10 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES LECCIONES APRENDIDAS
10.10 Conclusiones y recomendaciones finales
A la luz de las experiencias del FPA y considerando los esfuerzos que se está realizando a nivel nacional para reducir las grandes necesidades de agu a potable y saneamiento medi ante sistemas sostenibles principalmente en los ámbitos rurales en zonas de pobreza, pod emos expresar las siguientes
recomendaciones finales:
z El perfil del FPA, elaborado sobre la base del perfil del SNIP, ha sido adecuado a los requerimientos de pequeños proyectos de agua potable y
saneamiento, y cuenta con formatos y guías didácticas que facilitan su elaboración por parte de aquellos profesionales que trabajan en las zonas de pobreza. Estos instrumentos han
mostr ado su eficacia en la identificación de 50 pequeños proyectos viables. Recomendamos su aplicación y perfeccionamiento para desarrollar y seleccionar propuestas viables y sostenibles. z La asistencia técnica y financiera en la fase de
elaboración del expediente técnico, así como el acompañamiento en el manejo técnico, fin anciero y gerencial de los proyectos, son f actores
fundamentales para la obtención de resultados satisfactorios en plazos razonables. En tal sentido, los procedimientos de capacitación, de
seguimiento técnico y financiero, así como los formatos elaborados para dicho fin por el FPA, pueden ser usados como modelo de orientación para futuras intervenciones.
z En general podemos afirmar que las municipalidades pueden cumplir su rol de
“planificar y promover el desarrollo de los servicios de saneamiento en el ámbito de su jurisdicción”.27
27Reglamento…., artículo 169, p. 58
Sin embargo, si consideramos que d e los 181 perfiles presentados, 131 fueron calificados no viables por el FPA, y que aún con la asistencia técnica del FPA los 50 perfiles aprobados
demoraron 4 meses en promedi o para conseguir la no objeción a sus expedientes técni cos, entonces se hace evidente la gran necesidad de ampliar e intensificar la asistencia técnica en la fase de formulación de los pr oyectos. En este sentido recomendamos que el Sector acelere la creación del ofrecido sistema nacional d e capacitación.28 z El Plan Nacional y el Reglamento no se pronuncian
respecto a la modalidad de ejecución de los proyectos , debido a que no es de su competencia. En la experiencia de los pr oyectos del FPA la ejecución fue sin excepción por administración directa a cargo de las municipalidades solicitantes. Aunque reconocemos que la defini ción de la modalidad de ejecución es competencia de la municipalidad, consideramos que no se justifica la administración directa en los ámbitos donde hay un mercado desarrollado y competitivo de empresas constructoras, las que no sólo pueden ofrecer eficiencia en la labor constructiva, sin o también garantías. En tal sentido, r ecomendamos promover la opción de que las municipalidades empi ecen a ejecutar las obras de san eamiento mediante contratos con empresas constructoras. z Compartimos y celebramos la estrategi a del Sector
de promover que los servicios de saneamiento en pequeñas ciudades sean gestionados por
operadores especializados o unidades
especializadas de gestión de las municipalidades . Recomendamos extender esta estrategia también hacia los capitales de distrito que cuenten con menos de 2,000 habitantes.
z En localidades netamente rurales, distintas a las capitales de distrito, recomendamos trabajar con las Juntas de Administración de Servi cios de San eamiento - JASS, siempre y cuando exista una efectiva capacitación en aspectos de
administración, operación y mantenimiento. El concepto d e capacitación del FPA y PROAGUA-GTZ, que in serta a las JASS en una red de soporte institucional, puede servir como modelo para conseguir sistemas sostenibles.
z En los ámbitos netamente rurales, con esquemas de habitación predominantemente dispersa o semi dispersa, no existe otra opción viable de disposición sanitaria de e xcretas que letrinas. Las letrinas promovidas por FONCODES muestran un grado de aceptación y sostenibilidad sumamente bajo. EL FPA promueve la constru cción de letrinas más amplias y con mayor comodidad, sin embargo, creem os que persiste el problema de
sostenibilidad. Como solución se debería promover la creación de sistemas, con infraestructura, maquinari a y equipos, para la construcción, limpieza y mantenimiento de los distintos medi os para la disposición sanitaria de excretas.29 z Actualmente existe un déficit de atención de
servicios de saneamiento en locali dades con población concentrada menor a 2,000 habitantes, ya que para dichas localidades las soluciones técnicas de letrinas o alcantarillado con lagunas facultativas han mostrado una serie de
inconvenientes, por lo que el Sector no ti ene respuestas óptimas par a tal segmento, necesitando además atender propuestas de mejoramiento y ampliación de agua potable. Consideramos que el esquema de intervención del FPA, que incluye alcantarillado con tanques sépticos y pozos o zanjas de percolación, acompañado d e estrategi as que aseguren la conexión de los beneficiarios al sistema y, de ser necesario con mejoramiento de agua potable, es una solución técnica adecuada que puede ayudar a cubrir el señalado déficit.
28Plan…, p. 97
29El Reglamento, en el artículo 4, numeral 24 c, lo men ciona así, sin embargo, hasta la
fecha esto no se plasma en una política, ni a nivel nacional, ni a nivel de los gobiernos locales.
Sistematización de las experiencias del FPA en el financiamiento de pequeños pr oyectos de agua potable y saneamiento
AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO
z Dado que no existe un sistema de limpieza de letrinas, tanques sépticos y lagunas facultativas, el mantenimiento es a cargo de las enti dades de los usuarios, en particular de la JASS. Esta requiere capacitación para dicho fin con ejemplos demostrativos, aproximadamente a los tres o cuatro años terminada la obra. Un pr oyecto normalmente ya no puede brindar esta atención, por haber ya terminado su actuación. Por eso recomendamos que el Sistema Nacional de Capacitación a implementarse asuma esta tarea. z El Sector no contempla las instalaciones
intradomiciliarias como parte de los sistemas de agua potable y alcantarillado. En ámbitos netamente urbanos, esto es razonable. Sin embargo, en los ámbitos rurales de extrema pobreza, tal política pone en riesgo la efectivi dad y la sostenibilidad de los sistemas . Considerando los bajos costos de las instalaciones
intradomiciliarias básicas y las distintas modalidades factibles de incentivos y aportes propios, r ecomendamos evaluar la posibilidad de considerar las instalaciones domiciliarias como parte integral del proyecto.