PLAN DE MANEJO INTEGRADO DE LOS RECURSOS HÍDRICOS EN LA CUENCA ALTA DEL RÍO GUAYLLABAMBA V CG

PLAN DE MANEJO INTEGRADO DE LOS

RECURSOS HÍDRICOS EN LA CUENCA ALTA DEL

RÍO GUAYLLABAMBA

V01-1209-CG

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@ Estudio contratado por BID Banco Interamericano de Desarrollo Económico y FONAG – Fondo para la Protección del Agua.

Estudio desarrollado por prof. Carlos E. M. Tucci, PhD y documento revisado por Jacqueline Cisneros y Pablo Lloret por FONAG, Patricio Cabrera por FFLA, y Denis Gravel por BID

TUCCI, C.E.M., 2009 Plan de Manejo Integrado de los Recursos Hídricos en la Cuenca Alta del Río Guayllabamba. BID Banco Interamericano de Desarrollo

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PRESENTACIÓN

Este documento consolida los estudios desarrollados sobre el Plan de Recursos Hídricos de la cuenca del río Guayllabamba elaborado desde el 2007 y presenta los programas y actividades para su mejoría y complementación a lo largo del tiempo con el objetivo de obtener la sustentabilidad de la sociedad y del medio ambiente.

Esto no pretende ser un documento completo debido a la magnitud de los estudios necesarios y acciones a emprender, sin embargo presenta los resultados obtenidos y la dirección de programas y actividades dentro de un plan de acción para la cuenca. En el primero capítulo se describen las acciones desarrolladas hasta esta versión del Plan, los impactos de urbanización, los objetivos y los estudios realizados. En el segundo capítulo se presenta la estructura metodológica de gestión del Plan con definiciones de bloques de gestión y desarrollo. En el tercer capítulo se presenta un resumen de la caracterización de la cuenca y de los principales aspectos físicos, ambientales y de población.

En el cuarto capítulo se presenta un análisis de los aspectos institucionales a nivel nacional, con la nueva legislación de los recursos hídricos y la estructura propuesta de gestión, el desarrollo de la gestión en la cuenca, identificando las actividades desarrolladas y la propuesta de gestión institucional con el funcionamiento de un comité y una secretaria técnica de la cuenca, capacitación y financiamiento.

En el quinto capítulo se presenta la gestión de la información, con los datos disponibles y la red de monitoreo actual y estudios desarrollado sobre la disponibilidad de los recursos hídricos con base en el modelo hidrológico lluvia – caudal. En el capítulo se analiza los resultados y presenta un grupo de programas de actividades relacionados con la red de monitoreo y estudios de base.

El capitulo seis presenta los bloques de gestión de cantidad, ambiental, de gestión de las aguas urbanas y de desastres naturales. Son presentados también los estudios desarrollados, el escenario de la cuenca y la propuesta de programas y actividades para desarrollar en el futuro en la cuenca.

En el capítulo siete se presenta el Plan de Acción para desarrollo de los programas y actividades a lo largo del tiempo en la cuenca. Finalmente, en el capítulo ocho se resumen las conclusiones y recomendaciones para una adecuada gestión en la cuenca.

Quito, Diciembre, 2009. Pablo Lloret Carlos E. M. Tucci

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SUMÁRIO

1. INTRODUCIÓN ... 11

1.1 Antecedentes ... 11

1.2 Impactos de la urbanización ... 12

1.3 Gestión integrada de los recursos hídricos en la cuenca ... 13

1.4 Objetivos ... 14

1.5 Estudios realizados ... 15

2. ESTRUCTURA DEL PLAN ... 18

2.1 Problemática ... 18

2.2 Estructura del plan ... 18

3. CARACTERIZACIÓN ... 22

3.1 Localización ... 22

3.2 Características climáticas ... 24

3.3 El uso de suelo ... 24

3.4 Balance hídrico ... 25

3.5 Principales aspectos de los recursos hídricos y medio ambiente en la

cuenca ... 28

3.6 Distrito Metropolitano de Quito ... 28

3.7 Población ... 29

3.8 Áreas protegidas y reforestación ... 31

4. INSTITUCIONAL ... 33

4.1 Política de Recursos Hídricos ... 33

4.2 Política de Recursos Hídricos en Ecuador ... 34

4.2.1 Política actual ... 34

4.2.2 Propuesta de ley ... 39

4.3 Gestión Institucional en la Cuenca ... 42

4.3.1 Los problemas ... 42

4.3.2 Administración ... 44

4.3.3 Propuesta previa del organismo de cuenca ... 45

4.3.4 Proceso de discusión en la cuenca ... 47

4.3.5 Gestión Institucional de la Cuenca ... 53

4.4 Propuesta de Actividades y Programas ... 58

4.5 Riesgos y oportunidades ... 59

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5.1 Estructura ... 60

5.2 Base de datos ... 61

5.2.1 Datos físicos ... 61

5.2.2 Datos Meteorológicos ... 61

5.2.3 Datos Hidrológicos ... 62

5.2.4 Usuarios del Agua ... 65

5.2.5 Sistema de Información ... 71

5.3 Estudios para la gestión ... 76

5.3.1 Términos de referencia para la red de Monitoreo ... 76

5.3.2 Modelo Lluvia – Caudal ... 79

5.4 Programas y estudios complementarios ... 84

5.4.1 Evaluación y necesidades ... 84

5.4.2 Programas y Actividades ... 86

6. GESTIÓN ... 87

6.1 Gestión de cantidad de agua en la cuenca... 87

6.1.1 Medidas de gestión de cantidad ... 87

6.1.2 Diagnóstico de demanda y disponibilidad hídrica ... 87

6.1.3 Diagnóstico del sistema de concesión y tarifas ... 91

6.1.4 Programas y Actividades ... 92

6.2 Gestión ambiental ... 93

6.2.1 Evaluación y caracterización ambiental ... 93

6.2.2 Medidas de Gestión Ambiental ... 94

6.3 Gestión integrada del agua en las ciudades... 95

6.3.1 Gestión Integrada de Aguas Urbanas: principios y conceptos... 95

6.3.2 Aguas Urbanas en la cuenca del río Guayllabamba ... 100

6.3.3 Programas y Plan de actividades ... 101

6.4 Gestión de los desastres naturales ... 102

6.5 Secuencia de Programas y Actividades ... 102

6.6 Relación entre la visión aprobada en los talleres de la Asamblea de la

cuenca y las actividades y programas propuestos ... 103

7. PLAN DE ACCIÓN ... 106

7.1 Criterios ... 106

7.2. Corto Plazo ... 106

7.3. Mediano y Largo Plazo ... 108

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LISTA DE ABREVIACIONES

ANA: Agencia Nacional de Aguas BID: Banco Interamericano de Desarrollo

CEDEGE: Comisión Ecuatoriana para el Desarrollo de la Cuenca del Río Guayas CG Paute: Consejo de Gestión de Aguas de la Cuenca del Río Paute

CODELORO: Corporación de Desarrollo Regional de la Provincia del Oro CODELPA: Comisión del Río Papaloapan

CODEPAP: Consejo de Desarrollo del Papaloapan

CODERECH: Corporación de Desarrollo Regional de la Provincia del Chimborazo CODERECO: Corporación de Desarrollo Regional de la Provincia del Cotopaxi CONDESAN: Consorcio para el Desarrollo Sostenible de la Ecoregión Andina CORSICEN: Corporación Regional de la Sierra Centro

CNDS: Consejo Nacional de Desarrollo Sustentable CNR: Comisión Nacional de Riego

CNRH: Consejo Nacional de Recursos Hídricos CONADE: Consejo Nacional de Desarrollo

CONAPCHID: Comisión Nacional Permanente para la Protección y Manejo de las Cuencas Hidrográficas

CONELEC: Consejo Nacional de Electricidad

CORSINOR: Corporación Regional de la Sierra Norte CRDs: Corporaciones Regionales de Desarrollo

CREA: Centro de Reconversión Económica de las provincias de Azuay, Cañar y Morona Santiago

CRM: Corporación Reguladora del Recurso Hídrico de Manabí CVC: Corporación del Valle del Cauca

DGA: Dirección General de Aguas

DIGEMA: Dirección General del Medio Ambiente DMQ: Distrito Metropolitano de Quito

DOH: Dirección de Obras Hidráulicas

EMAAP-Q: Empresa Metropolitana de Alcantarillado y Agua Potable de Quito EMAPAL: Empresa Municipal de Agua Potable y Alcantarillado de Azogues

