Tras la era de la globalización, los agentes económicos consideran que el proceso de certificación de origen es muy arcaico en país y que es necesario que el país modernice sus procedimientos conforme crecen los avances tecnológicos. En nuestro país el proyecto de la Ventanilla Única Ecuatoriana propuesto por el MCPEC58, permitirá acelerar el proceso de actualización y modernización de la operación de exportación e importación entre esto se encuentra la certificación de origen, este cambio permitirá obtener certificado s de origen electrónicos, los mismos que consisten en una estructura informática, técnica con especificaciones y aplicaciones electrónicas.
Dentro de la ALADI, el proyecto de certificación de origen digital considera los siguientes puntos:
Procedimientos básicos de certificación de origen digital
Los procedimientos que se detallan a continuación deberán formar parte de los regímenes de origen de los acuerdos suscritos al amparo del TM80. Dichos procedimientos son los siguientes:
a) Solicitud del Certificado de Origen Digital (COD) por parte del exportador. La solicitud del COD deberá ser realizada, ante la EH, por el exportador o su representante legal, según corresponda, en el
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sistema informático de la EH. La misma deberá ser firmada digitalmente por el solicitante y presentada a la EH para su revisión y validación.
b) Certificación y emisión del COD por parte de la Entidad Habilitada (EH). La EH, a través de su Funcionario Habilitado (FH), deberá validar la información contenida en la solicitud del COD teniendo en cuenta la Declaración de Origen y las disposiciones correspondientes establecidas en el régimen de origen del acuerdo de que se trate. La EH emitirá el COD firmado por el FH previamente registrado en el Sistema Informático de Certificación Digital (SCOD).
c) Recepción y validación del COD. La aduana recibirá el COD al momento de la importación y procederá a verificar la autenticidad, la integridad y la validez de la firma digital correspondiente al FH, cuyo CID deberá estar debidamente habilitado en el SCOD. En este punto la validación al igual que en anterior explicación tiene dos puntos o controles: verificación de autenticidad, integridad y no-repudio (firma digital) y la validación del Certificado de Identificación Digital59 (CID) del FH en el SCOD.
La certificación de origen digital en el ámbito de la ALADI, tiene las siguientes aplicaciones como principales:
1. La recepción de solicitudes y emisión del COD de las EH deberán permitir que la solicitud del COD sea firmada electrónica por el exportador y/o su representante legal. El resultado de la correcta ejecución de este proceso
59 Es un documento digital mediante el cual un tercero confiable (una autoridad de certificación) garantiza la
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será un archivo en formato XML60 que contendrá la información requerida para tramitar la solicitud del COD según lo establecido en el acuerdo de origen.
2. Por parte de la autoridad aduanera la recepción y validación de los COD en el país importador. Las aduanas deberán adecuar sus sistemas informáticos para permitir la recepción y validación de los COD. El proceso de validación involucrara la realización de consulta a las aduanas al momento de la importación.
3. El sistema informático de certificación de origen digital, deberá ser una aplicación web cuya función principal consiste en administrar los CID de los FH para firmar los certificados de origen y así poder brindar un mejor servicio a los agentes económicos y aduana al momento de la importación. La certificación de origen digital requiere de la coordinación de un conjunto de actores y usuarios que garanticen la correcta operación, transparencia y seguridad de la misma, para obtener este resultado es necesario capacitar a todos los actores y concienciar de la importancia que tiene este cambio para el comercio exterior del país y el mundo, para mayor comprensión podemos visualizar la siguiente imagen realizada por el BID.
60 XML, siglas en ingles de Extensible Markup Language (lenguaje de marcas extensibles). Es una
simplificación y adaptación del SGML y permite definir la gramática de lenguajes específicos. Es un estándar para el intercambio de información estructurada entre diferentes plataformas.
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Gráfico 4: Representación gráfica simplificada de la certificación de origen digital
Fuente: Banco Interamericano de Desarrollo (BID). Elaborada por: Johanna Garzón
Descripción del Proceso:
(1) Certificado de origen firmado electrónicamente por el exportador (2) Certificado de origen firmado electrónicamente por la entidad habilitada
(3) Certificado de origen enviado por e-mail al importador (firmado
electrónicamente por el exportador y la entidad habilitada) (4) Certificado de origen (3) enviado por el importador a la Aduana de importación
(5) Verificación de la integridad / formato del certificado
(6) Validación de la firma electrónica del funcionario habilitado de la entidad habilitada.
