Asesoría Legal. Oficio AL-151-2015. Propuesta de modificación al Reglamento para el pago del incentivo personas trabajadoras del INA que laboren en condiciones de peligrosidad.
El señor Presidente, solicita a la señora Murillo, Representante de la Asesoría Legal, que proceda con la explicación del tema.
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El señor Director Esna Montero, consulta en el Artículo 6, si son tareas peligrosas de acuerdo a materiales o son tareas peligrosas por la ubicación donde se está encuentra realizando el trabajo, como por ejemplo en la Ciudadela León XIII, consulta al respecto, para saber si eso va aunado a esa situación particular, porque estar en determinada ubicación en una situación de vulnerabilidad de que pueda
Acta Sesión Ordinaria 4709 05 de octubre del 2015 102 darse una balacera u otra situación peligrosa, puede dar también para que esta se determine como una actividad peligrosa que la persona realiza.
La señor Murillo, responde que el Artículo III, define que es una tarea peligrosa, en ese artículo se indica que es cuando expone su salud física a un nivel de alto riesgo por causa de atención de personas, manipulación de objetos, sustancias animales u otros elementos, donde a pesar de la aplicación de medidas de seguridad, se podría contraer enfermedades. Y en este caso se debería hacer la respectiva valoración.
El señor Director Esna Montero, indica que si dice, atención de personas, ahí si se está tendiendo persona y se está en una situación de vulnerabilidad o de peligrosidad, ahí se abre la posibilidad.
El señor Director Lizama Hernández, consulta sobre el caso de los instructores que atienden a los privados de libertad, en el Centro Penitencial La Reforma, donde eventualmente alguno de ellos podría llegar a tener alguna actitud peligrosa.
La señora Murillo, responde que el caso particular que menciona el señor Director Lizama Hernández, se cuenta con una regulación diferente.
El señor Vicepresidente Muñoz Araya, comenta que le parece que hay un artículo que hace referencia al lugar.
El señor Gerente General, comenta que salvo mejor criterio de la Licenciada, una cosa es riesgo y otra cosa es actividad peligrosa, considera que es de lo que se está hablando en este caso, sobre los compañeros ubicados en la León XIII y cualquier otra situación particular, se asemeja más o menos al concepto del riesgo que
Acta Sesión Ordinaria 4709 05 de octubre del 2015 103 manejan las autoridades e riesgo policial y similares, que tiene que ver con el entorno y no necesariamente con las características de la actividad.
Considera que ahí existe una diferencia en cuanto a la definición de términos e indica que una cosa es la actividad peligrosa y otra cosas es una actividad riesgosa derivada del entorno. Y si no está, de esta manera al estar la Institución regida por el principio de Legalidad, no se podría aplicar.
La señora Murillo, responde que es definitivamente diferente en el tanto es un riesgo que asumimos todos de una u otra forma, dependiendo del tipo de labor que realicemos.
El señor Director Esna Montero, menciona que se debe buscar resguardar la salud y la vida de las personas, entonces si se están analizando las modificaciones al Reglamento y el señor Vicepresidente, indica lugares porque se menciona la palabra lugares, deben demostrar, porque cuando él recibió el documento, no pudo verlo todo, considera que este documento debe llevar un estudio bastante minucioso porque pueden dejar a compañeros o compañeras fuera de una situación particular por algún motivo.
Agrega que este tema requiere un estudio minucioso para poder abarcar todo y no dejar absolutamente a nadie fuera, porque esta misma situación que están pasando hoy, se vio la primera vez que se presentó la propuesta del Reglamento, donde se hablaba de lugares peligrosos y si no se equivoca se envió para que se viera este aspecto particularmente, por eso lo recalca.
Acta Sesión Ordinaria 4709 05 de octubre del 2015 104 El señor Director Solano Cerdas, comenta que se debe adicionar el asunto, porque una cosa es salud y otra es integridad física y se debe dejar claro, para que comprenda ese aspecto.
Agrega que existen otros lugares donde los funcionarios de la Institución están expuestos a esa debilidad y abiertos a la posibilidad de un ataque físico.
