Sistema de Contabilidad
3. Características del sistema
Quizás usted haya advertido que el modo en que hemos definido la Contabilidad del Sector Público
Nacional hace que pueda adjudicársele similares características a un Sistema de Información. En otros términos, la contabilidad de una organización constituye el sistema de información sobr e su Administración Financiera y patrimonial, y por lo tanto, para su estudio, diseño y operación, corresponde aplicar la metodología utilizada para los sistemas de información.
Progresivamente, el tamaño y complejidad de las organizaciones públicas, hacen recomendable la utilización de medios informáticos en el procesamiento de la información contable. Este procesamiento requiere la confección de una base de datos. Si el diseño del sistema contable de una organización se realiza en función de un proceso deductivo, que parta de la consideración del “conjunto” de su Administración Financiera y establezca sistemas de operación que operen en forma vinculada y como subsistemas de ese conjunto, se podrá decir que la contabilidad de esa entidad es un sistema integrado de informaciónfinanciera.
INTERNO
EXTERNO OPORTUNIDAD
CONTROL DE GESTIÓN
TESORERÍA PRESUPUESTO
CONTRABILIDAD CRÉDITO PÚBLICO
SISTEMA ADMINISTRACIÓN
FINANCIERA SISTEMA DE CONTROL
LEY Nº 24.156
INTERACCIÓN
SISTEMA DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL Administración Financiera y Control
Como es de su conocimiento, la base de datos en sistemas automatizados es un mecanismo que permite el almacenamiento de información. La información almacenada está organizada en archivos, fácilmente identificables, que operan con tecnología de punta, y permiten una eficiente administración de los datos
procesados.
El Sistema Integrado de Información Financiera opera automáticamente y organiza la información en una base de datos central, permitiendo alcanzar los máximos niveles de eficacia y eficiencia.
Teniendo en cuenta lo dicho hasta aquí, podemos sintetizar las características del Sistema de Contabilidad Gubernamental del siguiente modo:
a) Es común, único, uniforme y aplicable a todos los organismos del Sector Público Nacional.
Toda la información que el Sistema de Contabilidad suministre debe ser:
1) Homogénea
En un contexto cada vez más orientado a la globalización de las relaciones y en particular de la economía, la información contable no puede estar ajena a este proceso.
Es así que los estados contables se orientarán a obtener una razonable uniformidad en sus normas de exposición y valuación.
A continuación se detallan los elementos aprobados a fin de obtener homogeneidad:
Se definió el dictado de los clasificadores presupuestarios con el objeto de llamar de la misma
manera a una misma transacción, sin importar el ente que la registre4.
Definición de un plan de cuentas contables.5
El dictado de Principios Generalmente Aceptados para el sistema de contabilidad gubernamental (resolución n° 25/95 de la Secretaría de Hacienda) y la definición de los momentos de la
ejecución presupuestaria de: •
• •
4. Visite el siguiente sitio para ampliar: http//www.mecon.gov.ar/onp/html/manuales/clasificador03
5. Visite el siguiente sitio para ampliar la información sobre este tema: http://www.mecon.gov.ar/hacienda/cgn/manualcont
Introducción a la Administración Financiera del Sector Público Nacional
- Recursos: Devengado Percibido - Gastos: Compromiso Devengado Pagado 2) Oportuna
La información es oportuna cuando se encuentra disponible en tiempo y lugar convenientes para satisfacer las necesidades del usuario.
La diversidad y complejidad de las operaciones de la Hacienda hacen imprescindible tener datos que sirvan de respaldo a la toma de decisiones por parte de aquellos qu e tienen capacidad para ello, cosa que no es viable si los registros se encuentran atrasados.
La oportunidad se logrará registrando los hechos inmediatamente después de ocurridos y lo más cercano posible al lugar de su ocurrencia.
Es decir, los registros deben realizarse en la Dirección de Administración o similar de las distintas entidades o jurisdicciones.
Dichos entes registradores deberán encontrarse conectados en red y trabajando en tiempo real con el órgano rector del sistema de contabilidad, la CONTADURÍA GENERAL DE LA NACIÓN, que es la que tiene a su cargo el gerenciamiento del Sistema de Información.
3) Confiable
Es un requisito indispensable para el Sistema de Contabilidad que sus registros se basen en técnicas y normas que hagan creíble la información que procesa.
El Sistema de Contabilidad debe diseñarse de manera tal que de él surja la totalidad de la información
financiera que debe brindar el sistema, no debiendo quedar librada parte de esta información a otro u
otros sistemas.
Veamos la segunda característica del Sistema de Contabilidad…
b) Permite integrar las informaciones presupuestarias, del tesoro y patrimoniales de cada entidad y, a su vez, reunirlas en cuentas nacionales.
Cada transacción de tipo presupuestario impacta en un registro de la Contabilidad General; el sistema se ocupa de transformar la primera en la segunda mediante la utilización de una tabla de conversión que hace impactar en las cuentas del debe y del haber las que le correspondan a cada una de esas transacciones.
c) Expone la ejecución presupuestaria, los movimientos y situación del Tesoro y la situación del patrimonio de las instituciones públicas.
Al funcionar el Sistema Contable como integrador de la información, pasa a ser la columna vertebral del Sistema de Información Financiera, que debe produ cir todas las salidas que satisfagan los requerimientos totales al sistema, cualquiera sea su destinatario.
d) Está orientado a determinar los costos de las operaciones públicas.
Uno de los objetivos es lograr que la actividad se realice con economicidad, eficiencia y eficacia. Estos
conceptos nos llevan a la idea de costo.
Lafinalidad el Sistema de Costos no es, exclusivamente ni en todos los casos, saber cual fue el resultado
de la actividad realizada por el Estado, sino conocer realmente cual es la relevancia de las necesidades que satisface, evaluar el desempeño de los distintos organismos y asignar responsabilidades por el uso de los recursos y bienes.
Se entiende que no debe ser el costo el determinante de las decisiones que se tomen, sino que debe ser un elemento más a considerar por quien decide.
e) Está basado en principios de contabilidad generalmente aceptados, aplicables en el Sector Público.
La idea básica respecto del Sistema Contable es volver a la fuente, es decir, dejar de insistir en la idea de Contabilidad Pública como algo distinto de lo privado. El Sistema Contable en principio es uno solo, que se ve influenciado por las características particulares de la organización en la cual se aplica.
Habiendo mencionado algunos conceptos del Sistema de Contabilidad, consideramos oportuno realizar una revisión de la lectura previa. Para ello, le solicitamos que lea el Título V de la Ley. Ley 24.156 y el artículo 87 del Decreto 1361.16
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