En la cuenca del río Guayllabamba existen grandes presiones para uso de los recursos naturales en especial de agua. La cuenca posee una de las mayores concentraciones urbanas del Ecuador que es su capital Quito, alta densidad de uso del agua para riego y demanda actual y potencial para hidroelectricidad. En asociación con estas demandas antrópicas están las necesidades de importantes sistemas ambientales como los páramos.
En la busca de una gestión sustentable y participativa el FONAG con el apoyo de BID inició los procesos de discusión y construcción del comité de la cuenca del río bajo el marco institucional del Ecuador, y que se encuentra en transición. Este proceso está desarrollándose a través de talleres participativos, en donde se han dado pasos importantes definiendo la visión, misión, metas y acciones para la cuenca. Adicionalmente, se desarrollaron estudios de base para la construcción del Plan de la cuenca considerando los diferentes aspectos para su Gestión.
Este documento integra las acciones desarrolladas y proponer la construcción de la gestión institucional en la cuenca por un comité de cuenca y una secretaria técnica que permita implementar las acciones estratégicas de gestión de cantidad de agua, conservación y preservación ambiental, la gestión de las ciudades integradas a la gestión de la cuenca y la disminución de los impactos de los desastres naturales.
GESTIÓNINSTITUCIONAL
En la gestión institucional se propone la creación del comité de cuenca en un proceso participativo, consolidando la propuesta de una estructura con:
• Asamblea de miembros: los miembros son entidades jurídicas que actúan en Recursos Hídricos en la Cuenca;
• Consejo consultivo formado por personas electas por los miembros de la asamblea;
• Una secretaría ejecutiva que da soporte a las actividades aprobadas por el consejo consultivo.
El desarrollo de las actividades del comité de cuenca solamente será sustentable en el tiempo si hay capacidad económica y financiera que las soporte. El principio de esta propuesta son los siguientes: (a) En proceso de gestión en la cuenca debe recuperar el costo para las actividades; (b) Evitar cualquier dependencia de una o pocas instituciones para eliminar tendenciosidades en las decisiones para la cuenca.
La propuesta se basa en lo siguiente: (a) Los costos para implementar y desarrollar las actividades de comité de cuenca; (b) La entidad deberá crear un fondo inicial con la contribución de las entidades socias del comité. Esta contribución inicial será el fondo de capital de internalización de la entidad para su capital de giro; (c) Deberá ser institucionalizada una contribución anual para los miembros que permita mantener las actividades 1.1 reuniones y parte de la actividad 1.2. La secretaria ejecutiva sería sustentada por una parte de los fondos de contribución anual y por el 15% de todos los proyectos que manejan para el desarrollo en la cuenca; (d) El resto de las actividades
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serían financiadas por recursos que pueden ser obtenidos de entidades nacionales e internacionales que brindan soporte al desarrollo sustentable de los recursos hídricos. El principal rol de la secretaría ejecutiva es administrar las propuestas que tengan el visto bueno del fondo, manejar la ejecución de los proyectos con equipo técnico propio o a través de contratos puntuales para el proyecto.
Las principales actividades previstas son:
Constitución del Comité de Cuenca: En esta actividad es desarrollado el siguiente: IN.1 Talleres para discusión de los principales aspectos de la propuesta de formación
del Comité de Cuenca. El producto esperado es la evaluación, modificación y aprobación de los aspectos que permitan instituir el comité de cuenca;
IN.2 Creación formal del comité de cuenca con la elección de los miembros del consejo consultivo, presidente y secretario ejecutivo; conformación del fondo inicial para el funcionamiento del comité;
IN.3 Compatibilización del funcionamiento del comité de cuenca a la reglamentación de la nueva Ley de Aguas y aproximación con la Autoridad Única del Agua.