ETAPA: Empresa Pública Municipal de Telecomunicaciones, Agua Potable Alcantarillado y Saneamiento de Cuenca

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GWP: Global Water Partnership (Asociación Global del Agua) HIDROPAUTE: Compañía de Generación Hidroeléctrica Paute HIMAT: Instituto de Meteorología, Hidrología y Adecuación de Tierras IERAC: Instituto Ecuatoriano de Reforma Agraria y Colonización IGM: Instituto Geográfico Militar - Ecuador

IICA: Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura INAMHI: Instituto Nacional de Meteorología e Hidrología - Ecuador INDA: Instituto de Desarrollo Agrario - Ecuador

INDERENA: Instituto Nacional de los Recursos Naturales Renovables y del Medio Ambiente

INECEL: Instituto Ecuatoriano de Electrificación - Ecuador

INEFAN: Instituto Ecuatoriano Forestal y de Áreas Naturales y Vida Silvestre INERHI: Instituto Ecuatoriano de Recursos Hidráulicos

INGEOMINAS: Instituto Nacional de Investigaciones Geológico - Mineras IRD: Instituto de Investigación para el Desarrollo de Francia

LFCANVS: Ley Forestal y de Conservación de Áreas Naturales y Vida Silvestre l/s: Litro por segundo

m3/s: Metro cúbico por segundo

MAE: Ministerio del Ambiente del Ecuador

MAG: Ministerio de Agricultura y Ganadería del Ecuador

MAG-PRONAREG: Proyecto Nacional de Regionalización, ahora SIGAGRO MIDUVI: Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda Ecuador

MSP: Ministerio de Salud Pública del Ecuador

PREDESUR: Programa Regional para el Desarrollo del Sur del Ecuador - Subcomisión Ecuatoriana de la Comisión Mixta Ecuatoriano-Peruana para el Aprovechamiento de las Cuencas Hidrográficas Bi-nacionales Puyango-Tumbes y Catamayo-Chira.

SEDRI: Secretaría de Desarrollo Rural Integral SSS: Superintendencia de Servicios Sanitarios TFI: Tinker Foundation Incorporated

TVA: Tennessee Valley Authority (Autoridad del Valle Tennessee) UICN: Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza

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LISTA DE FIGURAS

Figura 1. Estructura para la Gestión Integrada de la Cuenca ... 19

Figura 2. Localización de la cuenca alta del río Guayllabamba ... 22

Figura 3. Sub-cuencas de la cuenca alta del río Guayllabamba (De Bievre y Coello, 2008b) ... 23

Figura 4. Distribución de las estaciones hidro-meteorológicas en las hidrozonas ... 26

Figura 5. Cuencas y tendencia de flujo en el área urbana de Quito ... 27

Figura 6. Proyección del crecimiento poblacional en la cuenca alta del río Guayllabamba con relación a la ciudad de Quito (De Brieve y Coello, 2008a) ... 30

Figura 7. Estructura de la gestión Propuesta de Ley ... 41

Figura 8. Ciclo de contaminación urbana ... 43

Figura 9. Cantones que conforman la cuenca ... 44

Figura 10. Propuesta de la estructura del Consejo de Cuenca ... 55

Figura 11. Estructura de la Gestión de la Información en la cuenca ... 60

Figura 12. Distribución del caudal de riego anual en la cuenca ... 68

Figura 13. Estructura del sistema de información de recursos hídricos SIRH-CG (Yépez, 2009) ... 73

Figura 14. Proceso del tratamiento de la información para el SIRH-CG (Yépez, 2009) ... 74

Figura 15. Catálogo general de la información cartográfica para la cuenca ... 75

Figura 16. Relación del caudal mensual observado y simulado para el periodo de ajuste en las estaciones ... 80

Figura 17. Relación del caudal mensual observado y simulado para el periodo de calibración en las estaciones ... 81

Figura 18. Relación del caudal de 80% de excedencia observado y simulado ... 82

Figura 19. Relación del caudal con área de la cuenca en km2 para los caudales de las estaciones (ecuación) y para los valores del modelo de la Tabla 18 ... 83

Figura 20. Gestión Integrada de aguas urbanas (Tucci, 2009) ... 99

Figura 21. Plan Integrado de Aguas Urbanas (Tucci, 2009). ... 101

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LISTA DE TABLAS

Tabla 1. Distribución del uso del suelo en la cuenca en el 2007 (De Bievre et al,

2008b) ... 25

Tabla 2. Variables hidrológicas de las sub-cuencas ... 27

Tabla 3. Población urbana en los cantones de la cuenca, en 1.000 habitantes... 30

Tabla 4. Población rural en los cantones de la cuenca, en 1.000 habitantes ... 30

Tabla 5. Población total de los cantones de la cuenca, en 1.000 habitantes ... 31

Tabla 6. Estaciones Meteorológicas con registro de precipitación seleccionada en la cuenca ... 63

Tabla 7. Estaciones hidrológicas en la cuenca... 64

Tabla 8. Dotación neta para los sistemas de agua potable en la cuenca del Guayllabamba... 65

Tabla 9. Captaciones, flujos de retorno y trasvases de agua de agua potable ... 66

Tabla 10. Estaciones meteorológicas y evapotranspiración ... 67

Tabla 11. Centrales Hidroeléctricas en operación en la cuenca (CONELEC, 2005) .... 68

Tabla 12. Centrales previstas en la cuenca (CONELEC, 2005) ... 69

Tabla 13. Valores de uso medio anual del agua ... 70

Tabla 14. Caudales medios observados y calculados, y estadísticas de ajuste ... 80

Tabla 15. Caudales medios observados y calculados, y estadísticas de calibración ... 81

Tabla 16. Los caudales medios de 80% de excedencia observados y calculados ... 82

Tabla 17. Caudales en las principales sub-cuencas del río Guayllabamba (De Brieve y Coello, 2008b) ... 82

Tabla 18. Caudales naturales y actuales en las sub-cuencas del río Guayllabamba .. 88

Tabla 19. Tarifas cobradas por sector ... 91

Tabla 20. Tarifas establecidas para la Industria ... 91

Tabla 21. Espacio de gestión de aguas urbanas ... 97

Tabla 22. Porcentaje de la población urbana ... 100

Tabla 23. Relación entre los temas aprobados en los talleres y la gestión propuesta105 Tabla 24. Plan de acción de las Actividades Institucionales ... 107

Tabla 25. Programas y Actividades de la Gestión de la Información ... 108

Tabla 26. Programas y Actividades de la Gestión de la Cantidad ... 108

Tabla 27. Programas y Actividades de la Gestión Ambiental en el Plan de acción a corto plazo ... 108

Tabla 28. Programas de acción en la Gestión Ambiental a mediano y largo plazo ... 109

Tabla 29. Programas de las acciones en la Gestión de las Ciudades a mediano y largo plazo ... 109

Tabla 30. Programas de las acciones en la Gestión de Desastres Naturales a mediano y largo plazo ... 110

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LISTA DE CUADROS

Cuadro 1. Etapas del proceso institucional brasileño ... 34

Cuadro 2. Entidades para la gestión (Fuente: Adaptado de Real López, 2007) ... 36

Cuadro 3. Gestión del agua en la propuesta de ley ... 40

Cuadro 4. Impactos en las aguas urbanas debido a la urbanización ... 43

Cuadro 5. Talleres para desarrollar el diagnóstico, visión y metas para la cuenca ... 48

Cuadro 6. Resultados para el eje de Conservación ... 49

Cuadro 7. Resultados para el eje de Uso del Suelo ... 50

Cuadro 8. Resultados para el eje de Gobernabilidad ... 51

Cuadro 9. Resultados para el eje de Gestión Técnica ... 52

Cuadro 10. Comentarios sobre el funcionamiento de un comité de cuenca en Brasil . 54 Cuadro 11. Contenidos globales para la capacitación en la cuenca. ... 57

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1. INTRODUCIÓN

1.1 Antecedentes

En la cuenca alta del río Guayllabamba (al inicio del proyecto conocido como Hoya de Quito) se localiza parte importante del Distrito Metropolitano de Quito, que tiene una población superior a 2 millones de habitantes y un significativo desarrollo agropecuario, todo en una región con limitada disponibilidad hídrica y con vulnerabilidad a desastres naturales.

El Distrito Metropolitano de Quito sufre un proceso acelerado de urbanización que implica altas tasas de crecimiento poblacional acompañado de un substancial requerimiento de vivienda y demanda de servicios básicos como agua potable, saneamiento, energía y productos derivados de la agroindustria, necesidades que están transformando el uso del suelo de agrícola a urbano. Adicionalmente, esta región Metropolitana produce impactos ambientales debido a aguas servidas sin tratamiento, contaminación pluvial, residuos sólidos y sedimentos que contamina la calidad del agua, fauna y flora del área.