La señora Murillo, indica que el Artículo III, dice que no se considera para efecto del reconocimiento del incentivo salarial por peligrosidad, las situaciones de alto riesgo o peligro.
El señor Gerente General, señala que casualmente a eso se refería y se dirige al señor Director Esna Montero para indicarle que no está haciendo ninguna valoración o dando valor de verdad a ninguna de las aseveraciones, lo que esta es indicando lo que menciona ese Reglamento.
Acota que ese Reglamento, así como está establecido no permitiría otorgar el 5% o el monto que sea por riesgo a nadie, porque no está contemplado ahí, más bien está indicado que no se puede y lo menciona para que después si la Junta Directiva tiene a bien aprobarlo o no aprobarlo, decir que eso se puede utilizar para algo para lo cual no fue hecho, ese Reglamento.
Agrega, que eventualmente se podría modificar o tener un Reglamento para situaciones especiales que el INA por la actividad sustantiva que desarrolla en diferentes ámbitos o en diferentes lugares, considere establecerlo.
Acta Sesión Ordinaria 4709 05 de octubre del 2015 105 Aclara, que no está diciendo si está de acuerdo o no con establecer eso otro, lo que dice es que amparado en este documento, no se podría otorgar.
El señor Director Esna Montero, comenta que él como Dirigente Sindical, siempre va a buscar el bienestar de la persona, indiferentemente de la situación, siempre va a proponer y a hablar para buscar el bienestar físico de las personas, en este momento que se está hablando de situaciones peligrosas, está bien porque se está hablando de funciones.
Agrega que le parece que se debería de cortar como Institución, no solo las actividades peligrosas por materiales, por maquinaria, por químicos sino también por lugares y lo que se debe hacer es cerrarlo porque si se deja abierto puede ocasionar que todos los funcionarios indiquen que lo que hacen es peligroso, considera en ese sentido que eso debe ir tipificado.
El señor Presidente, comenta que el señor Director Esna Montero, hizo alusión hace un rato a la Ciudadela León XIII y admira a los compañeros y compañeras que laboran en esta ciudadela porque se sabe que el entorno tiene su riesgo y es reconocible, pero dentro de esta normativa es muy difícil hacer encajar el tema del derecho a ese plus por peligrosidad.
Acota que indistintamente del monto que sea, la Institución debe realizar acciones que le den un poco más de seguridad a las personas, comenta que en algún momento se habló hasta de enviar una buseta para sacar a los estudiantes y este
Acta Sesión Ordinaria 4709 05 de octubre del 2015 106 tipo de cosas, que son más puntuales en cuanto a ayudarles a ellos, que el darles un dinero que a la larga no les va a resolver mucho.
El señor Director Solano Cerdas, comenta al respecto, que de alguna manera se debe buscar como lo menciono el señor Director Esna Montero con relación a las personas de su movimiento y que no se pueda ver solamente desde ese punto de vista, sino el más amplio posible.
Acota que hay sitios que exponen la integridad física de la persona, que se puede asemejar a lo que es un accidente, y buscar por esa vía, ya sea que el seguro de accidentes cubra esa parte o que en lugares especiales como ese, se añada algo que la peligrosidad no sea solamente de la salud, sino de la vida.
El señor Gerente General, consulta a la licenciada Murillo, si eso no sería objeto de otra reglamentación independiente de esta, que eventualmente pueda establecer el riesgo como una causal de otorgar un incentivo.
Señala en ese sentido, que le da la sensación de que si se hace aquí, se pueden volver promiscuos legalmente, porque se está incluyendo en un reglamento algo que es muy definido para peligrosidad que viene además de un oficio de la STAP y con otro que es actividad propia de la Institución.
Agrega que se podría hacer la investigación con policía, sabe que la policía, la Guardia Civil, Policía de Tránsito, INS tienen riesgo policial y este asimila el riesgo de la vida del trabajador para ser merecedor de un incentivo, pero no está dentro del concepto de peligrosidad, sino dentro del concepto de riesgo.
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Indica que no sabe si está equivocado porque está hablando dentro de conceptos legales que no le son muy conocidos.
