II CAPITULO: ECUADOR Y SU PROCESO DE SECURITIZACION, LA SEGURIDAD Y LA DEFENSA NACIONAL Y LAS DIFERENTES PERCEPCIONES DE LOS ACTORES
2.1 b Conflicto Interno Colombiano
Dejó de ser un motivo de preocupación para Colombia para convertirse en una amenaza a la seguridad regional, ya que ha trascendido las fronteras, esto se evidencia en la grave crisis humanitaria, la violencia criminal, el desplazamiento forzado, los cultivos ilícitos de drogas y el narcotráfico que han transcendido hacia los países de la región más próximos, de ahí el interés de establecer medidas de seguridad mutua en base al respeto de los intereses soberanos que tiene cada nación con respecto a su seguridad y defensa. (Cfr: Ministerio de Defensa Nacional, 2002: 34)
La crisis estructural y democrática de Colombia, el conflicto interno colombiano en sí y la presión por parte de los grupos armados e insurgentes, han sido las condiciones propicias que han llevado al país al colapso.65
En primera instancia la posición del Ecuador con respecto al conflicto colombiano, era la no injerencia, es así que siempre sostuvo que “el conflicto colombiano estaba localizado únicamente en este territorio, percepción corroborada por la posición colombiana de tomar al tema de la subversión y el narcotráfico como de índole interna. Frente al conflicto, el Ecuador tuvo una política de no intervención.”66 Pero aquí surge una contradicción con respecto a la no injerencia que es un principio jurídico internacional: Verónica Gómez señala que “siendo consecuente con este principio, el Ecuador no ha facilitado sus espacios territoriales ni a Colombia ni a los Estados Unidos para ninguna acción relacionada con el Plan Colombia”67, pero esto no se ha cumplido puesto que el
64 Ibidem,, pág. 14.
65 “En lugares tales como aquellos, donde los estados débiles se tambalean hacia el colapso, existe una real posibilidad de que la difusión en la seguridad militar fuera del nivel global no pararía en el nivel regional sino despejaría todo el camino hacia lo local. Este escenario capturado poderosamente por Robert Kaplan (1994), es ya visible en lugares tales como Bosnia, Somalia, Liberia, Colombia, Afghanistán, Tadjiskistan, Sudán, y Sierra Leona, donde los estados fracasados son caminos abiertos para cuadrillas, clanes y mafias” (Buzan, 1998: 69)
66 Gómez Verónica, “Reflexione sobre la seguridad nacional y la política exterior, en Bonilla Adrián Editor, Orfeo en el Infierno, Una agenda de política exterior ecuatoriana, Quito, FLACSO, Primera Edición, 2002, pág. 681.
Ecuador ha cedido la base de Manta68 para los Estados Unidos; todo esto es el resultado de las políticas estadounidenses impartidas para la región y aceptadas por los países dentro de sus agendas, dentro de las cuales se priorizan los intereses vitales de los Estados Unidos con respecto a la visión que este país tiene sobre la seguridad y que es impuesta en la región andina.
“El Ecuador reacciona sistemáticamente frente a las nuevas dimensiones del conflicto colombiano a partir del año 2000 en que se crean varias entidades de desarrollo y se empieza a diseñar una nueva arquitectura de seguridad post conflicto con el Perú. En dicho año se crea la Unidad de Desarrollo de la Frontera Norte, que intenta generar articulaciones entre los gobiernos locales de la frontera con Colombia y el gobierno Central a partir de la creación de un fondo alimentado entre otras rentas, por dividendos del petróleo. La idea era invertir en esa zona y generar presencia del estado.69 En la lógica de la seguridad nacional, los intereses ecuatorianos en relación al conflicto colombiano se concentran, en primer lugar; en la contención de la violencia dentro de las fronteras de Colombia y en la profilaxis respecto a cualquier posibilidad de contaminación sobre actores locales”.70
Para la presente investigación, el vínculo existente es un círculo vicioso entre el conflicto interno colombiano, la violencia y el desplazamiento. Podemos ver que no se tiene la certeza de optar por la tierra, en las mismas condiciones que la población colona ecuatoriana. 71
Lo que ha contribuido al indirecto involucramiento del Ecuador en el Plan Colombia es la ubicación geográfica y la situación política y estructural vulnerable que determina la proximidad con el conflicto colombiano y su importancia en relación a la implementación del Plan Colombia, han orientado la atención que Washington tiene actualmente con respecto al país.72 (Cfr: Bonilla )
68 Barreiro Katalina cita a Youngers Coletta“Bush’s Foreign Policy in Latin América: Colombia and U.S. Drug Policy”, The Republican Rule Disponible en: www.foreignpolicy-infocus,org/pdf/gac/0101 buhslatamer.pdf, (Consultada el 5 de julio del 2001). (Youngers, 2001: 155-159). “En lo concerniente a la amenaza a la seguridad regional provocada por Colombia esta se acrecienta en las mentes de los oficiales militares de EE.UU., y el gobierno norteamericano está estableciendo de acuerdo a su conveniencia”locales de operaciones avanzadas” (FOL)- un eufemismo para denominar a las bases militares de EE.UU.- en cuatro zonas circundando a Colombia. Con el cierre de la base Howard de la Fuerza Aérea como parte de la salida de los militares de EE.UU. desde Panamá, Washington ha procurado establecer otras áreas donde puedan aterrizar sofisticados aviones de espionaje que proporcionarían una cobertura sin obstáculos de las rutas de tráfico de drogas. Una “FOL” está actualmente establecida en Manta, Ecuador”. (Traducido por la autora).
