Conflicto armado políticas públicas locales

De acuerdo al conflicto armado colombiano descrito en el anterior aparte en la región de los Montes de María se vivieron situaciones de violencia muy parecidas a las mencionadas anteriormente debido a la presencia de algunos grupos armados, ya que según, Cubillos, y De la Ossa, (2006) a partir de los años noventa la localización de la región de los Montes de María hace que esta región sea un lugar importante para aquellos grupos armados al margen de la ley que se dedican al narcotráfico y que tienen la posibilidad de acceder a zonas de frontera, de allí que el conflicto armado haga presencia gracias al control territorial que necesitan los grupos armados para ejercer este tipo de actividades ilícitas.

Así pues, según el Observatorio del Programa Presidencial de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario (2003) durante el periodo comprendido entre 1997 al 2002

el 69% de las acciones armadas fue realizado por las Farc, 14% por el ELN, 9% por los grupos de autodefensa, 2% por el Erp y 6% por grupos guerrilleros que no fueron identificados. Así mismo, se pudo establecer que de las 485 acciones registradas en los últimos trece años, el 45% se produjo en los diez municipios de Bolívar pertenecientes a Montes de María, mientras que el 55% se distribuyó entre los veintiséis municipios de Sucre. La concentración del accionar armado es muy marcada en El Carmen de Bolívar, San Jacinto, Zambrano y María La Baja, (municipios de Bolívar) donde se aglutina el 36% de las acciones más recurrentes en el conflicto. (Observatorio del Programa Presidencial de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario, 2003. Pp 8)

A partir de lo anterior y teniendo en cuenta a Cubillos, y De la Ossa, (2006) estas cifras tienen una relación con el accionar de la guerrilla de las FARC, ya que en esta época se da, por parte de este grupo, el proceso de integración vertical del

57 negocio de la coca, es decir, todo lo que tiene que ver con la realización de la siembra, la producción de base, la refinación y transformación del alcaloide y el acceso a mayores fuentes de recursos, aprovechando así las oportunidades históricas que se encontraban en la región de los Montes de María como la debilidad institucional y la exclusión de histórica de la región.

Por otro lado, los grupos paramilitares irrumpen también en la región a partir de 1997 a través de acciones que aniquilen no solo a los grupos guerrilleros sino también a la población civil que, luego de ser señalada, podría actuar como cómplice de la guerrilla.

Es así como a partir de 1997 en la región de los Montes de María, se agudiza el conflicto armado a través de asesinatos, homicidios, secuestros, y empieza a aparecer la modalidad de masacre como acción de diferentes grupos armados, luego a partir del año 2000 se intensifican también los enfrentamientos entre los grupos paramilitares y la guerrilla, en donde se da el más alto índice de asesinatos a manos de los grupos armados y dentro de los municipios más afectados a esta región se encuentra el municipio del Carmen de Bolívar. Lo anterior, según Acción Social (2010), se refleja en los elevados índices de desplazamientos forzados y la expulsión masiva de personas que se concentro en el departamento de Bolívar con 35.687 personas para el periodo analizado.

Además de los altos índices de desplazamientos forzados en la región como consecuencia del conflicto armado se evidencia también la caída del programa de acceso a la tierra del INCORA, en los cuales se disminuyen las adjudicaciones y los subsidios o créditos por parte del Estado para recibir estas tierras. (Grupo Nacional de Memoria Histórica, 2010)

Con el fin de buscar acciones para mitigar las consecuencias que ha generado el conflicto armado en la región en el mes de marzo de 1997 en el municipio del Carmen de Bolívar la comunidad de la región de los Montes de María se reúne con el fin de comunicar al presidente la necesidad de una intervención directa del

58 gobierno nacional. Luego de esta comunicación y solo hasta el año 1999 se toma la iniciativa de formular un Plan para el Desarrollo Integral de la Región, cuyo objetivo principal es orientar las intervenciones institucionales en esta región, las bases principales de este plan se centran en la convivencia democrática y el desarrollo sostenible, buscando la construcción de la paz y el mejoramiento de la calidad de vida. Con las anteriores intenciones se logró que se establecieran unas acciones enmarcadas en la respuesta estatal a la situación de violencia y conflicto armado que vivía esta región sin embargo no se concretaron las acciones que previstas. (Cubillos, y De la Ossa, (2006))

El anterior contexto en la región de los Montes de María se aterriza en el municipio del Carmen de Bolívar a través de los hechos de violencia ocurridos principalmente en el corregimiento del Salado durante este periodo.