La señora Murillo, responde que efectivamente sería una mejor opción, porque habría que valorar el riesgo y para eso debería realizarse toda una investigación para determinar, que Centros si cumplen con un nivel de riesgo tan alto que sea necesario, darle algún beneficio al trabajador para cuidar su integridad física.
Acota que en este momento por reglamento, sería complicado poder definir aquí, empezando por que se está hablando de un riesgo más no de una peligrosidad que está definida en otros términos.
El señor Presidente, consulta que pasa con los docentes de la Institución que dan clases en los centros penitenciarios.
La señora Murillo, responde que tienen un plus dentro del salario por riesgo.
El señor Vicepresidente Muñoz Araya, indica que en el reglamento actual es donde está, en el artículo III.
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La señora Murillo, comenta que esa propuesta esta derivada a que se ajuste a las normas del Servicio Civil y es ahí donde se indica el ajuste al termino de peligrosidad a las normas del Servicio Civil, agrega que la Institución en algún momento lo hizo pensando en ese beneficio al trabajador INA, pero el Servicio Civil indica que se debe ajustar a sus normas, a lo nacional a como están las normas para todos.
Por lo anterior se debe valorar la posibilidad de analizar ese riesgo como un plus para los funcionarios, pero cuando se tenga determinado que es lo que está haciendo realmente el funcionario y cuales centros de trabajo realmente necesitan de ese plus.
El señor Director Esna Montero, consulta quien dijo que lo quitaran, desea saber de dónde salió la orden de que eso se quitara.
La señora Murillo, responde que de la Secretaría Técnica de la Autoridad Presupuestaria, indicada en el oficio STAP-606-2014 del 28 de marzo del año 2014.
El señor Director Esna Montero, consulta si fue la Autoridad Presupuestaria, la que solicito que se quite
Acta Sesión Ordinaria 4709 05 de octubre del 2015 109 La señora Murillo, responde que solicitaron que se modificara todo el reglamento porque no se estaba ajustando a las normas del Servicio Civil y al revisar las normas del Servicio Civil con relación a la propuesta, se determinó que se debía eliminar.
Comenta que este trabajo lo realizo el señor Juan Luis Cantillano Vargas, de la Asesoría Legal.
El señor Director Esna Montero, consulta si textualmente indica que ese aspecto se modifique.
La señora Murillo, responde que indica que se ajuste a la Normativa del Servicio Civil y posiblemente al momento de revisar la normativa del Servicio Civil es cuando se determina que peligrosidad, no incluye los lugares de trabajo.
El señor Presidente, consulta a la Junta Directiva, que proponen si devolver el documento o aprobarlo.
El señor Vicepresidente Muñoz Araya, entiende que puede haber algunas solicitudes de funcionarios acogiéndose al actual reglamento y se pregunta que si se cambia, que pasaría.
El señor Director Esna Montero, propone que por tocar situaciones meramente laborales, se haga un trabajo con los diferentes actores laborales que están, que
Acta Sesión Ordinaria 4709 05 de octubre del 2015 110 se sienten el Gerente General, con SITRAINA y demás entes y buscar la paz social dentro de la Institución.
Porque si este documento se aprueba de la manera en que se está planteando puede ocasionar problemas o que se busque la manera de cómo se pueda trabajar de manera que no esto no tenga situaciones perjudiciales para el trabajador.
Porque si se estaba manejando de una manera y de un momento a otro se cambia esto puede generar otro tipo de situaciones,
El señor Presidente, indica que siguiendo la idea del señor Director Esna Montero, sería bueno que el abogado de SITRAINA y la Asesoría Legal, trabajen en lo solicitado.
Acota que según lo mencionado por la señora Murillo, eso es lo que procede porque fue solicitado por la Autoridad Presupuestaria y al compararlo con el Servicio Civil ese es el resultado según la Asesoría Legal, por lo anterior considera que el abogado de SITRAINA y la Asesoría Legal le den una última revisión y lo vuelvan a presentar a la Junta Directiva
El señor Presidente, somete a votación la propuesta