Así como los demás cantones del país, Cayambe dispone de un Municipio que es la institución que posee mayores posibilidades para dar un impulso al desarrollo y a la mejora en la calidad de vida del cantón. La máxima autoridad del cantón es el Alcalde, que actualmente es Guillermo Churuchumbi por el partido Pachakutick – Avanza.
Desde el año 2000 al 2013 se han tenido seis (6) elecciones nacionales entre elecciones presidenciales y seccionales. Desde el año 2000 al 2006 se siguió un proceso electoral normal, en el año 2006 Rafael Correa Delgado representante del Movimiento Patria Altiva I Soberana (MPAIS o Alianza País) ganó las elecciones presidenciales, siendo este momento en el que se iniciaron cambios importantes en el Ecuador.
El papel que posee el Municipio a nivel cantonal viene a ser realmente significativo, debido a que al ser un ente gubernamental puede asumir el liderazgo local como se mencionó previamente, lo cual lo posiciona como una institución privilegiada para potenciar un plan de gestión local alternativa que combine el desarrollo sustentable y el equilibrio de la población.
De acuerdo a Peña (2003), el proceso de descentralización en el Ecuador empezó en 1979 a partir de la Constitución de ese año en donde constaban elementos de referencia para la descentralización, en los años siguientes de 1990, finales de 1993 hasta 1999 con todas las reformas constitucionales y leyes, Ecuador siguió con el proceso de descentralización donde se introdujeron criterios de asignación de recursos, se establece la ley de modernización del Estado, se establecen atributos multiétnicos y pluriculturales del Ecuador, se forma la comisión especial permanente de descentralización y desconcentración, se aprueba la ley especial de distribución del 15% del presupuesto general del Estado y la ley especial de descentralización del Estado y participación social, se crea un sistema nacional de salud, entre otros que propiciaron la autonomía con los gobiernos municipales.
Es en el gobierno de Rafael Correa Delgado, que se establece el denominado nuevo modelo de Estado
en el que se busca la autonomía al generar mecanismos capaces de sobrepasar los intereses de los grupos económicos de poder y velar por los colectivos y el ciudadano de manera integral. La reforma
45 de la Constitución del año 2008 establece por primera vez el concepto de Gobiernos Autónomos Descentralizados, por lo que todos los Gobiernos Municipales del país cambian su nombre a Gobiernos Autónomos Descentralizados, no siendo el cantón Cayambe la excepción por lo que a partir del 6 de septiembre del 2011, se la conoce como Gobierno Autónomo Descentralizado del Municipio de Cayambe (GAD)17.
A partir del actual mandato de la alcaldía (2014), se decide cambiar el nombre del GAD por Gobierno Autónomo Descentralizado Intercultural y Plurinacional del Municipio de Cayambe (GAD IP) como se lo conoce actualmente. El objetivo del cambio de nombre ocurre debido a que el propósito de la actual alcaldía es unificar las zonas urbanas con las rurales, lo que permite que no exista discriminación. De acuerdo a la Constitución del Ecuador y al Código Orgánico de Ordenamiento Territorial, Autonomía y Descentralización (COOTAD), los GAD cantonales son personas jurídicas de derecho público con autonomía política, administrativa y financiera; están integrados por las funciones de Participación Ciudadana, Legislación y Fiscalización, y Ejecutiva. Entre sus responsabilidades se encuentran:
Establecer el régimen de uso del suelo y urbanístico, para lo cual determina las condiciones de urbanización, parcelación, lotización, división o cualquier otra forma de fraccionamiento de conformidad con la planificación cantonal, asegurando porcentajes para zonas verdes y áreas comunales.
Implementar un sistema de participación ciudadana para el ejercicio de los derechos y la gestión democrática de la acción municipal.
Elaborar y ejecutar el plan cantonal de desarrollo, el de ordenamiento territorial y las políticas públicas en el ámbito de sus competencias y en su circunscripción territorial, de manera coordinada con la planificación nacional, regional, provincial y parroquial, y realizar en forma permanente el seguimiento y rendición de cuentas sobre el cumplimiento de las metas establecidas.
Ejecutar las competencias exclusivas y concurrentes reconocidas por la Constitución y la ley, prestar los servicios públicos y construir la obra pública cantonal correspondiente, con criterios de calidad, eficacia y eficiencia, observando los principios de universalidad, accesibilidad, regularidad, continuidad, solidaridad, interculturalidad, subsidiariedad, participación y equidad.
El Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial (PDOT) de Cayambe al 2011, tiene como principal objetivo el propiciar el bienestar y mejor la calidad de vida de la población de Cayambe para que se encuentre en armonía con la naturaleza, y que además se encuentre articulado con un ordenamiento territorial que rija estos cambios y que asegure el correcto uso, conservación y protección del territorio conforme los requerimientos de la ciudadanía.
Para el año 2013, Cayambe poseía un presupuesto anual de aproximadamente veinte millones setenta y un mil dólares (20.071.000); de los cuales el 40% está asignado a gasto corriente, mientras que el 60% restante está destinado a gastos de inversión (obras), es decir aproximadamente 12 millones 105
46 mil dólares; lo cual es muy bueno ya que se priorizan las obras para y por el pueblo en vez de destinar todo el p esupuesto e la de o i ada u o a ia .
El proceso de interacción de las instituciones a nivel cantonal, ya sean de ámbito público o privado es muy importante para el desarrollo de los planes de desarrollo cantonal y territorial, es por ello que el eje central viene a ser el GAD de Cayambe para consolidar dicha interacción. Las principales organizaciones que se encuentran en cantón, se encuentran las enlistadas en el Cuadro 9.