Es así como, se da la primera masacre en el corregimiento del Salado en el año 1997, por parte de las Autodefensas Campesinas de Córdoba y Urabá ACCU, en donde fueron asesinados ocho miembros de la comunidad y generó en la población no solo el desplazamiento forzado que se refleja en los índices poblacionales que descienden de 7000 habitantes a 4000 después de esta primera masacre, sino también sentimientos de inseguridad y desconfianza social, la débil gobernabilidad local y la casi nula respuesta de la institución y la pérdida de la posibilidad de que el corregimiento se convirtiera en municipio, lo cual se estaba gestionando en este mismo año.

Desde la gobernabilidad nacional representada por la Red de Solidaridad Social se respondió a este hecho a través de un proyecto de generación de empleo y seguridad alimentaria por un valor de 40.000.000 millones de pesos y 70.000.000 millones de pesos para la reparación de las viviendas y el pago de transporte de las familias que retornaron. No obstante la acción por parte del Estado no tuvo en cuenta acciones de prevención y protección a la comunidad, razón por la cual este retorno es insuficiente.

59 De otra manera, esta masacre también tuvo un impacto generado en las empresas económicas que operaban en este corregimiento, ya que es después de la misma que las empresas tabacaleras, las cuales permitieron y muchas veces cumplieron el papel del Estado, se fueron del Salado. Lo anterior conlleva a una pérdida vista no solo desde la población sino también desde la calidad de vida de algunas personas que dependían de estas empresas, sin embargo, como se menciono anteriormente estas pérdidas no fueron significativas ya que los propios saladeros continuaron con la producción del tabaco y la comercialización en distintos lugares de la región de los Montes de María.

por lo menos, yo antes me dedicaba a mi negocito, ahora no tengo y ahora no tengo nada, antes estaban las compañías de tabaco, las que compraban el maíz, el ajonjolí, todo el mundo cultivaba eso y allá les daban algo a los hombres que estaban allá, avanzaban unas cuotas por el cultivo, los funcionarios de las compañías, Pedro Duarte, Chico Tapia, donde las Herreras, los mayorías, ellos iban y compraban en cantidad, entonces ellos les daban un adelanto a los campesinos, eso era la cuota. (Entrevista a mujer adulta/ víctima de la masacre y no retornada, 2013)

La anterior cita muestra los efectos de la primera masacre en relación al abandono no solo institucional sino también al abandono de las empresas privadas en el corregimiento del Salado, las cuales eran muy importantes para el sustento de la población.

Ahora bien, debido a la falta de respuesta institucional a partir de esta masacre, la mayoría de los habitantes del Salado deciden retornar al corregimiento buscando mejorar las condiciones de vida de cada uno (a) de ellos, sin embargo en el año 2000 ocurre el hecho más atroz relacionado con las acciones de violencia cometidas por los paramilitares.

Según el grupo de Memoria Historia de la Comisión Nacional de Reparación y Reconciliación, (2010) entre los días 16 y 21 de febrero del 2000 ocurrió la segunda masacre del Salado, cuya justificación principal era atacar la presencia de guerrilla en el municipio, lo cual permitió a los grupos paramilitares los actos de violencia deshumanizantes a través de la muerte a los habitantes del Salado; sembrando terror por medio de torturas, violaciones, mutilaciones, rituales de burla

60 en espacios públicos como la cancha y la casa de la cultura, los cuales tenían un gran valor simbólico en la comunidad del Salado.

Esta masacre deja un saldo de sesenta víctimas fatales, entre los que se encuentran cincuenta y dos (52) hombres y ocho (8) mujeres, cuyas edades corresponden a tres menores de dieciocho (18) años; doce (12) jóvenes entre los dieciocho (18) y los veinte y cinco (25) años; diez (10) adultos jóvenes entre veinte y seis (26) y treinta y cinco (35) años; veinte y tres (23) adultos entre treinta y seis (36) y cincuenta y cinco (55) años y diez (10) adultos mayores y como consecuencia principal es el desplazamiento forzado masivo de 7000 personas. En relación al impacto de la masacre se puede hacer un análisis del mismo desde diferentes actores. En primer lugar el impacto más grande en la sociedad civil es el desplazamiento masivo de toda la comunidad días después de la masacre; el dolor, el terror y la vulneración de todos los derechos que sufrieron debido a este hecho violento hicieron que su calidad de vida se deteriorara notoriamente a causa de las pérdidas de las redes sociales establecidas antes y las pérdidas económicas como sus tierras, cultivos, animales, empleos, medios de producción. De acuerdo a los medios de producción los principales impactos de esta masacre se centran en primera instancia, en el cambio abrupto de actividades económicas a las cuales se dedicaban los habitantes del corregimiento del Salado, ya que debido a las ayudas humanitarias o a las políticas públicas que recibieron las personas que antes se dedicaban a sus tierras debían conformarse con ser objetos de programas de proyectos productivos,

la verdad es que el cambio es bastante brusco porque ellos salen y duran mucho tiempo digamos por fuera, entonces la tierra se descuida, las casas se destruyen, entran en una decadencia en el sentido de que ya no tenían recursos, a medida que no producían la tierra no tenían este tipo de actividades, ya ellos sus ingresos disminuyen y la tierra como tal, tu sabes que para eso hay que tener unos trabajadores diarios, mantenimiento, unas condiciones para mantener la tierra productiva (Entrevista a mujer/ adulta/ funcionaria de institución privada que acompaña en este momento a la comunidad del Salado, 2013)