Este cambio descontrolado afecta severamente las fuentes de agua en las áreas medias y bajas de la cuenca alta del río Guayllabamba, así como a los ecosistemas frágiles de páramos localizados principalmente en las partes altas de la cordillera oriental, y que en ciertos casos forman parte del patrimonio natural de la cuenca y hasta hace poco permanecían en buen estado de conservación.

El desequilibrio entre oferta y demanda de agua presiona a los usuarios de diferentes sectores a buscar fuentes alternativas, como fuentes subterráneas, fuentes primarias (páramos, glaciares, ríos y riachuelos de altura), trasvases desde la vertiente oriental de la misma cordillera, afluente de la cuenca amazónica, para abastecer requerimientos de consumo humano y productivos.

En este contexto, el FONAG1

2. Manejo integrado de los recursos hídricos en la cuenca.

en cumplimiento de su mandato de creación y de acuerdo a lo estipulado en la Ordenanza Metropolitana No. 199 (hoy parte de la Ordenanza 213) propone impulsar un proceso de cambio en la forma de gestionar y organizar el desarrollo y la conservación en la cuenca alta del río Guayllabamba, usando como referente, el adecuado conocimiento de las limitaciones y potencialidades de las fuentes de agua, con el fin de aportar con un criterio ambiental integral a la hora de evaluar las alternativas de suministro de agua para los centros urbanos y productivos en la zona.

Para ello, el FONAG concertó y gestionó, desde el 2005, dos importantes proyectos que contribuirán de forma clara e integral a la protección y conservación de las fuentes de agua que abastecen a la ciudad de Quito y áreas de influencia, bajo el enfoque de Gestión Integrada de Recursos Hídricos en la cuenca. Estos son:

1. Gobernanza para asegurar a largo plazo la provisión de agua en la ciudad de Quito;

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Así, en enero del 2007 se dio inicio al primer proyecto, que no es sino el Componente Institucional, que consolida el trabajo participativo de la sociedad, a través de un organismo de gestión de cuenca que permita establecer y asumir corresponsabilidades en beneficio del ambiente y de la calidad de vida de la población. Organismo que debe responder a los requerimientos actuales de la cuenca alta del río Guayllabamba. Este componente se está desarrollando con la colaboración de Fundación Futuro Latinoamericano.

De la misma forma, a partir de mayo del 2007 se inicia el segundo proyecto, o Componente Técnico, cuyo objetivo principal es brindar herramientas para apoyar los procesos de gestión del organismo de cuenca. Herramientas que faciliten el conocer el comportamiento real del sistema hídrico en la cuenca alta del río Guayllabamba, y que a su vez sean base para generar sistemas ágiles de toma de decisiones y de apoyo a la consecución de la cultura del agua. Este componente en su primera fase lo ejecutó Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza.

1.2 Impactos de la urbanización

En la cuenca alta del río Guayllabamba los principales aspectos del desarrollo social – económico y ambiental están relacionados con el Distrito Metropolitano de Quito que tiene una importante expansión por la ocupación urbana. En esta área se concentra 15% de la población del país. El proceso de urbanización ocurre en una cuenca con riesgos a desastres naturales, limitada disponibilidad hídrica y conflictos de demanda de agua entre uso para consumo humano y riego, que aumentan aún más importantes impactos ambientales potenciales.

La urbanización aumenta la competición por los recursos naturales (aire, suelo y agua) en pequeños espacios para cubrir las necesidades humanas, producción y recreación. El ambiente natural y la población son seres vivos y dinámicos que producen efectos interconectados, que sin control pueden llevar a la ciudad al caos.

En 1900, 13% de población del planeta era urbana, en el 2007 llegó al 49,4%, ocupando apenas 2,8 % del territorio del globo. Para el año 2050 se estima que la población mundial ascenderá a unos 9 billones, y que el 69,6% de ésta será urbana (UN, 2009). El mundo cada vez se está tornando urbano como resultado del desarrollo económico. En los países desarrollados la población se ha estabilizado y la población urbana está presente con un alto porcentaje, más en los países en desarrollo la población está creciendo.

El desarrollo urbano se aceleró a partir de la segunda mitad del siglo veinte. En el Ecuador en el año 1980 la población urbana fue de 47,1% y se prevé que ésta cifra aumentará a 70,7% para el año 2015 (CEPAL, 2003).

Los principales problemas relacionados con la urbanización en países en desarrollo son los siguientes:

• Gran concentración de población urbana en pequeños espacios;

• Migración y crecimiento sin control en las márgenes de las ciudad y áreas irregulares (informales) y pobres;

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• Limitada capacitad institucional y fragmentada gestión de los recursos naturales e infraestructura urbana.

Mientras que, los principales problemas en la Gestión Integrada de las Aguas Urbanas2

• Conflicto por el uso del agua entre riego y otros sectores;

en las regiones metropolitanas de los países en desarrollo son:

• Falta de capacidad de abastecimiento de agua para consumo humano;

• Deterioro de calidad del agua de los ríos y contaminación de las fuentes de agua (manantiales);

• En los centros poblados falta de alcantarillado y tratamiento de las aguas servidas;

• Aumento de la frecuencia de las crecidas urbanas debido a la impermeabilización del suelo;

• Aumento de la erosión y basura que producen áreas degradadas.

1.3 Gestión integrada de los recursos hídricos en la cuenca

Los principios de la política de gestión integrada de los recursos hídricos propuesta y desarrollada en nivel internacional se basan en:

• El agua es un bien de dominio público;

• El agua es un recurso limitado que tiene valor económico;

• La prioridad en el uso del agua es para el consumo humano y la planificación debe contemplar el múltiple uso;

• La cuenca es la unidad territorial de planificación; • Incentivar la gestión descentralizada.

Los objetivos de la gestión integrada son los siguientes:

• Garantizar para la actual y futuras generaciones la cantidad y calidad del agua de acuerdo a parámetros de sustentabilidad;

• Conjugar el manejo integrado de los recursos hídricos, conservación y preservación ambiental con el desarrollo económico y social;

• Prevenir desastres naturales y antrópicos.

Entre los principales instrumentos para la gestión integrada están:

• Plan integrado de los recursos hídricos de la cuenca: involucra la evaluación y planificación de la cantidad y calidad del agua en la cuenca considerando todos los impactos sinérgicos;

• Estrategias de concesión para el uso y aprovechamiento del agua en la cuenca;

• Definición de metas de calidad del agua en la cuenca;

• Mecanismos económicos y financiero de sustentabilidad económica de la gestión del agua en la cuenca.

Estos instrumentos deben proporcionar la integración de la gestión de la cuenca y de las municipalidades que conforman la cuenca. Es claro que la gestión en la ciudad de

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los servicios de aguas urbanas está bajo la competencia de la municipalidad. Sin embargo, estos servicios aprovechan el agua y tienen que cumplir con las condicionalidades ambientales de calidad, desde la captación hasta el depósito de efluentes residuales, con el fin de disminuir los impactos ambientales.

1.4 Objetivos

El Plan Integrado de los Recursos Hídricos de la cuenca alta del río Guayllabamba tiene como principal objetivo obtener el desarrollo sustentable de los recursos hídricos a largo plazo en la región.

Dicha sustentabilidad se logra si se tiene:

• Agua segura para consumo humano y otros usos; • Conservación ambiental de las áreas urbanas;

• Reducción de la vulnerabilidad de la población y el ambiente a desastres naturales.

La presente propuesta del Plan Integrado de la cuenca, para obtener este desarrollo sustentable, fue estructurada con objetivos específicos en las siguientes gestiones:

• GESTIÓN DE LA CANTIDAD DEL AGUA EN LA CUENCA: La disponibilidad del agua cambia en el tiempo y en el espacio. Tiene límites físicos de oferta y demandas que varían en el espacio. La gestión de la cantidad debe propender a la distribución de los recursos dentro de principios socio-económicos y ambientales;

• GESTIÓN SOCIO AMBIENTAL: Desarrolla del programa de acción para disminuir los impactos sociales y ambientales relacionados con el agua en la cuenca y su interrelación con los impactos en el ambiente terrestre;

• GESTIÓN URBANA: En las ciudades de la cuenca es necesario desarrollar acciones para dar sustentabilidad a los servicios de aguas urbanas, para control de los impactos en la ciudad y que no produzca impactos indeseables aguas abajo de la cuenca;

• GESTIÓN DE DESASTRES NATURALES: En la cuenca alta existen importantes riesgos relacionados a desastres naturales y que aumentan el nivel de vulnerabilidad de la población. La gestión tiene como objetivo disminuir la vulnerabilidad de la población a dichos riesgos.