Capacitación: Este es un programa para ser desarrollado considerando: IN.4 Preparación de términos de referencia para el Programa de Capacitación;
IN.5 Preparación del Programa de capacitación incluyendo: contenidos, tiempo, calificación de profesores, actividades y material didáctico, entidades que pueden contribuir, fondos necesarios y potenciales financistas o cobro por los cursos;
IN.6 Implementación del Programa de Capacitación: desarrollar el calendario de entrenamientos y fondos relacionados;
IN.7 Evaluación y revisión anual del Programa de Capacitación.
C. Sistema de Comunicación web: Este sistema tiene la finalidad de comunicar a los miembros y toda la sociedad lo siguiente: (a) las características del comité de cuenca; (b) su organización, objetivos y metas; (c) actividades, proyectos y programas; (d) resultados e informaciones de utilidad pública.
IN.8 Preparar un programa de necesidad para el sitio web del comité de cuenca a través de términos de referencia;
IN.9 Desarrollar el sitio y los protocolos de informaciones para su funcionamiento; IN.10 Implementación del sitio, operación y mantenimiento.
GESTIÓNDELAINFORMACIÓN
La gestión de la información tiene como base la mejora de los datos y estudios de base para el desarrollo de las principales acciones de gestión. Los estudios realizados permitirían identificar la limitación de las informaciones en la cuenca, principalmente sobre los caudales, sedimentos, calidad del agua y sobre los usuarios y usos del agua.
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El modelo lluvia caudal utilizado para estimar la disponibilidad del agua para este estudio ofrece resultados preliminares. Se requiere mejorar los datos y el modelo con estructura que permita la evaluación distribuida de los procesos hidrológicos.
En estudios previos no hay resultados sobre las condiciones ambientales de la cuenca, importante aspecto de impacto y sobre das condiciones de la disponibilidad de las aguas subterráneas.
La propuesta de gestión en el componente de información son los siguientes: Red de monitoreo
IF.1 Preparar términos de referencia para desarrollar el plan de la red de monitoreo de la cuenca. El estudio preliminar para este tema requiere complementarse y definir con claridad los objetivos y metas que la red debe atender, actividades y productos esperados12
IF.4 Estudio de evaluación del agua subterránea en la cuenca: este estudio debe evaluar las características del funcionamiento de los acuíferos, producción de agua y áreas de recarga. El estudio también debe cuantificar la producción de agua de los pozos con base en datos existentes
;
IF.2 Estrategias de soporte y administración de la red de monitoreo y colaboración entre entidades para la implementación de la Red Monitoreo. El estudio debe proponer formas de cooperación entre las instituciones para buscar sustentabilidad de la red en el tiempo;
IF.3 Implementación de las mejoras en la red de monitoreo con base en los estudios desarrollados y con base en los mecanismos financieros identificados para implementación y mantenimiento.
Estudio hidrológicos
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El estudio debe especificar los datos que serán colectados por las estaciones: meteorológicos: las variables climáticas; hidrológicos: niveles y caudales; calidad da agua: concentración de acuerdo con las fuentes de contaminación y el caudal relacionado; sedimentos: concentración en suspensión y arrastre; la distribución de las estación y la justificación de las estaciones; evaluación de costo, y manual para operación y mantenimiento.
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La evaluación estadística de los datos de pozos perforados en la cuenca en regiones hidrogeológica permite establecer funciones para estimar el caudal.
;
IF.5 Evaluación de la disponibilidad hídrica: Utilizando un modelo hidrológico distribuido (MHD) y regionalización de caudal desarrollar estudio para estimar los caudales en diferentes partes de la cuenca con base en sus características físicas. El modelo permitirá estimar los caudales y incorporar en su ajuste las nuevas informaciones del monitoreo. Los datos generados en el modelo permitirá regionalizar las funciones hidrológicas: curva de probabilidad de caudal máximo, mínimo y medio; curva de duración de caudales y curva de regularización regional;
IF.6 Caudal ambiental: Estudio para proponer el caudal que permita las condiciones ambientales de los tramos de la cuenca. Esto estudio es complejo y necesita ser desarrollado tomando en cuenta las condiciones ambientales de cada sub- sistema;
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IF.7 Evaluación hídrica del ecosistema de páramo: Permitirá conocer el comportamiento del ecosistema, su aporte de producción y regulación del agua en el sistema hídrico, y plantear posibles estrategias de manejo y protección.
