Caracterización de la red de políticas públicas del subsector cacaotero

Como manifiesta Aprocasur “la Política del subsector cacaotero está en construcción y existe apoyo de numerosas instituciones de buena fe para hacerla” lo cual manifiesta el reconocimiento de la participación de diferentes actores en el ciclo de la política pública (formulación, implementación, seguimiento, evaluación y ajuste de las políticas).

Durante el desarrollo de las entrevistas con los casos, estas identificaron varios actores con los cuales tienen relaciones de tipo político institucional, con estos se realiza el análisis de la red de políticas existente desde la visión de las organizaciones.

En acuerdo con Klinj E (1998) se observó que no es solo un actor el que ejerce el poder suficiente sobre los demás y determina las metas y las estrategias, de las políticas, y que no esta centrado en las organizaciones del estado este poder, sino que el Estado es uno más de los actores del proceso político en el subsector cacaotero.

En el ejercicio realizado con las organizaciones se expone la existencia de vínculos en el ciclo de las políticas del subsector cacaotero entre las principales empresas comercializadoras del cacao, el Estado con los Ministerios y actores mixtos como en el Consejo Nacional Cacaotero. Las diferentes interacciones y flujos del recurso de políticas públicas se exponen de manera gráfica en la figura 32.

Figura 32. Red de políticas publicas

Podemos decir que la red de políticas del subsector cacaotero está compuesto por entidades de orden local, regional, nacional e internacional, actores que hacen parte del sector público, privado y mixto, que han creado vínculos entre si para desarrollar las diferentes políticas y su implementación en las diferentes zonas del país y sectores.

En ocasiones su funcionamiento obedece a directrices que provienen especialmente desde el gobierno nacional y sus entidades descentralizadas, con espacios que permiten la participación de los diferentes actores o miembros de la red.

Se observa que existen relaciones unidireccionales especialmente en lo local, donde el papel de los actores es de implementadores de la política.

La figura 32 también muestra como en las relaciones bidireccionales se realiza entre actores públicos y privados como el Ministerio de Agricultura, Aprocasur, Fedecacao y Casa Luker.

Hay espacios en lo local y regional como Coopunion donde participan alcaldías, organizaciones de productores, organizaciones no gubernamentales, quienes identifican problemáticas rurales, promueven, construyen y gestionan políticas, proyectos y recursos para dar solución a los mismos.

En este sentido se reafirma la importancia de este espacio o arena dentro de la red de políticas públicas, donde el intercambio de información, participación de la formulación e implementación de las políticas públicas del subsector cacaotero tienen lugar preferente.

A partir del análisis de los indicadores seleccionados en la metodología y obtenidos con la aplicación del software UCINET 6, se obtuvieron los datos que se exponen en la tabla 10.

Tabla 10. Indicadores red de políticas publicas

ITEM VALOR (%) DESVIACION ESTANDAR

Densidad 4.6 0.20

Centralidad Out Degree 11.9 1.6

Centralidad In Degree 42.8 3.8

Intermediación 28.53 6.54

Cercanía Out 4.9 0.95

Cercanía In 8.6 5.1

Con estos datos se observó que las interacciones en la red de políticas públicas identificadas desde las organizaciones son similares en cuanto al indicador de densidad de las egoredes y red social del subsector cacaotero el cual es del 4.6%, por consiguiente la conectividad entre los actores pertenecientes a la red de políticas públicas es baja y no están identificadas o no son de conocimiento de las organizaciones todas las relaciones entre los actores.

Los valores de centralidad, Intermediación y cercanía de la red de políticas públicas difieren de la red social identificada en la sección anterior.

En cuanto a la centralidad los actores que generan relaciones directas en esta red Aprocasur 7%, Ministerio de Agricultura 6% y con el 5% Acción Social, Gobernación a través de sus secretarias de Agricultura o Desarrollo Económico, y el Banco Agrario. Por consiguiente no se presenta una dominancia de alguno de los actores, y puede significar que las relaciones son de tipo horizontal. Con respecto a las relaciones que les llegan a los actores varían los porcentajes y los actores y se tiene Aprocasur con el 20%, Asocati con 16%, Asoprolan con el 7%, con el 4% el Ministerio de Agricultura y el Consejo Nacional Cacaotero. Estos datos reflejan que las organizaciones son los actores a quienes más van dirigidas las relaciones de políticas públicas, lo cual puede interpretarse como que son quienes deben implementarlas o acatarlas.

El valor de intermediación obtenido del análisis del 28.53% indica que en la red de políticas públicas existen varios actores que están haciendo de puente. Los actores con mayor valor de intermediación son Aprocasur con el 31%, Asocati 21%, Acción Social con 17%, el Ministerio de Agricultura con el 12%, Fedecacao y Asoprolan con el 11% Consejo Nacional Cacaotero el 9%, Coopunión 6%, con el 3% La alianza comercial de organizaciones del Magdalena Medio, Banco Agrario y las Gobernaciones. Las organizaciones Aprocasur y Asocati tienen un papel relevante en el desarrollo de las políticas públicas del subsector cacaotero. El tema de políticas públicas en Acción Social fue identificado por las organizaciones como las políticas de intervención en desarrollo alternativo, las cuales principalmente son unidireccionales desde esta entidad, como la aplicación de la política de cero ilícitos para poder ser beneficiario de sus apoyos que dan cobertura al subsector cacaotero.