61 Por otro lado, en relación a la salud de las personas que fueron víctimas de la masacre estas fueron atendidas a través de la ley 387 de 1997 en donde

las quejas han sido las mismas, porque es que se ha atendido en salud a través de la implementación de la ley 387, ahí hay un artículo que habla de la atención en salud, entonces en concordancia con esa atención en salud fue que cuando la persona hacía la declaración e estaba toda esa ruta de atención, entonces era que tenía acceso a tal servicio, como la comunidad se disperso, unas se fueron para el Carmen, otra para Cartagena, acá, en diferentes partes, entonces el marco normativo es la misma atención y están afiliados a diferentes entidades en salud, la atención es igual, o sea es un paciente, es una persona que la valoran no teniendo en cuenta esa afectación (Entrevista a mujer/ adulta/ funcionaria de institución privada en Sincelejo/ que acompañó a la comunidad del Salado después del retorno, 2013)

De esta manera, las políticas sociales en salud cambian a ser políticas que llegan a través de una de las acciones nacionales implementadas como respuesta a la agudización del conflicto armado en Colombia.

Ahora bien, otro impacto que se ve a partir de la violencia recae sobre las instituciones gubernamentales, las cuales han tenido la responsabilidad de la atención a víctimas del conflicto armado entre las que se encuentran las víctimas de la masacre del Salado.

Cuando ocurre la masacre, en el año 2000, esta no tuvo grandes acciones en relación con las instituciones debido a la poca atención que se le presto inmediatamente después por parte de las instituciones locales responsables del corregimiento, sin embargo se prestó atención humanitaria por parte de instituciones como la Red de Solidaridad Social, la cual hizo entrega de 800 mercados que tuvo que transportar en helicóptero, de igual manera en el Carmen de Bolívar y en Cartagena la Red de Solidaridad Social realizó una entrega mas de asistencia humanitaria a las familias que se desplazaron a estos lugares. También la Pastoral Social hizo entrega de 580 mercados a las familias desplazadas y el CICR entregó ayuda humanitaria por tres meses que permanecieron en el Carmen de Bolívar.

62 Toda esta asistencia humanitaria se presta a las personas que fueron víctimas de la masacre pero que se encuentran desplazados en diferentes municipios como el Carmen de Bolívar, Sincelejo, Cartagena y Barranquilla, ya que el Salado se convierte en un corregimiento en donde no hay presencia de uno solo de sus habitantes.

Eso fue el acabose para el Salado, no quedo nadie, la gente se desplaza, se va para las grandes ciudades, para las pequeñas, para las parcelas, para donde se pueda acomodar se llevan lo que puedan, dejan todo el trabajo de una vida y de una familia, se degrada tanto que el núcleo familia se desintegra, todo lo que concierne al sentido social se acaba y viven de la manera más infrahumana en las partes donde se pueden acomodar, Cartagena, Barranquilla, Sincelejo, Bogotá, Venezuela, donde pueda llegar y su llegada ahí no es permanente, dependiendo de las condiciones que puedan desarrollar en ese sitio donde llega, hoy puede estar en el Carmen, trabajo 10 días se quedo sin trabajo, le dicen que en Cartagena hay un trabajo se va para allá. (Entrevista a hombre adulto/ víctima de la masacre y retornado/ líder de la comunidad)

El anterior relato muestra no solo que las políticas de atención a las personas que fueron víctimas de la masacre del año 2000 ocurrida en el Salado fueron enfocadas a personas que se encontraban desplazadas en otro lugar, sino que las personas viven de los ingresos que reciben en algunos casos de algún trabajo inestable a los cuales se someten en estas regiones.