GESTIÓNDELACANTIDAD
Los Programas y actividades para el Plan tienen el objetivo de proporcionar a la gestión de la cuenca las condiciones básicas para gestionar la disponibilidad del agua para todos los sectores, la conservación ambiental y mejorar la calidad de vida de la población.
Los estudios anteriores desarrollaran una importante evaluación preliminar de las condiciones de la cuenca con base en datos secundarios. Para el Plan efectivo se necesita ampliar la investigación en la definición del uso en los diferentes tramos de la cuenca tomando en cuenta los efectos de aguas arriba hacia aguas abajo.
Los estudios utilizan las informaciones de las actividades de la gestión de información para estimar la disponibilidad del agua y desarrollar:
GC.1 Revisión del catastro de usuarios en la cuenca: Verificación de usuarios, usos, tarifas y caudales de agua concesionados en la cuenca, revisión de usuarios que captan de manera informal e inventario de los conflictos en la cuenca, tomando las bases de datos generados con entidades del gobierno y los generados en trabajo en el campo de identificación, procurando enfatizar en la toma de datos en el sector riego. El estudio debe constituirse en una herramienta clave para mejorar la disponibilidad del agua por tramos en la cuenca;
GC.2 Modelo de Balance: Con base en los caudales obtenidos con el modelo hidrológico, el caudal ambiental y la demanda de agua, el modelo de balance simula los tramos de la cuenca, identificando los tramos críticos con relación a oferta de agua y de concesión. La evaluación debe considerar los escenarios actuales y tendencia de desarrollo en la cuenca;
GC.3 Propuesta de un sistema de concesión: Debe incluir las características técnico ambientales y legales en la cuenca. Este es el principal producto del Plan para gestión sustentable de la cantidad del agua.
GESTIÓNAMBIENTAL
En los estudios previos realizados en la cuenca no se hacen referencia a estudios ambientales sobre la calidad del agua. Existen investigaciones en temas ambientales específicos en la cuenca, principalmente en páramos, sin embargo estos están dispersos. El componente de Gestión Ambiental del Plan tiene los siguientes contenidos:
a. Evaluación y protección de los ambientes naturales de la cuenca: Trata de actividades para promover la conservación y preservación de los ambientes naturales, principalmente del medio ambiente terrestre;
b. Evaluación y descontaminación de los ríos de la cuenca: Hace énfasis en la protección del medio ambiente acuático.
c. Evaluación y promoción en el medio social de la cuenca: Se debe promover la sustentabilidad hídrica y mejoría de las condiciones sociales de la población en la cuenca.
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La propuesta del Plan de Actividades en la cuenca tiene dos componentes:
• Actividades de evaluación de las condiciones sociales y ambientales de la cuenca;
• Medidas de mitigación de los impactos y recuperación social y ambiental en la cuenca.