El desarrollo de estas gestiones contempla la creación de interfaces que permitan la integración de acciones para minimizar los efectos negativos entre ellas y optimizar los recursos en la gestión y manejo integrado en la cuenca. Esto implica que se diseñen e implementen estrategias de coordinación y si es posible de cooperación para la ejecución de los proyectos y actividades que los entes competentes en la cuenca tienen a su cargo y el desarrollo de nuevos proyectos. De esta manera, se aumenta el grado de cumplimiento de los objetivos planteados en la gestión integrada y los impactos a largo plazo.

Es por esto que, el manejo para el diseño e implementación de las acciones previstas en el Plan depende directamente de la construcción INSTITUCIONAL, en el Consejo de Cuenca, y de la INFORMACIÓN que se tenga respecto a la cuenca.

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1.5 Estudios realizados

Los estudios que se desarrollaron para sustentar el Plan Integrado de la cuenca alta del río Guayllabamba son los siguientes:

1. DE BIEVRE Bert, COELLO Xavier y DE KEIZER Otto, 2008. Caracterización de la Oferta Hídrica, Proyecto Manejo Integrado de los Recursos Hídricos en la Hoya de Quito. UICN-Sur, Ecuador. Los resultados de este estudio permiten conocer el comportamiento del sistema hídrico de la cuenca y la provisión de agua en la cuenca.

2. DE BIEVRE Bert y COELLO Xavier, 2008. Caracterización de la Demanda Hídrica Proyecto Manejo Integrado de los Recursos Hídricos en la Hoya de Quito. UICN-Sur, Ecuador. Este estudio presenta la evaluación de la demanda hídrica de diferentes sectores en la cuenca alta del río Guayllabamba.

3. DE BIEVRE Bert, COELLO Xavier, DE KEIZER Otto y MALJAARS Piet, 2008. Modelo Hidrológico de la Hoya de Quito, Proyecto Manejo Integrado de los Recursos Hídricos en la Hoya de Quito. UICN-Sur, Ecuador. Describe y aplica en la cuenca un modelo lluvia-nieve-caudal basado en relaciones empíricas entre las variables. El resultado permite definir el balance hídrico de las sub-cuencas.

4. DE BIEVRE, Bert y COELLO Xavier, 2008. Diagnóstico del balance entre oferta y demanda hídrica, Proyecto Manejo Integrado de los Recursos Hídricos en la Hoya de Quito. UICN-Sur, Ecuador. Presenta el diagnóstico entre oferta y demanda en la cuenca basado en un modelo de balance y en los principales usos del agua en la cuenca.

5. CISNEROS Felipe y BURNEO Diego, 2008. Análisis de estrategias para la gestión de demanda y oferta de los recursos hídricos y evaluación de su factibilidad financiera-económica en la cuenca alta del río Guayllabamba. UICN-Sur, Ecuador. Plantea alternativas de intervención en la cuenca para la gestión de demanda y oferta hídrica, considerando la viabilidad política, social y los impactos positivos y negativos.

6. STOLL María, DE BIEVRE Bert y COELLO Xavier, 2008. Términos de referencia para el diseño de la red de monitoreo hidro-meteorológico y de calidad de agua, Proyecto Manejo Integrado de los Recursos Hídricos en la Hoya de Quito. UICN-Sur, Ecuador. Evalúa las condiciones actuales de la red de monitoreo de hidrología y meteorología, la propuesta de ampliación de la red, operación y mantenimiento.

7. MAFLA Enrique, 2007. Diagnóstico del Sistema de Concesiones, Proyecto Manejo Integrado de los Recursos Hídricos en la Hoya de Quito. UICN-Sur, Ecuador. Presenta un análisis y diagnóstico del sistema de concesiones considerando la base legal, los procesos existentes y los datos utilizados.

8. BURNEO, Diego, 2008. Propuesta Sistema Tarifario, Proyecto Manejo Integrado de los Recursos Hídricos en la Hoya de Quito. UICN-Sur, Ecuador. Presenta un resumen de los conceptos y estrategias que pueden ser utilizados

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en el caso de la cuenca, estudios de casos, y una propuesta de aplicación desde el FONAG.

9. MAFLA, Enrique, de BIEVRE Bert y COELLO Xavier. 2008. Recopilación y validación de información, Proyecto Manejo Integrado de los Recursos Hídricos en la Hoya de Quito. UICN-Sur, Ecuador. 26 pp. Presenta la compilación de la información existente en la cuenca y el sistema de base datos geográficos, que posteriormente se integran al sistema de información de recursos hídricos de la cuenca.

10. MAFLA Enrique, 2007. Evaluación de los Requerimientos para el Sistema de Información sobre Recursos Hídricos, Proyecto Manejo Integrado de los Recursos Hídricos en la Hoya de Quito. UICN-Sur, Ecuador. Presenta el análisis, evolución, alternativas, requerimientos y factibilidad para la implementación del sistema de información de recursos hídricos.

11. MAFLA Enrique, 2008. Optimización del Sistema Informatizado de Registro de Concesiones, Proyecto Manejo Integrado de los Recursos Hídricos en la Hoya de Quito. UICN-Sur, Ecuador. Presenta el análisis de requerimientos técnicos, arquitectura del sistema de concesiones y la construcción del sistema de concesiones.

12. COELLO Segundo, 2008. Estrategia de comunicación para impulsar la conformación de un organismo de gestión del agua en la cuenca del río Guayllabamba. Proyecto Manejo Integrado de los Recursos Hídricos en la Hoya de Quito. Ecobiotec del Ecuador, Ecuador. Hace un análisis de la situación de grupos meta, enfoque estratégico, objetivo y resultados esperados, plan de ejecución, monitoreo y evaluación y gestión de la comunicación.

13. REAL LÓPEZ Byron, 2007. Análisis del marco institucional, legal, y de políticas y lineamientos para la GIRH en la Hoya de Quito, Proyecto Manejo Integrado de los Recursos Hídricos en la Hoya de Quito. UICN-Sur y FFLA, Ecuador. Presenta inicialmente las políticas nacionales de recursos hídricos, la legislación de los recursos hídricos, la institucionalidad de los recursos hídricos y la gestión de los recursos hídricos en la cuenca.

14. CABRERA Patricio, 2007. Diagnóstico y Mapeo de Actores, Relaciones y Conflictividad de la Hoya de Quito, Proyecto Manejo Integrado de los Recursos Hídricos en la Hoya de Quito. Fundación Futuro Latinoamericano, Ecuador. El estudio busca comprender la dinámica actual y visibilizar a todos aquellos actores y usuarios del agua, que puedan ser parte y conducir un modelo democrático, participativo en la toma de decisiones para el manejo integrado de la cuenca.

15. YÉPEZ Xavier, 2009. Sistema de información para la gestión y planificación de recursos hídricos en la cuenca alta del río Guayllabamba. NewVi Integral Solutions Cia. Ltda., Ecuador. El informe resume las actividades realizadas en el diseño, estructura e implementación del Sistema de Información para la Gestión de Recursos Hídricos en la cuenca.

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16. VERDUGA, Lino, ZAK, Vlastimil y GUEVARA Marcelo, 2008. Mapa de ecosistemas y uso del suelo en el área de influencia del FONAG. TNC-FONAG, Ecuador. El estudio elabora el mapa con base en un análisis de clasificación supervisada de de imágenes satelitales de fechas 1999 y 2007 y delimita la pérdida de ecosistemas de páramo en la cuenca.

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2. ESTRUCTURA DEL PLAN

2.1 Problemática

En la cuenca alta del río Guayllabamba los principales problemas de la sociedad y del medio ambiente relacionado con los recursos hídricos son los siguientes:

• Conflicto por el uso del agua entre las ciudades y el uso agrícola, principalmente en el Distrito Metropolitano de Quito;

• Los aspectos impactos ambientales del uso da agua y del desarrollo urbano; • Las aguas urbanas en las ciudades: En la región hay varias municipalidades

que tienen parte de los servicios de aguas urbanas. Estos servicios necesitan integración y la gestión de las municipalidades necesitan de mecanismos institucionales de manejo en la cuenca para reducción de los impactos ambientales y en la sociedad;

• La vulnerabilidad a los desastres naturales: en la región tiene actividades y acciones para la reducción de la vulnerabilidad a estos riesgos. El Plan debe procurar integrar las acciones en la cuenca con las acciones existentes y mejorarlas.