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Dentro del proceso digital también podemos encontrar la firma electrónica, la misma se entenderá como un valor numérico que se adhiere a un mensaje de datos y que, utilizando un procedimiento matemático conocido, vinculado a la clave del iniciador y al texto del mensaje permite determinar que este valor se ha obtenido exclusivamente con la clave del iniciador y que el inicial no ha sido modificado después de efectuada la transformación. La firma electrónica tendrá la misma validez y efectos que la firma manuscrita.
La firma digital permite:
Verificar la integridad del mensaje de datos originalmente firmado, es decir que no haya sido manipulado el archivo después de incorporada la firma, esto permite garantizar la calidad y veracidad del mensaje detectando inmediatamente la adulteración del documento.
Verificar la autenticidad de origen de un mensaje de datos. Siempre que se firma electrónica, la misma está respaldada por un certificado digital, documento de identidad valido emitido por un tercero de confianza denominado entidad certificadora digital, de esta manera la firma digital es enviada conjuntamente con el certificado digital, validando ambos documentos.
Verificar el no repudio del mensaje de datos. Un certificado digital tiene un par de claves asociadas, una de carácter público es decir puede ser publicada o conocida sin que ponga en riesgo el sistema y la otra es de carácter privado la misma que solo debe ser conocida por el titular del certificado, ahora bien la verdadera importancia está en la confidencialidad de la llave privada, pues esta solo es conocida por el titular y también solo deberá ser utilizada bajo su conocimiento y consentimiento.
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En nuestro país el proceso de certificación electrónica lo está manejando el Banco Central del Ecuador (BCE) en coordinación con otras entidades públicas y privadas años atrás, sin embargo a partir del anuncio de la Ventanilla Única Ecuatoriana este proceso tomo más fuerza al igual que la participación del BCE en los sectores productivos esto acompañado a la necesidad de adoptar nuevas medidas enfocadas a la facilitación al comercio permitieron que en la actualidad todas las empresas y personas naturales que realicen operaciones de comercio exterior en el país cuenten con su token y formen parte del nuevo sistema. Los beneficios que trae la utilización de este dispositivo son varios empezando por el ahorro de tiempo, dinero, desarrollo y avances de la sociedad en las TICs,61 cuidado del medio ambiente y mayor control de concentración. La utilización de esta herramienta sin duda alguna permitirá el crecimiento de las operaciones de comercio internacional en el país, es sencillo obtener el token, su costo no es alto y existen dos instituciones que lo proporcionan el BCE y la empresa Security Data, esta ultima trabaja con otras instituciones como un plan estratégico para los usuarios.
La importancia de la facilitación de comercio actualmente es creciente en las agendas de trabajo de todas las instancias vinculadas al comercio exterior, las normas de origen constituyen una de las disciplinas donde mayor campo tiene de desarrollo este término pues es aquí donde se puede operacionalizar y efectivizar el proceso, empezando desde la negociación de los acuerdos, buscando que el acuerdo simplifique y reduzca el cuerpo normativo para que este a su vez permita aplicar con nuevos mecanismos la normativa dentro de este proceso operativo sin duda alguna está la certificación digital con la firma electrónica, este proceso en el país permite optimizar tiempo y dinero de todos los usuarios es decir los exportadores, agentes afianzados o de carga, funcionarios habilitados, funcionarios de aduana e importadores. A pesar de que el proceso refleje en su
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mayoría puntos positivos, también debemos ser realistas y consientes que este nuevo cambio aun tiene puntos débiles por donde se puede cortar la soja, actualmente existe una gran parte de agentes económicos que no conocen ni manejan las TICs, principalmente los artesanos, las micro y pequeñas empresas, para ellos de por si la certificación de origen es un trámite engorroso y costos, mucho más si a esto le sumamos la certificación digital y firma electrónica, es decir tienen que incorporarse a este sistema y adaptar su negocio para la internacionalización. Muchas veces romper estos paradigmas se vuelven imposible y son los mismos exportadores quienes generan sus propios límites, pues no les interesa vender al exterior sino mas bien quieren mantenerse en ventas nacionales, porque existen una desconfianza en general (entidades, sistema informático e importadores) porque desde su consideración exportar es perder tiempo, dinero y demasiados tramites y requisitos que hay que cumplir. Es muy importante realizar una sociabilización del tema, para entender, adaptarse y aplicar todo lo que sea necesario para avanzar en este proceso de facilitación al comercio, pues será este mismo proceso quien a futuro nos permita incrementar nuestras ventas y sobretodo competir en el exterior no solo por producto sino por el servicio que ofrecemos considerando a todo el proceso de comercio exterior, porque a quien no le gusta hacer negocios con un país que simplifique y garantice el trámite.