás políticas son aquellas referidas a la educación escolar sin incorporar la cultura Kawésqar, cambio de nombres obligación de uso de vestuario, regulaciones de navegación y pesca; e inclusive la designación de parte de su territorio como Parque Nacional (1969) lo que prohibió la caza y recolección de la mayoría de las especies ancestrales utilizadas por los Kawésqar (Tonko y Oyarzun, 2003; com pers. Comunidad Kawésqar residente en Puerto Eden fide ORD.N°715, 21/12/2012, Corporación Nacional de Desarrollo Indígena).
Las actividades económicas del pueblo Kawésqar son principalmente: Extracción de madera, Pesca Artesanal, Producción de Cholga seca ahumada y en forma complementaria extracción de centolla y recolección de luche. El desarrollo del actual proyecto no incidirá en materia alguna con el pueblo Kawésqar.
Finalmente se concluye que el desarrollo del proyecto no produciría alteraciones en la dimensión antropológica.
d) Dimensión socioeconómica: Relación entre productores, distribuidores y consumidores, derivada de actividades productivas genéricas o dependientes de la extracción de recursos naturales desarrolladas por los grupos humanos, las cuales pueden verse afectadas por el proyecto o actividad. Incluye información sobre el mercado laboral local (formal e informal), con énfasis en las eventuales variaciones de empleo/ desempleo según ramas de actividad y/o variables demográficas.
Según Pladeco de Rio Verde, la economía de Río Verde ha tenido siempre como base la actividad ganadera. Esta ha tenido un crecimiento lento, de acuerdo a las características que asume la crianza extensiva en pasturas naturales, que anteriormente eran áreas forestales.
El crecimiento de los planteles ovinos y bovinos, independientemente de la disponibilidad de pasturas, no ha sido rectilíneo. Han existido altibajos y su dimensión ha sido, de hecho, durante un largo periodo, regulada por la demanda local. También, han aportado históricamente, al producto local, en forma temporal, pequeñas explotaciones mineras de carbón que hoy están inactivas. Por otra parte, en el
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último tiempo, la operación de salmoneras y la piscicultura, han generado una diversificación destacable, en este ítem se inserta la actividad productiva a
desarrollar por el titular.
En términos de sus expectativas, son distintas, y de una dimensión de un rango muy superior, las posibilidades de crecimiento que generan las eventuales explotaciones
acuícola y la de sus valiosos recursos carboníferos.
En el marco de lo público, la Municipalidad es la que asume con sus recursos, un rol vital para la operación de toda la actividad comunal, sobre todo, referida a la multifacética labor social y asistencial que encara y financia con su presupuesto, además de ejercer como autoridad, los servicios derivados de su rol constitucional. En cuanto al ámbito privado, las empresas de servicio que aportan su gestión en Río Verde son las de transporte terrestre y marítimo, y las empresas turísticas (mixtas).
Por otra parte, la acuicultura está actualmente representada por una empresa que se dedica a la crianza de salmón y trucha. Su producción excede los 3.500.000 alevines al año. Esta empresa dispone de una tecnología moderna y su inversión es del orden de U$275.000, la cual fue financiada en un 40% por CORFO.
En este contexto se concluye que la actividad desarrollada por el titular no producirá impactos negativos en la dimensión socioeconómica,
e) Dimensión de bienestar social básico: Escenario relativo a la oferta y demanda tanto de infraestructura comunitaria y servicios como de ambiente natural y construido, a objeto de evaluar la mantención y/o desarrollo de las condiciones actuales de acceso o mejoramiento de las condiciones de bienestar social básico para los grupos
humanos en el área de influencia del proyecto o actividad.
Las actividades asociadas al proyecto se desarrollarán en el área de concesión solicitada, no existe población en el área de influencia del proyecto. En este contexto se concluye que la actividad desarrollada por el titular podría generar impactos positivos en la dimensión de bienestar social básico,
Al respecto cabe señalar que:
- El proyecto se emplaza en la concesión de acuicultura.
- Durante la campaña de terreno no se visualizaron asentamientos de grupos humanos establecidos con antelación al proyecto, por tanto, éste no generará reasentamiento de comunidades.
- El presente proyecto sólo cuenta con instalaciones en mar, no tendrá ninguna