2.2 Estructura del plan

La Figura 1 contiene la estructura global que sigue el Plan para la cuenca y pretende atender a los principales objetivos presentados en el capítulo anterior. La estructura apunta a tres grupos clave:

INSTITUCIONAL

Los aspectos institucionales definen los reglamentos sobre lo qué se debe hacer para atender los objetivos y metas del manejo integrado, y quién lo debe hacer. Los principales aspectos a tratar en este grupo son:

• El ámbito legal, las leyes que dan soporte, definen competencias y atribuciones para administrar y ejecutar acciones para el manejo de los recursos hídricos en la cuenca;

• Administración del desarrollo del Plan y de los recursos hídricos de la cuenca por la Autoridad, Consejo de la Cuenca y sus Comités;

• El fortalecimiento de las capacidades técnicas del Consejo de Cuenca, orientación de los miembros de los comités, los profesionales, y la sociedad en general;

• Estrategias de comunicación y difusión en diferentes niveles y ámbitos a lo largo de la cuenca;

• Mecanismos económicos de sustentabilidad de la gestión, que incluye la construcción de recuperación de costos de inversión y los mecanismos de financiamiento.

19

Figura 1. Estructura para la Gestión Integrada de la Cuenca

Alternativas de la

oferta y demanda del

agua

Reglamentos para

otorgar concesiones

del agua en la cuenca

Programa de

Mitigación Social y

Ambiental

Gestión Ambiental

Gestión de la Cantidad

Programa de

Monitoreo y Base

de Datos

Funcionamiento

del Consejo de

Cuenca y Comités

Revisión Institucional

de la gestión

municipal

Programa de

Capacitación y

Comunicación

Evaluación de los

impactos sociales y

ambientales en la

cuenca

Mecanismos

económicos y

Financieros

INFORMACIÓN

INSTITUCIONAL

Plan de Saneamiento

Integrado de las

ciudades

Gestión de Aguas Urbanas

Evaluación de los

riesgos a desastres

naturales

Plan de Prevención y

Mitigación de

desastres naturales

Gestión de los Desastres

Naturales

GESTÍON

Estudios

Hidrológicos y

20

Los componentes de la información se pueden observar en el Figura 1, y se resumen a continuación:

MONITOREO DE DATOS: se requiere mantener un monitoreo de la información constante y periódico para un efectivo apoyo a la gestión de la cuenca. Éste implica el monitoreo de datos de las condiciones físicas y ambientales de la cuenca, así como aspectos económicos y sociales;

BASE DE DATOS: el desarrollo de una base de datos donde se almacene y registre los datos de la cuenca en forma estandarizada, y que facilite el transparentar dicha información a todo el público, de esta manera se facilitan los procesos de gestión y planificación en forma integral en la cuenca;

ESTUDÍOS: corresponde a la elaboración y ejecución de estudios hidrológicos, ambientales, económicos y sociales necesarios para una adecuada gestión del agua en la cuenca.

GESTIÓN

Los componentes de la gestión están relacionados directamente con los objetivos planteados en el acápite 1.4. Estos son:

GESTIÓN DE LA CANTIDAD: En la gestión de la cantidad se debe desarrollar estudios necesarios para:

• Evaluar la relación entre la oferta y la demanda de agua en la cuenca en el tiempo y en el espacio;

• Analizar posibles alternativas de ampliar la oferta en la cuenca y desarrollar programas de reducción de la demanda;

• Definir los reglamentos y metodologías para otorgar concesiones de agua en la cuenca. Estos criterios permitirán a la Autoridad y Consejo de cuenca evaluar y decidir sobre la concesión del agua en la cuenca.

GESTIÓN SOCIAL Y AMBIENTAL: Esta gestión abarca la ejecución de actividades en la cuenca que mitiguen los impactos sociales y ambientales sobre el ambiente terrestre y acuático. Las principales actividades identificadas son:

• Evaluar los impactos sociales y ambientales en la cuenca, con base en los principales problemas, y buscar la conservación y preservación;

• Programa de mitigación de impactos sociales y ambientales en la cuenca para la sustentabilidad de la gestión en la cuenca.

GESTIÓN DE LAS AGUAS URBANAS: Las aguas urbanas son: captación, abastecimiento y tratamiento de aguas servidas, drenaje urbano y sólidos totales (basura y sedimentos). Esta gestión es competencia de las municipalidades que conforman la cuenca. El manejo de cuenca debe contar con condiciones suficientes para favorecer su accionar a todo nivel y en el ámbito geográfico que le corresponde a la cuenca. Las principales actividades:

• Revisión institucional de la gestión municipal de las aguas urbanas y la atribución de los servicios municipales;

Estudios

y

21

• Plan de Saneamiento Ambiental integrado de las municipalidades, que forman la cuenca, con el objetivo de atender los requerimientos de la cuenca.

GESTIÓN DE DESASTRES NATURALES: La región en la que se localiza la cuenca tiene importantes vulnerabilidades a desastres naturales. En la región se están desarrollando diversas iniciativas para mitigar los impactos. Esta gestión debe integrar estas actividades para obtener sinergia de resultados y mayor incidencia, lo que implica incrementar niveles de coordinación. Los principales programas son:

• Evaluación de los riesgos a los desastres naturales;

• Plan de prevención y mitigación a los desastres naturales en la cuenca.

Todo lo antes resumido es una ambiciosa agenda de desarrollo para el Plan de Manejo Integrado de la cuenca alta del río Guayllabamba. Bajo este compendio y atendiendo los lineamientos antes presentados, para esta fase del Plan se preparó:

• Consolidación de los estudios realizados, dentro del proyecto, sobre la cuenca; • Propuesta institucional del funcionamiento del manejo de la cuenca con base

en la legislación existente;

•

22

3. CARACTERIZACIÓN

3.1 Localización

La cuenca alta del río Guayllabamba (conocida inicialmente en el proyecto como Hoya de Quito) está localizada en la Sierra Norte del Ecuador, en la provincia de Pichincha; es además la parte alta de la cuenca del río Esmeraldas, vertiente del Pacífico Ecuatoriano, ver Figura 2. Tiene una extensión de 4.710 km2, y la comparten cinco cantones: Mejía, Rumiñahui, Cayambe, Pedro Moncayo y el Distrito Metropolitano de Quito, donde se asienta Quito, la capital del Ecuador.

Figura 2. Localización de la cuenca alta del río Guayllabamba Fuente: FONAG

El río Guayllabamba es afluente del río Esmeraldas, que desemboca en el Océano Pacífico. Las sub-cuencas, de acuerdo a la Codificación Pfaffstetter, que comprenden la cuenca alta del río Guayllabamba, Figura 3, son: San Pedro, Pita, Guayllabamba Alto, Pisque y Guayllabamba Medio.

El principal centro urbano de la cuenca es la ciudad de Quito, cuya población se localiza en la margen izquierda del río San Pedro, afluente del río Guayllabamba, y que mayor presión ejerce en la cuenca debido al crecimiento exponencial de su población.

En este pequeño espacio territorial habitan un poco más de 2 millones y medio de personas. De las cuales, una gran cantidad de comunidades se dedican a actividades agrícolas y ganaderas. Además, el sector industrial representa una significativa producción a nivel nacional, y el sector hidroeléctrico posee un fuerte potencial para la

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generación energética, que pretende desarrollarse a corto plazo. En la cuenca se aunan esfuerzos para incrementar las áreas protegidas y crear corredores biológicos para la conservación y protección del ambiente.

24

3.2 Características climáticas

Según Pourrut et. al. (1995), citado por De Bievre et. al. (2008b), la cuenca debido a la fuerte variación del relieve posee tres tipos de climas:

• Tropical semiárido temperado en la parte baja, en la zona de Pomasqui y San Antonio de Pichincha. La temperatura varía entre 16 y 24 °C, la precipitación está entre 400 y 700 mm/año, estas condiciones se presentan en un rango altitudinal de 1000 a los 2000 msnm;

• Mesotérmico semi-húmedo y seco a lo largo de la meseta de Quito: piso altitudinal entre 2000 y 3000 msnm, con temperaturas medias diarias de 12 a 20 °C. Las precipitaciones oscilan entre 700 a 1500 mm/año repartidos en dos estaciones lluviosas;

• Ecuatorial de alta montaña, que se presenta básicamente en las cordilleras oriental y occidental que circundan a la cuenca: con altitudes mayores a 3000 msnm, en donde la precipitación oscila entre los 1000 a 1600 mm/año y con una temperatura característica menor a 8 °C.