Las actividades de evaluación tienen el objetivo de conocer y diagnosticar los ambientes para diseñar las mejores soluciones en la etapa de medidas. Las actividades previstas en cada uno de los ambientes terrestre, acuático y social son los siguientes:
GA.1 Caracterización de los Ambientes Terrestres: Consolidar las informaciones existentes y caracterización de los ambientes terrestre de la cuenca: comportamiento temporal y espacial y su funciones ambientales; las principales condiciones de funcionamiento hídrico y sustentabilidad; identificar las principales amenazas; evolución a lo largo del tiempo;
GA.2 Contaminación hídrica: Identificar las fuentes de polución hídrica en la cuenca; seleccionar indicadores de calidad del agua relacionado con las fuentes de polución; estimar las cargas de fuentes puntuales y difusas en el tiempo y espacio; evaluar los escenarios de calidad del agua e identificar los tramos críticos en los ríos de la cuenca con el uso de un modelo de calidad del agua para toda a la cuenca. En el desarrollo del modelo se debe utilizar los datos existentes y los datos del sistema de monitoreo previsto para la cuenca a medida que son recolectados;
GA.3 Impactos Sociales: Evaluar las condiciones sociales de población en forma general; identificar las principales acciones sociales que impactan el ambiente o que sufren impactos por condiciones ambientales limitantes en la cuenca; efecto de los impactos de alteración ambiental en el ámbito terrestre y acuático que afectan a la población, como la contaminación de los manantiales hídricos. Las medidas de gestión se enfocan en la disminución de los impactos identificados en el ítem anterior. Los productos del Plan en el Ambiente son: Conservación, Preservación y Mitigación Social. Se propone los siguientes programas:
GA.4 Programa de Conservación y Preservación del Ambiente Terrestre: Desarrollar una zonificación ecológica – económica del uso de la tierra que contemple el desarrollo económico de áreas agrícolas, urbanas y manejo de áreas de conservación y preservación de la cuenca, con prioridad de las fuentes de agua que abastecen a la población;
GA.5 Programa de reducción de las fuentes de contaminación: Definir las metas de calidad del agua para los tramos de ríos contaminados; con base en las metas determinar la reducción de cargas contaminantes agrícolas y urbanas y alcanzar las metas previstas; evaluar los programas e inversiones que se deben hacer para la reducción de las cargas en el tiempo y espacio; establecer un arreglo institucional para efectivizar el desarrollo de las acciones e inversiones;
GA.6 Programa de Mitigación Social: Preparar un programa para mitigar los impactos sociales en la cuenca considerando la población urbana y rural y sus debilidades. Además, de reducir el déficit de agua y saneamiento, reducción de
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ocupación de áreas en riesgo de inundación o desastres naturales, sustentabilidad económica sin daño ambiental.
GESTIÓNINTEGRADADELASAGUASDELASCIUDADES
La gestión de las áreas urbanas atiende a un tema de gestión especial para los servicios urbanos de agua, tratamiento sanitario, drenaje urbano y residuos sólidos. Estos servicios deben tener como objetivo la calidad de vida de la población y la conservación ambiental.
Los espacios de gestión son:
• El interno a la ciudad: gestión para mejorar la calidad del agua, reducción de las inundaciones y conservación ambiental con los servicios urbanos;
• El externo a la ciudad: gestión para que los impactos de la ciudad no se transfieran aguas abajo en la cuenca como el aumento del caudal, reducción de la calidad del agua, erosión y otros impactos ambientales.
Las actividades y programas de la gestión de las ciudades actúan dentro de la ciudad con la meta de mejorar las condiciones de los ríos de la ciudad y aguas abajo. Las actividades y programas son:
GI.1 Programa de protección de las áreas de manantiales: Desarrollar un programa con un mecanismo económico basado en pago por servicios ambientales para protección de las áreas manantiales;
GI.2 Programa de descontaminación: Con base en los estudios anteriores de identificación de calidad da agua en los tramos cerca de las ciudades, desarrollar la evaluación de las acciones para reducción de las cargas de efluentes en las ciudades para descontaminación de los principales ríos. Esta actividad define las metas del siguiente estudio;
GI.3 Plan Integrado de Aguas Urbanas de las ciudades: Plan de Saneamiento Ambiental que desarrolle de forma integrada los servicios de abastecimiento de agua, alcantarillado, drenaje urbana y residuos sólidos con objetivos de entregar agua segura, tratar todos los efluentes urbanos y reducir los impactos de inundaciones en la ciudad.