Finalmente el indicador de cercanía de 4.9% y 8.5% relativamente muy bajo, indica que los actores de la red de políticas públicas no están estrechamente relacionados entre todos. Los valores por actor muestran una cercanía interna de 27 de los 34 actores entre 10 y 15%, que define interacciones a través de pequeños grupos dentro de la red formando sub-estructuras.

Teniendo en cuenta que los datos expuestos no identifican un actor con un papel central relevante, y si la formación de las subestructuras o constelaciones en esta red, que se observan en la figura 32. Como se expuso en la metodología en la red de políticas públicas se complementa el análisis de la red con la aplicación del software UCINET 6 para la identificación de los cliques, que corresponde a los grupos de actores que tienen todos los vínculos posibles entre ellos, de este se obtuvo dos (2) y son:

 Aprocasur - Consejo Nacional Cacaotero - Fedecacao

 Consejo Nacional Cacaotero - Fedecacao - Ministerio de Agricultura

Estas subestructuras tienen solapamiento de los actores CNC y Fedecacao. Estos actores son de importancia y relevancia para el desarrollo de las políticas del subsector y están interactuando con el estado y las organizaciones.

Como complemento al Clique y como se expuso en la metodología con el software UCINET se identificaron los N- Clique, donde no se cumple con la rigurosidad del clique de subestructuras que deben tener todas las conexiones posibles entre los actores, sino que puede faltar la identificación de algunas interacciones entre los actores. Este indicador nos dio como resultado el aumento de las constelaciones de actores y se identificaron 23 sub- estructuras presentes en la red de políticas públicas y que a su vez tienen están integradas por un mayor número de actores interconectados, las cuales se encuentran registradas en el Anexo 6.

En este caso tenemos la conformación de las subestructuras donde se aplica la expresión del representante de Asocati de “no conozco la relación que puede existir entre otros actores del negocio de cacao pero sé quién si lo conoce”. La medida de N- Clique es más inclusiva que el Clique (Agueda, 2005). En estas constelaciones o subestructuras identificadas, Aprocasur tiene el mayor número de las relaciones posible y aparecen actores como Banco Agrario, y las alcaldías con un alto grado de solidaridad y accesibilidad a los actores de la red.

Estas sub-estructuras tienen características de redes temáticas, las cuales tienen numerosos actores, no es necesario un esquema formal de interlocución, cuentan con recursos diferentes, y las temáticas e intereses pueden ser diversos.

En estas estructuras se cuenta con interacciones unidireccionales y bidireccionales, donde algunos actores solo reciben directrices directas, pero pueden tener el acceso al ciclo de políticas a través de actores directamente vinculados a ellos y que participan en espacios de toma de decisiones como las alcaldías, Aprocasur y las regionales del ICA, CORPOICA. En el caso de CORPOICA, ha realizado procesos regionales de participación para la definición de la agenda de investigación en el subsector cacaotero, pero estas reuniones y participaciones no son consideradas por los productores y organizaciones como esquemas de participación en la definición de las políticas públicas.

El acceso de las organizaciones a los espacios de toma de decisiones funciona a través de Aprocasur, quien actúa como su representante en el Consejo Nacional Cacaotero. Este aspecto genera para el actor Aprocasur una concentración de poder sobre las otras organizaciones, que si es manejado desde el punto de vista de solidaridad hacia las organizaciones, es un flujo directo de información y participación en el ciclo de las políticas públicas.

En la red de política pública ilustrada están también reflejadas las políticas económicas internacionales, que para el caso del subsector influyen primordialmente en el sistema de precios del cacao el cual es fijado a nivel internacional, donde por ser el cacao un commodity su demanda depende de los ingresos de los consumidores quienes no siempre están adquiriendo los productos elaborados con cacao o en cantidades constantes.

En el nivel nacional por las características intrínsecas Vélez (2007) del subsector cacaotero entran en juego diversos intereses y relaciones entre empresas agroindustriales, intermediarios (particulares, de las empresas u organizaciones) y los productores para la determinación de los precios.

En consecuencia la construcción de la imagen de la red de políticas públicas del subsector cacaotero desde la visión de las organizaciones expuso:

 Participación de diversos actores e intereses en la estructura de la red.

 Permite confirmar que existe participación de las organizaciones en la estructura de políticas públicas, y que de igual manera es permanente y dinámica.

 Sin embargo hay bajo reconocimiento de las organizaciones de su participación en la estructura de la red de políticas.

 La influencia de las organizaciones va más allá de las políticas públicas que influencian de manera directa al subsector y se expanden a las políticas públicas que lo afectan de manera indirecta y transversal.