La distribución de la precipitación en la cuenca durante el año es del tipo bimodal, con picos en los meses de marzo-abril y octubre-noviembre. Los valores más altos de precipitación en el año se observan en la microcuenca del río La Chimba afluente del río Pisque, en las sub-cuenca del río San Pedro y Pita, y en las Laderas del Pichincha de la cuenca Guayllabamba Alto. Conforme se avanza hacia el norte, en las sub-cuencas del Pisque y Guayllabamba Medio la precipitación tiende a reducirse. Específicamente, las zonas de más baja precipitación las constituyen: Pomasqui, San Antonio de Pichincha, El Quinche, Yaruquí, Tababela y la zona de Cayambe-Olmedo-Tabacundo. Los mapas de isoyetas medias mensuales y multianuales constan en el Anexo A. En las partes altas de la cuenca los valores medios multianuales de la precipitación varían desde 1100 a 1700 mm, y en las partes bajas, ejemplo al cierre de la cuenca, puede ser de 500 a 1000 mm.

La evapotranspiración potencial fue estimada con base en el método de Penamn – Monteith (De Brieve y Coello, 2008a) con base en los datos registrados en las estaciones meteorológicas de la cuenca. Los valores medios anuales varían de aguas arriba en la cuenca de 400 mm a 1400 mm en la parte inferior de la cuenca. En el área urbana de Quito la evapotranspiración está entre de 1050 a 1350 mm.

3.3 Uso del suelo

Según Peralvo et. al. (2006), citado por De Bievre et. al. (2008b), la vegetación natural remanente representa 38% de toda la cuenca. Sin embargo, en el estudio de Verduga y Zak, citado por De Bievre et. al. (2008b), el cambio de uso del suelo para finales del año 2007 es como se resume en la Tabla 1. Para esa fecha el área urbana representa 7%, pasto y cultivos el 45%.

Del análisis realizado por Verduga y Zak en las partes altas de la cuenca, la superficie total de la cuenca que sufrió cambio entre 1999 y 2007 es de 55,7 km2. De esta superficie el 53,6 km2 (97%) era páramo que se convirtió a otro tipo de cobertura, por ejemplo 27,4 km2 pasó a ser bosque o pasto natural. La tendencia promedio de disminución del área de páramo es del 0,8% anual (De Bievre et al, 2008b).

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Tabla 1. Distribución del uso del suelo en la cuenca en el 2007 (De Bievre et al, 2008b)

Tipo del Uso del Suelo % del Área Total

Pastos 27 Bosques y matorrales 18 Páramos 18 Cultivos 18 Urbana 7 Aguas + glaciares 0,5 Escasa cobertura 9 Otros 2,5 Total 100

En la Figura 4 se presenta la distribución de las estaciones hidro-meteorológicas, el uso del suelo y su relación con el escurrimiento. Como se puede observar, en las cuencas altas predominan los páramos, ecosistemas frágiles importantes reguladores naturales del sistema hídrico, que sufren la presión de la agricultura y ganadería. Los bosques naturales representan un área pequeña y generalmente se concentran en sitios cercanos a la red hídrica. El área degradada o con escasa cobertura de vegetación se localiza aguas abajo por efecto de la velocidad de escurrimiento característico del tipo de uso del suelo. Mientras que las áreas urbanas se concentran en la margen izquierda del río Guayllabamba.

En la Figura 5 se muestra la configuración de las principales áreas de drenaje en el área urbana consolidada del Distrito Metropolitano de Quito, y se puede deducir que los cauces que traviesan el área urbana fueron captados y canalizados con el fin de facilitar los procesos de urbanización. El escurrimiento tiene gran pendiente con un hidrograma muy rápido. Existe transferencia de los impactos de aguas arribas para aguas abajo debido a la urbanización. Los hidrogramas aumentan el pico de escurrimiento con la impermeabilización del suelo y captación de los cauces para ser conducidos aguas abajo. En la misma figura es posible observar que el proceso de urbanización tiende a ocupar los valles de la sub-cuenca del Guayllabamba Alto, es decir el margen derecho de los ríos San Pedro y Guayllabamba. Adicionalmente, el proceso de urbanización se está extendiendo aguas arriba, en el cantón Mejía, lo que podría incrementar el impacto sobre el cauce del río San Pedro causando problemas similares a los que en la actualidad sufre el río Machángara, y con el tiempo pueden tornar inmanejable el volumen del caudal que confluya al río Guayllabamba.

3.4 Balance hídrico

De Bievre y Coello (2008b) utilizó un modelo empírico para calcular el balance hídrico de la cuenca. En la Tabla 2 se listan los valores resultantes del balance en las sub-cuencas y en la cuenca total. Cabe recalcar que por los volúmenes de lluvia y caudal registrados en la microcuenca del río Machángara, que inicialmente en la Codificación Pfaffstetter formaba parte de la sub-cuenca del Guayllabamba Alto, para el cálculo del balance fue considerada como sub-cuenca.

26

Figura 4. Distribución de las estaciones hidro-meteorológicas en las hidrozonas Fuente: Stoll, De Bievre y Coello, 2008.

La precipitación media anual tiene un intervalo de 702 a 1241 mm, con los valores superiores en la cuenca alta y valores menores en la cueca baja. La misma variación ocurre con la evapotranspiración que tiene un intervalo de 333 a 569 mm.

Los resultados indican altos coeficientes de escurrimientos en todas las sub-cuencas, variando de 0,49 a 0,66 y caudales específicos de 11,6 a 28,4 l/s.km2. El valor máximo de caudal específico corresponde a la sub-cuenca del Machángara, en el Distrito Metropolitano de Quito. Estos valores son característicos de las condiciones de urbanización que aumenta el caudal con la impermeabilización del suelo. La cuenca

27

baja presenta los menores caudales específicos con 11,3 l/s.km2, principalmente debido a una menor precipitación anual, con valores aproximados de 702 mm.

Figura 5. Cuencas y tendencia de flujo en el área urbana de Quito

Tabla 2. Variables hidrológicas de las sub-cuencas (Adaptado de De Brieve y Coello, 2008b)

Sub-cuenca Área (km2) Altitud (m) Lluvia (mm) Caudal (mm) Caudal (l/s.km2) EVT (mm) C Pita 586 2460 1241 673 21,2 568 0,54 San Pedro 752 2460 1219 602 19,0 617 0,49 Machángara 154 2200 1369 899 28,4 470 0,66 Guayllabamba Alto 1130 1840 825 497 15,7 328 0,60 Pisque 1136 1840 883 474 14,9 409 0,54 Guayllabamba Medio 954 800 702 369 11,6 333 0,53 Total 4711 800 1040 517 16,3 523 0,50

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3.5 Principales aspectos de los recursos hídricos y medio ambiente

en la cuenca

El agua es un recurso limitado que se encuentra seriamente amenazado. La cuenca alta del río Guayllabamba enfrenta serios problemas derivados especialmente del crecimiento poblacional, la expansión urbana y la presión por el uso de los recursos y sus impactos. Un ejemplo de esto es la explotación de canteras de materiales pétreos en el sector de la Mitad del Mundo, que genera problemas de contaminación en la microcuenca del río Blanco y en el río Guayllabamba.

En términos de amenazas a la conservación, los problemas más comunes son: • El avance de la frontera agrícola y la producción intensiva;

• La degradación continúa de los páramos; • La deforestación;

• El aumento de la erosión por pastoreo;

• El manejo inadecuado del agua y la degradación de los bosques nativos. La poca información que hay sobre los acuíferos (aguas subterráneas) existentes en la cuenca y la necesidad de criterios que definan un caudal ecológico han generado el interés de instituciones para iniciar trabajos en esos temas.

Existe contaminación del agua en varios tramos de la red hídrica, mucho más en los tramos próximos a los centros urbanos. En el Distrito Metropolitano de Quito (DMQ) se inició un programa para la descontaminación de sus ríos y disminuir el impacto. Sin embargo, el resto de cantones en la cuenca no registran todavía avances significativos en este ámbito.