GESTIÓNDELOSDESASTRESNATURALES
En la cuenca de río Guayllabamba los principales potenciales desastres naturales son los siguientes:
• Geofísicos: sísmicos y volcánicos;
• Hidrometeorológicos: inundaciones y sequías
En estos eventos se producen problemas y consecuencias como deslizamientos, lahares, erosión que afectan a las poblaciones. En la región existen entidades encargadas de la gestión de los desastres naturales y que en una u otra medida han implementado acciones para atender posibles eventos.
Los principales estudios y programas previstos para este componente de gestión son: GD.1 Integración de la gestión en desastres naturales en la cuenca: Identificación de
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desastres naturales en la cuenca. Evaluar los estudios desarrollados y planificar acciones integradas interinstitucional en la cuenca;
GD.2 Mapeo de riesgos de desastres naturales: Mapeo de las áreas de riesgo en la cuenca considerando los potenciales desastres naturales. Este mapeo debe caracterizar las áreas por tipo de desastre natural y definir los riesgos en diferentes niveles de acuerdo a una priorización y requerimientos de acciones; GD.3. Zonificación territorial de las áreas en riesgo: Desarrollar un planeamiento de
ocupación de los espacios en la cuenca: (a) caracterizar las áreas que no pueden ser ocupadas; (b) las áreas ya ocupadas necesitan de determinados condicionantes para minimizar los riesgos; (c) planear el reasentamiento de la población en áreas de menor riesgo;
GD.4 Sistema de alerta temprano de desastres naturales: Desarrollar un sistema de alerta temprano para la cuenca para minimizar los impactos de crecidas y sequias y la operación de las estructurales hidráulicas;
GD5. Programa de mitigación con medidas estructurales: En el programa de mitigación de los desastres naturales se enfoca a los casos en los que se debe implementar medias estructurales, o en su defecto pequeñas obras estructurales en la cuenca también traen beneficios importantes para la población y el ambiente. Esto se puede aplicar en la recuperación de áreas degradadas, reducir el efecto de la erosión hídrica y producción de sedimentos, elevación y protección de habitación entre otros. En este programa se identifican cuales son las prioridades y apoyo que pueden tener para ser promovidos e implementados en la cuenca.
PLANDEACCIÓN
El Plan presentado corresponde a una fase preliminar. Los resultados de algunos estudios permitirán identificar varios aspectos estratégicos en la cuenca. Además, se desarrolló elementos complementarios al Plan. Como se observó las actividades antes indicadas fueron distribuidos en un período de 6 años, los dos primeros destinados para acciones de corto plazo, mientras que acciones de mediano y largo plazo deberán ejecutarse en los cuatro años restantes.
La primera actividad del Plan es de complementar lo siguiente:
• Términos de referencia detallados de cada programa y actividades previstas a corto plazo del Plan de Acción. Los términos de referencia deben contener como mínimo los siguientes aspectos: antecedentes, justificación, objetivos, metodología, productos y resultados, cronograma y estimación de costos. Los programas deben tener indicadores de medidas y metas;
• Con base en los términos de referencia se debe elaborar el presupuesto para las actividades y programas, identificar las fuentes de financiamiento y revisar el cronograma de implementación.
Las actividades planeadas para el corto plazo se concentran en la implementación institucional, de la información y de la gestión de la cantidad. Sin embargo, la gestión de calidad, de las ciudades y desastres naturales se concentra a mediano y largo plazo.
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CONCLUSIONESYRECOMENDACIONESEsto es un proceso largo en el tiempo, con una construcción paso a paso, con base en la participación pública y que requiere establecer alianzas entre entidades de gobierno y representación de la sociedad civil.
Es importante que la gestión tenga metas definidas en cada etapa del estudio y que tengan visibilidad pública para mantener su respaldo en la cuenca. La participación toma tiempo más consolida los resultados a lo largo del tiempo. La experiencia adquirida en la cuenca es importante y debe ser consolidada con normas claras que