Por esta razón, a comienzos de abril del 2001 y debido a la carencia y de necesidades básicas insatisfechas que sufría la comunidad del Salado, esta misma envío un comunicado al Comité Municipal de Atención Integral a la población Desplazada de Carmen de Bolívar con el fin de manifestar su voluntad de retorno, a este comunicado las autoridades civiles de la alcaldía del municipio del Carmen de Bolívar respondieron con una negativa por tratarse de una zona con conflicto armado, mientras que, según la Infantería Marina afirmaba que si habían condiciones para lograr un retorno efectivo de la población Saladera.

en el 2001 empieza a gestarse a partir de algunos, unos líderes comunitarios de un sector intermediario del tabaco, es decir no era la gente más pobre, no eran los ricos del pueblo que eran los Cohen, sino que eran estos sectores de comerciantes del tabaco que empezaron a reunirse en Cartagena y entonces ¿Cómo así? A mí me hace falta mi tierra, Lucho decía: yo tengo casa aquí, tengo a mis hijos y tengo todo, pero yo no me amaño aquí, yo quiero estar en mi tierra, tomarme un tinto con mis amigos, ir a llevar las vacas,

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estar en mis cultivos, es decir ellos se extrañaban como campesinos y decidieron reunirse y decir bueno nos vamos para la tierra, ni el ejercito, ni la guerrilla, ni la institucionalidad abalaron ese retorno, nadie quería el retorno y ellos insistieron hasta que dijeron, mejor dicho nos vamos con ustedes o sin ustedes, entonces algunas organizaciones los acompañaron, bueno ya que se iban y además estábamos ahí en el marco de la política de retorno de Álvaro Uribe, que dijo es que aquí todo el mundo tiene que retornar, entonces digamos que obligaron a una cierta institucional a acompañarlos, creo que en ese momento los acompaño ACNUR, la defensoría del pueblo, y la Red de Solidaridad Social, Cruz Roja Nacional y regreso esta gente contra viento y marea, pero fue a partir de su propia iniciativa y contra viento y marea (Entrevista a mujer/ adulta/ funcionaria de institución privada que acompañó a la comunidad del Salado después del retorno, 2013)

Este relato muestra que la comunidad del Salado tomó la decisión de retornar, en contra de las negativas tanto de la alcaldía municipal y de la gobernación, es así como hacen un plan de trabajo para iniciar las acciones del retorno en donde están presentes las instituciones públicas y privadas.

el retorno se dio casi qué, pues el último, que nosotros estuvimos allí, el Padre Rafael Castillo fue quien los apoyo porque las autoridades no daban ningún tipo de garantías para el retorno, casi que ellos de forma rebelde, si se puede decir, deciden devolverse para el Salado porque había monte, no habían todas las condiciones de seguridad para que ellos retornara, no fue un retorno planeado, que digan bueno van a retornar vamos a darle estas medidas como en otros casos (Entrevista a mujer/ adulta/ funcionaria de institución privada que acompaña en este momento a la comunidad del Salado, 2013)

para ellos el retorno fue una cosa muy importante que ellos logran por que fueron ellos solos por iniciativa propia sin acompañamiento de ningún gobierno, ellos pidieron esa ayuda a la gobernación a través de la pastoral, pero la iniciativa es propia que es lo más importante (Entrevista a mujer adulta/ habitante del Carmen de Bolívar que acompaña a la comunidad del corregimiento del Salado, 2013)

De esta manera, el 20 de febrero del 2002 cien personas cabezas de familia retornaron al corregimiento del Salado acompañados de la Red de Solidaridad Social, la Gobernación de Bolívar, la Alcaldía Municipal del Carmen de Bolívar, Pastoral Social, ICBF y los medios de comunicación. La alcaldía garantizó el transporte para lo cual la gobernación se encargo del arreglo de la vía, siendo un arreglo parcial porque no mejoró el estado de las vías.

Las principales atenciones humanitarias que recibieron los habitantes del Salado después del retorno fueron:

64 - Por parte del ICBF entrega de complementos nutricionales

- Operación Prolongada del Socorro del PMA, el ICBF, y la Red de Solidaridad Social entregó 6390 raciones alimentarias y 213 kits de seguridad alimentaria, estos kits incluían algunos pollos de engorde y de estos pollos 947 llegaron muertos y otros

- Médicos Sin Fronteras llevo a cabo dos brigadas de salud

- De otra parte, el proceso del retorno se enmarcó dentro de un proyecto productivo de tabaco por parte de AGRITEC del Caribe, en el cual se invirtieron 1600 millones de pesos, de este proyecto solo participaron el 37% de las personas retornadas, el 20% de estas personas siembra menos de una hectárea y el 10% solo tiene ingresos entre 200.000 mil y 500.000 mil pesos.

Con estos programas y con la organización de la comunidad logran retornar cien personas, con la esperanza que a través del tiempo sean más personas las que hagan parte de este proceso y, cómo se analizará, en el capítulo siguiente, estos programas y políticas serán orientados más que al proceso del retorno a la