Con respecto a la información generada sobre el agua, alrededor del 25% de la red hidro-meteorológica del Instituto Nacional de Meteorología e Hidrología (INAMHI) provee datos para los estudios. Por ahora, la cantidad de estaciones es insuficiente para satisfacer la demanda de información requerida para la cuenca. Existe información sectorizada y diseminada, generada por diversas instituciones, con poca coordinación, y cuyos registros obedecen a necesidades puntuales, en formatos muchas veces incompatibles y en lenguaje técnico diverso, lo cual dificulta la difusión y comprensión por parte de todos los actores. Existe, además, poca información actualizada sobre riego, prácticas de uso, caudales, carga animal, uso del suelo, lluvia, concesiones, obras hidráulicas y embalses en la cuenca.

3.6 Distrito Metropolitano de Quito

En el Distrito Metropolitano de Quito se localiza Quito la capital del Ecuador, y representa la principal área urbana en la cuenca. El área concentra cerca de 2 millones de habitantes en un espacio con grandes pendientes y otros aspectos importantes que se deben considerar en la gestión y manejo integrado del agua.

Los servicios de agua potable y alcantarillado son prestados por la Empresa Metropolitana de Alcantarillado y Agua Potable de Quito (EMAAP-Q). Según los indicadores que maneja la EMAAP-Q, hasta junio del 2008, en el DMQ el servicio de abastecimiento de agua potable cubre el 97,56 %, entre población urbana y parroquias

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aledañas, y el 91,63 % del DMQ cuenta con un sistema mixto de alcantarillado para aguas servidas y agua lluvia. Los principales problemas son:

• Inexistente tratamiento de aguas servidas, las cuales producen un importante impacto en la salud de los ríos, principalmente en el río San Pedro, después de la junta con el río Machángara, y en los tramos del río San Antonio al norte de Quito;

• El arrastre de sedimentos y residuos sólidos que generan problemas en la infraestructura del sistema de drenaje y contaminación de las aguas pluviales. EMAAP está desarrollando desde años atrás algunas acciones para alcanzar una gestión responsable frente al medio ambiente y la sociedad. Entre las principales acciones se pueden enumerar:

• Reducción de consumo de agua potable;

• Reducción de pérdidas de agua no contabilizada;

• Reducción de riesgos (inundaciones, aluviones y deslizamientos) en las laderas del Centro Histórico de Quito;

• Elaboración del plan de descontaminación de los ríos de Quito; • Estudios de factibilidad de acuíferos de Quito y sus alrededores; • Investigaciones de caudales ecológicos de páramos ecuatoriales; y, • Programa de Capacitación “El Agua es Vida”.

Por otro lado, en la cuenca la aplicación de parámetros de calidad a los diferentes usos definidos es aún incipiente. Existen recomendaciones referentes a parámetros de calidad para ciertos usos, pero hace falta una aplicación real dentro de la cuenca. De la misma manera aún falta definir un ordenamiento y la zonificación territorial dentro de la cuenca. Los municipios tienen distintos estados de avance en este tema, así como diferentes estrategias, sin embargo, es necesario integrar los objetivos y líneas de acción.

3.7 Población

Como se mencionó antes, el Distrito Metropolitano de Quito es la principal concentración urbana de la cuenca. En las tablas 3 a la 5 se resume los valores poblacionales, urbano-rural, de los cantones que conforman la cuenca, y sus proyecciones de crecimiento hasta el 2050. En la Figura 6 es observa la evolución de la población de Quito con respecto a la de la cuenca. Los resultados definen que el cantón Quito representa el 89,1% de la población total de la cuenca y que la población en los otro cuatro cantones varían de 1,24 a 3,38%.

Los datos de población en Quito para los años 1990 y 2001 indican una reducción de 78,1% para 76,1% en la población urbana. Es posible que estos datos tengan algún error o tendenciosidad, que afectan al correspondiente cálculo de las proyecciones hasta el año 2050, dando como resultado una reducción poblacional urbana en Quito al 70%. Por otro lado, en los otros cantones se observa un pequeño crecimiento en el porcentaje de la población urbana.

Esta tendencia no es coherente con el crecimiento urbano en Ecuador presentado por CEPAL (CEPAL, 2002). La población urbana de Ecuador varía de 55,4 % en 1990, 62,7% en el año 2000 y la proyección para el 2015 de 70,7 %. Estos datos tampoco

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son coherentes con el característico crecimiento que tienen las poblaciones urbanas en regiones metropolitanas de países en desarrollo. Estos datos pueden conducir a un cálculo erróneo de la proyección de la demanda de agua en la ciudad de Quito.

Figura 6. Proyección del crecimiento poblacional en la cuenca alta del río Guayllabamba con relación a la ciudad de Quito (De Brieve y Coello, 2008a)

Tabla 3. Población urbana en los cantones de la cuenca, en 1.000 habitantes (De Brieve y Coello, 2008a)

Cantón 1990 2001 2005 2010 2020 2030 2040 2050 Quito 1100,85 1399,38 1519,96 1619,76 1864,37 2079,9 2249,45 2364,05 Cayambe 16,85 30,47 34,64 36,92 42,49 47,41 51,27 53,88 Mejía 9,38 12,47 13,54 14,43 16,61 18,53 20,04 21,07 Pedro Moncayo 3,11 6,11 6,63 7,07 8,14 9,08 9,82 10,32 Rumiñahui 35,39 56,79 61,69 65,74 75,67 84,41 88,16 95,95 Total 1165,58 1505,22 1636,47 1743,92 2007,28 2239,33 2421,87 2545,26

Tabla 4. Población rural en los cantones de la cuenca, en 1.000 habitantes (De Brieve y Coello, 2008a)

Cantón 1990 2001 2005 2010 2020 2030 2040 2050 Quito 309,00 440,48 510,55 570,36 691,19 828,59 935,38 1011,71 Cayambe 30,09 39,33 44,07 47,47 52,59 57,35 61,30 64,00 Mejía 37,31 50,42 55,07 59,12 66,27 72,78 78,08 81,68 Pedro Moncayo 12,60 19,49 21,29 22,87 25,60 28,09 30,12 31,50 Rumiñahui 9,09 10,19 11,32 11,16 11,25 11,50 11,70 Total 389,00 558,80 641,18 711,14 846,81 998,05 1116,37 1200,58

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Tabla 5. Población total de los cantones de la cuenca, en 1.000 habitantes (De Brieve y Coello, 2008a)

Cantón 1990 2001 2005 2010 2020 2030 2040 2050 Quito 1409,85 1839,85 2030,52 2190,12 2555,56 2908,49 3184,82 3375,76 Cayambe 46,94 69,80 78,72 84,39 95,09 104,76 112,57 117,88 Mejía 46,69 62,89 68,61 73,56 82,88 91,31 98,12 102,75 Pedro Moncayo 15,72 25,59 27,92 29,94 33,73 37,16 39,93 41,82 Rumiñahui 65,88 71,88 77,06 86,83 95,66 99,66 107,64 Total 1554,57 2064,02 2277,65 2455,06 2854,09 3237,38 3538,24 3745,84

3.8 Áreas protegidas y reforestación

• Reserva Ecológica Cayambe Coca;

de la cuenca, elaborado en el ¨Pre-Consejo de Cuenca¨ y sistematizado por Fundación Futuro Latinoamericano, las áreas protegidas suman el 12% de la cuenca alta del río Guayllabamba. Existen, además, dentro de la cuenca, varias áreas protegidas privadas y bosques protectores como el Pasochoa y el Rincón del Cóndor, entre otros.

La cuenca está rodeada por algunas áreas protegidas que pertenecen al Patrimonio Nacional del Estado (PANE). Estas son:

• Reserva Geobotánica Pululahua; • Parque Nacional Cotopaxi;

• Área Nacional de Recreación El Boliche; • Reserva Ecológica Antisana; y

• Reserva Ecológica Los Ilinizas.

Algunos ejemplos de reforestación y conservación en la cuenca son:

• Proyecto “Repoblamiento Forestal del Eje Cayambe - Tabacundo” ejecutado por el Gobierno Provincial de Pichincha desde el año 2005 al 2007. Durante los tres años se sembraron 627.454 plantas nativas reforestando 564 ha. en el Cantón Cayambe y 151 ha. en Pedro Moncayo a razón de 1.111 plantas por ha. Dentro de su Programa de Recuperación de la Cobertura Vegetal, el Fondo para la Protección del Agua (FONAG) ha venido reforestando en las sub-cuencas del Río Pita, Pisque y San Pedro. Desde el 2005 hasta el 2008 se sembraron 1.910 ha;

• Desde 1993, personal de la Reserva Ecológica Cayambe Coca (RECAY) trabaja con 57 comunidades locales y hacendados para delimitar el avance de la frontera agrícola: (a) El proceso participativo ha logrado la firma de acuerdos y compromisos entre los actores; (b) Se colocó una franja verde para delimitar un área de amortiguamiento de 50.000 ha. alrededor de la RECAY; (c) El

3

La Cuenca Alta del río Guayllabamba, Diagnóstico Participativo. FONAG-FFLA-UICN-TFI. Noviembre, 2008.