Cuadro 9
Actores principales del cantón Cayambe Año 2011
Sector Público
Banco de Fomento
Corporación Financiera Nacional
Fundación Reina de Cayambe
GAD IP de Cayambe
Gobierno Provincial de Pichincha
IESS
Juntas Parroquiales
Sector Privado
Cooperativas de Ahorro y Crédito
Cooperativas y Asociaciones de Transporte
ECUAJUGOS S.A – NESTLÉ
Núcleo de Floricultores de Cayambe
Organismos No Gubernamentales Asociación amigos
CAMUFA
Casa Campesina
Care Ecuador
Centro de Ayuda a la Mujer y a la Familia
Centro para la igualdad económica de género (CIGENERO)
Child e ’s Fu d Cruz Roja
Fundación Heifer Ecuador
Instituto de Ecología y Desarrollo de las Comunidades Andinas (IDECA)
Save the Children
Organismos Sociales
Asociación de Ganaderos de la Sierra y del Oriente (AGSO)
Asociaciones de Comerciantes
Centro Cultural Pumamaqui
Comisión de la mujer Kayambi
Confederación de Nacionalidades Indígenas del Ecuador (CONAIE)
Confederación Kichwa del Ecuador (ECUARUNARI)
Corporación de las Organizaciones Indígenas de Olmedo y Ayora (COINOA)
Corporación de Organizaciones Indígenas y Campesinas de Cangahua (COINCCA)
Federación de Organizaciones Populares de Ayora-Cayambe (UNOPAC)
Frente femenino
Juntas de Agua
Organizaciones de mujeres (BIOVIDA, AGROPACA, etc.)
Pueblo Kayambi
Unión de Organizaciones Campesinas Indígenas del Cantón Cayambe (UNOCC)
Fuente: Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Cayambe (2011)
Elaborado por: Gabriela Benalcázar
Otros actores
Medios de comunicación (radio, periódico)
Educación (colegios, universidades)
47 De acuerdo a la información hallada en el PDOT de Cayambe (2011) a pesar del rol que debe tomar el GAD de Cayambe, las Juntas Parroquiales son consideradas las más importantes en el cantón, al poseer representantes más directos de la ciudadanía. Sin embargo, el problema con el que cuentan las Juntas Parroquiales son sus bajos niveles de institucionalidad, que se vincula con la falta de liderazgo con la que cuentan algunas Juntas como las de las parroquias de Cangahua, Juan Montalvo y Ayora.
Por otro lado, el Gobierno Provincial de Pichincha cumple un rol político y administrativo mayor en este cantón que el GAD de Cayambe, esto ocurre debido a que las Juntas Parroquiales han establecido relaciones fuertes con el Gobierno Provincial y ven su gestión más ágil y con un mayor compromiso, por lo que acuden a ellos como primera opción.
El sector privado, por otra parte, tiene sus bases en la participación en proyectos sociales visto desde la perspectiva de la Responsabilidad Social Empresarial. Esta contribución a la población ha contribuido a la aceptación de dicho sector, ya que coopera con el sector más vulnerable de la economía, sin embargo la población también se da cuenta del impacto ambiental que trae este actor al medio ambiente (floricultoras), al igual que cierto abuso de poder y explotación laboral.
Las cooperativas de ahorro y crédito, aportan al desarrollo en materia de desenvolvimiento económico, puesto que los organismos del sector público ponen muchos requisitos para la obtención de crédito y por ello se ha optado por el desenvolvimiento de los créditos comunitarios. Mientras que los organismos no gubernamentales (ONG) aportan en el sentido de colaboración en temas de proyectos sociales, la Casa Campesina es uno de los más representativos ya que desarrolla programas de educación (Universidad Salesiana), en materia de salud, infraestructura comunitaria, y micro-finanzas. Por otro lado se encuentra Childe ’s Fu ds “a e The Child e relacionados con programas en pro de la niñez, mientras que el IEDECA aporta en capacitación del consumo de agua y proyectos de riego. Otra arista muy importante, es el de las organizaciones sociales ya que fortalecen el ámbito cultural del cantón, trabajan en conjunto para obtener mejores réditos económicos, se han desarrollado proyectos eficientes sobre agroecología y asociaciones de productores de leche; sin embargo esta aportación se ve obscurecida debido a la resistencia que se tiene del sector urbano ya que se considera que las organizaciones sociales son de clase indigenista, lo que saca a relucir los problemas de clasismo y racismo existentes.
Finalmente, las Juntas de Agua mencionadas previamente son un referente histórico del cantón, ya que han generado nuevas formas de organización comunitaria, procesos de concientización en materia de la utilización del agua, construcción de sistemas de riego y dotación de agua al sector rural. La nueva Ley de Aguas pone en duda la continuidad de estas Juntas, lo que genera reacciones en el sector campesino.
De acuerdo al PDOT de Cayambe (2011), el GAD de Cayambe tiene relaciones de sinergia con el Núcleo de Floricultores de Cayambe, con Ecuajugos S.A., con la Orden Salesiana y con la Casa Campesina; mientras que mantiene relaciones neutrales con el Gobierno Provincial, las Cooperativas de Transporte, IEDECA, las Asociaciones de Comerciantes y las Juntas de Agua. Sin embargo, mantiene relaciones conflictivas con las Juntas Parroquiales, UNOC, el Pueblo Kayambi y UNOPAC.
48 Actualmente, al obtenerse por primera vez una alcaldía indígena las relaciones con el municipio se están resolviendo, de acuerdo a las entrevistas mantenidas el 11 y el 17 de noviembre con Santiago Tipanluisa, director de la radio Inti Pacha, y con Agustín Cachipuendo, presidente del Pueblo Kayambi, se ve a la alcaldía como un ente relacionado con los sectores vulnerables, lo cual es una fortaleza para el cantón ya que se lo vuelve incluyente al momento de denominarlo intercultural y plurinacional.