69 Bonilla Adrián(B), 2005, “la política estadounidense y el conflicto colombiano en la seguridad del Ecuador”., ponencia presentada en: Conference on U.S: Security Policy in the Andean Region since 1990, SanDiego State University, San Diego, Noviembre 2002 Actualizada al 2005, pág. 5.
70 Ibidem, pág. 24.
71 Generalmente los procesos de colonización han estado relacionados directamente a los desplazamientos provocados por la inestabilidad del orden social y las amenazas armadas, conjuntamente con el aparecimiento de los circuitos comerciales del narcotráfico. La tierra es controlada abiertamente por las fuerzas guerrilleras, de narcotraficantes o paramilitares. Cabe señalar que muchos de los colonos colombianos que huyen hacia Ecuador optan por estrategias como la búsqueda de tierras además optan por contraer matrimonio con mujeres ecuatorianas, esto implica la legalización de sus situación afianzando así los lazos sociales, familiares, culturales e inclusive históricos entre ambos lados de la frontera pero que tienen una larga trayectoria.
72 Bonilla Adrián (A), “Alcances de la política exterior ecuatoriana”, en Bonilla Adrián Editor, Orfeo en e infierno, Una agenda de político exterior ecuatoriana, Quito, FLACSO, Primera Edición, 2002, pág. 36.
“El problema interno colombiano ha provocado una crisis de desplazamiento y refugio hacia los países vecinos, especialmente a Ecuador. Por ello la franja fronteriza de Ecuador con Colombia es vista actualmente como un espacio o corredor humanitario de los movimientos transfronterizos que se desprenden del conflicto. Los hombres y las mujeres refugiados y aquellos personas que solicitan el estatuto de refugio confluyen a distintas poblaciones distribuidas en la geografía ecuatoriana en busca de seguridad física, alimentación, empleo y salud, todo ello en el marco de una limitada capacidad presupuestaria del Estado y de distintas organizaciones encargadas de dar respuestas a esas demandas.”73 (Rivera, 2005: 309)
El Ecuador ha mantenido cierta armonía interna al no permitir el avance de la escalada de violencia del conflicto colombiano hacia su territorio pero, Estados Unidos y Colombia han tratado de convencer al Ecuador de que tarde o temprano recibirá los efectos del Plan Colombia y que debe tomar un rol más agresivo y de apoyo militar a Colombia a fin de hacer frente a la escalada horizontal que podría sobrevenir. Por lo tanto, Ecuador debe estar preparado para ser el yunque de una operación “yunque y martillo” destinada a ser la aniquilación final de las guerrillas colombianas. (Cfr: Bustamante (1), 2004).74
El conflicto interno colombiano es la principal causa para que se susciten los desplazamientos forzados de población colombiana hacia territorio ecuatoriano. De ahí se derivaría la importancia que tiene para el Ecuador dicho conflicto considerándolo como una amenaza a la seguridad nacional, especialmente por las consecuencias que acarrea. Es necesario precisar que es importante securitizar el fenómeno del desplazamiento y considerarlo como una amenaza a la seguridad nacional, ya que en este tipo de migración forzada de población colombiana no solo provoca el desplazamiento de personas víctimas de la violencia como es el caso de campesinos, mujeres y niños sino que también se desplazan personas pertenecientes a los movimientos insurgentes. Entonces esto produce más tensiones en el cordón fronterizo que es considerado como una zona peligrosa al ser una zona de tránsito hacia territorio ecuatoriano.