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trabajo apoya la conservación de los páramos, de las fuentes de agua, y la generación de información;

• El Consorcio para el Desarrollo Sostenible del Cantón Mejía (CODECAME) en coordinación con el Municipio del Cantón, a través de la Dirección de Control Ambiental, Salud e Higiene ha realizado algunas acciones en favor de la conservación: (a) Reforestación del bosque andino con más de 200.000 árboles nativos (desde el 2005); (b) Elaboración de ordenanzas municipales de control de la quema de páramos (2003) y de control del incremento de la frontera agrícola (2007); (c) Protección de fuentes de agua (desde el 2005); (d)Concientización de la población sobre los beneficios de los páramos y bosques nativos (desde el 2005); (e) Educación ambiental para niños y niñas AGRICAYETANO (2008); (f) Proyecto de semilla certificada de papa en beneficio de 4 comunidades (2008).

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4. INSTITUCIONAL

En la primera parte del capítulo se presenta la tendencia mundial sobre la gestión de los recursos hídricos. Seguido se resume la evaluación de los aspectos institucionales del Ecuador en política de recursos hídricos y medio ambiente. Además, se analiza el marco legal existente y la propuesta de legislación nacional ecuatoriana del agua que se encuentra en debate previo a su aprobación.

En la segunda parte del capítulo se analiza el proceso institucional dado hasta la presente fecha en la cuenca. En ésta se identifican los principales problemas, la propuesta institucional para la cuenca alta del río Guayllabamba, los resultados de los talleres multisectoriales en la preparación de la visión, diagnóstico y las principales acciones priorizadas por los diferentes actores y usuarios del agua en la cuenca. Con base en todos estos elementos se preparó una propuesta de funcionamiento del posible Consejo de Cuenca. La propuesta contiene las actividades y programas sugeridos para la implementación de la institucionalidad y finalmente se discute sobre los riesgos y oportunidades de la gestión institucional en la cuenca.

4.1 Política de Recursos Hídricos

La política de recursos Hídricos es establecida por legislación e implementada por instituciones e instrumentos previstos en dicha ley y su reglamentación. Los aspectos institucionales dependen de:

• la legislación y reglamentos;

• las instituciones que manejan los recursos hídricos de acuerdo con los instrumentos previstos en la legislación;

• los mecanismos económicos de sustentabilidad: recuperación de costos y financiamiento.

En general, la política de los recursos hídricos es establecida por legislaciones, desagregada en contenidos específicos (sectoriales) o por una legislación integradora. La tradición en diversos países durante el siglo veinte siempre fue regular de forma sectorial sin integración.

Con el desarrollo de la Gestión Integrada de los Recursos Hídricos (GIRH) en la década de los 90, se dio inicio a la implementación del proceso de integración intersectorial. GIRH es un nuevo instrumento de gestión desarrollado internacionalmente e integra la política de las Naciones Unidas como instrumento para cumplir las metas del milenio de reducción de la pobreza, saneamiento, vulnerabilidad de población a las enfermedades y desastres naturales.

En el Cuadro 1 se resumen las fases desarrolladas en la experiencia de Brasil como comparación con el proceso que actualmente a traviesa el Ecuador. En Brasil la primera etapa para salir de la fragmentación (gestión sectorial) fue la legislación integradora de los recursos hídricos. En la segunda etapa se crean las instituciones necesarias para la implementación de la ley. En La tercera etapa se atendió al proceso de descentralización. Finalmente, se trabajó en la etapa de consolidación que busca la de sustentabilidad económica. El proceso en sí es largo y depende directamente de

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los niveles de concertación a que lleguen los organismos del gobierno con los representantes de la sociedad y permitan darle sustentabilidad institucional y económica a la gestión de los recursos hídricos.

Cuadro 1. Etapas del proceso institucional brasileño

Fase Descripción Período

Sectorial Desarrollo sectorial y fragmentado de los recursos hídricos. Basado solamente en el Código de Aguas

Antes de 1997 Creación del

marco legal integrador

Ley Nacional de los Recursos Hídricos en 1997, Consejo Nacional de los Recursos Hídricos y Agencia Nacional de los Recursos Hídricos.

1997 – 2000

Descentralización y reglamentación

sectorial

Desarrollo institucional de las Provincias, creación de los comités de cuencas; leyes sectoriales:

saneamiento, energía; inicio del cobro por el uso del agua; Plan Nacional y Provincial de los Recursos Hídricos y de algunas cuencas

2000 - 2006

Sustentabilidad institucional y

económica

Sustentabilidad económica y desarrollo de medidas sustentables en recursos hídricos con resultados evaluados por metas cuantitativas que puedan ser percibidas por la sociedad, como la reducción de la contaminación de los ríos.

2006 - …

La política actual en Ecuador en el tema de agua es diseminada o sectorizada. Solamente, en el mes de agosto de 2009 el Presidente de la República envió a la Asamblea una propuesta de Ley Orgánica de Recursos Hídricos, uso y aprovechamiento del agua para debate buscando establecer esta política integradora (primera fase).

A continuación se hace un breve recorrido por algunos aspectos de la legislación existente y luego un corto análisis a la propuesta de ley.

4.2 Política de Recursos Hídricos en Ecuador

4.2.1 Política actual

El marco legal actual para la gestión del agua es la Ley de Aguas de 1972, que ha sido actualizada mediante una codificación realizada en el año 2004 y 2008. La ley establece como principios relevantes los siguientes:

• El agua es un bien público;

• El estado concede el derecho de uso del agua con base en criterios definidos; • En caso de ocurrir la falta de disponibilidad del agua, el uso humano y animal

es prioritario.

La Ley de Aguas aborda los siguientes aspectos: • Conservación y contaminación de las aguas;

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• Concesiones del derecho de aprovechamiento de aguas para uso doméstico y de saneamiento;

• Concesiones del derecho de aprovechamiento para riego; • Aguas para fines energéticos, industriales y mineros;

• Concesión de derechos de aprovechamiento de aguas subterráneas; • Aguas minerales, termales y medicinales;

• Concesión de los derechos de aprovechamiento de aguas remanentes; • Riego y saneamiento del suelo;

• Estudios y obras; • Servidumbres;

• Aprovechamientos comunes, de los directorios de aguas y de las juntas administradoras de agua potable;

• Infracciones y penas;

• Jurisdicción y procedimiento.

Este componente está integrado a los aspectos ambientales. En el caso del Ecuador las legislaciones que tratan de recursos hídricos y medio ambiente están involucradas en lo siguiente:

• Legislación para la gestión del agua;

• Legislación para la gestión del suelo y los bosques; • Legislación para la gestión territorial;

• Legislación para la gestión coadyuvante del agua y los usuarios; y, • Legislación para gestión de la cualidad del agua.

La Ley de 1976 de Prevención y Control de la contaminación del agua estableció un sistema normativo de prevención de la contaminación ambiental. La ley de gestión Ambiental instituyó que la autoridad ambiental nacional será ejercida por el Ministerio del ramo, que actuará como coordinadora y reguladora del Sistema Nacional Descentralizado de Gestión Ambiental. El Ministerio del Ambiente actuará como verificador del cumplimento de las normas existentes, siendo el Ministerio de Salud, a través de los jefes provinciales de salud, el que aún tiene la jurisdicción administrativa para sancionar los casos de contaminación del agua.

Gestión Nacional

Las principales entidades de gestión en los diferentes aspectos relacionados con los recursos hídricos son presentadas en el Cuadro 2. En el proceso de descentralización existente en la gestión nacional de agua y ambiente se observa que hay muchas entidades que actúan sobre el mismo contenido y dificulta el desarrollo de las actividades, aún más si no hay un proceso integrador.

La gestión del agua fue en un inicio atribución del INERHI - Instituto Ecuatoriano de Recursos Hídricos, posteriormente reemplazado por el CNRH - Conejo Nacional de Recursos Hídricos y las CRDs Corporaciones Regionales de Desarrollo. En 2008 el CNRH fue reemplazado por la SENAGUA - Secretaria Nacional de Recursos Hídricos. Esta secretaría tiene la finalidad de conducir y regir los procesos de gestión del agua de una manera integrada y sustentable en las cuencas hidrográficas.