Consecuencias de la segmentación en los servicios sobre la cohesión social

a) El compromiso de las clases medias con los bienes públicos

De lo anterior se desprende que cuando la oferta de prestaciones privadas confluye en las ciudades con las motivaciones y con los recursos para adquirirlas, una proporción de las clases medias desertará de los servicios públicos. De ese modo, dejarán de estar expuestas al tipo de problemas comunes que surgen cuando se comparten espacios que funcionan como puntos de interacción con otras clases, y se reducirá su interés con el mantenimiento y el desarrollo de servicios que ya no utilizan. Un padre que envía sus hijos a escuelas o colegios privados estará poco incentivado a invertir tiempo y esfuerzos en el incremento de la calidad de la enseñanza pública. Algo similar pasará con el estado de hospitales o del sistema de transporte colectivo. Y probablemente lo mismo suceda con la seguridad pública en la medida en que sus hogares y familias comiencen a estar protegidos por agencias privadas. En términos generales, es razonable argumentar que el abandono de los servicios públicos no puede dejar de afectar de manera negativa el compromiso de las clases medias urbanas con el mantenimiento o el fortalecimiento de los bienes públicos, lo que tiene obvias consecuencias para la cohesión social en las ciudades.

b) Las diferencias en la calidad de los servicios y la disminución de oportunidades de interacción entre desiguales

La falta de apoyo a los bienes públicos de aquellos que tienen “voz” contribuye a las diferencias en la calidad entre servicios públicos y privados. Dichas diferencias han sido particularmente estudiadas en el caso de la educación. En efecto, los resultados de pruebas de evaluación de aprendizaje muestran de forma consistente que, controlados otros factores, los alumnos de escuelas y colegios privados reportan puntajes medios más altos que sus pares en escuelas y colegios públicos9_.

9 _{Véanse, entre otros estudios, en el caso de Chile, el de Contreras, Corbalán y Redondo (2007), Mizala}

y Romaguera (1998); en el de Argentina, el de Cervini (2002), Gertel, Giuliodori, Herrero y Fresoli (2007); en el caso del Estado Plurinacional de Bolivia, el de Mizala, Romaguera y Reinaga (1999); en el de Perú, el de Miranda (2008) y Benavides (2008).

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En la dimensión referida a las oportunidades de interacción entre miembros de clases urbanas distintas, los estudios también confirman que aquellos que asisten a establecimientos privados provienen más de hogares de estratos medios y altos, mientras que la gran mayoría de aquellos que asisten a establecimientos públicos pertenecen a hogares de estratos bajos. Aun más, algunos resultados sugieren que la asistencia de hijos de familias de clases medias y altas a la educación pública aumenta a medida que se reduce la asistencia de hijos de familias de clases bajas, es mínima en la escuela primaria y máxima en la educación universitaria, lo que resulta fácilmente observable en países de la región donde se mantiene un sistema público y gratuito de educación de tercer nivel.

Las consecuencias de la segmentación en las oportunidades de interacción con desiguales y en las diferencias en la calidad de las prestaciones son replicadas en otros servicios urbanos fundamentales, como los de la salud, el transporte, la seguridad y el esparcimiento.

c) Actitudes y orientaciones a la acción

En cuanto a las consecuencias de la segmentación en los servicios sobre la cohesión social urbana, el aislamiento resultante tiende a producir diferentes orientaciones a la acción entre las clases medias y las bajas10_.

En las clases medias son relevantes los impactos sobre la fortaleza de los sentimientos de empatía y de responsabilidad moral hacia las clases populares, la disposición a valorar las virtudes intrínsecas de sus miembros y a tratar de entender sus códigos de interacción, evitando etiquetarlos con categorías sociales estereotipadas y muchas veces estigmatizadas, como los “rotos” en Chile, los “planchas” en Montevideo o los “villeros” en Buenos Aires. También son importantes las actitudes relacionadas con la intolerancia a la desigualdad, con la mayor o menor disposición a pagar impuestos para apuntalar medidas redistributivas, con la mayor o menor inclinación a apoyar políticos comprometidos con avances en la equidad, con la protección de

10 _{Cuando se plantean las posibilidades de revertir procesos de segmentación en los servicios resulta}

importante conocer la composición de los usuarios. Es razonable esperar que cuando los usuarios son miembros de la población civil, las consecuencias de la segmentación en los servicios sean menos relevantes que cuando los usuarios son miembros de la comunidad política. La pregunta clave es: ¿En qué medida los responsables políticos pueden ocuparse de apuntalar la calidad de servicios públicos que ni ellos ni sus hijos y familiares utilizan? En una comunicación, a través de una red de correo electrónico, Martín Caparrós, periodista e historiador argentino, se pregunta si eso no sería algo similar a postular como presidente de Coca-Cola a una persona que toda su vida tomó solo Pepsi-Cola.

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los más débiles y con el mantenimiento de la calidad de los servicios de cobertura universal11_.

Todos estos contenidos mentales se vigorizan con el aumento de la intensidad y la frecuencia de contactos informales entre personas de distinta condición socioeconómica y, por el contrario, languidecen cuando no se activan de manera regular a través de esos contactos.

Entre los de abajo, la falta de ámbitos de interacción pluriclasista favorece otros contenidos mentales, como el resentimiento, la desconfianza y el rechazo a las clases medias como modelos. Pero también contribuye a generar sentimientos de desaliento con respecto a las posibilidades de movilidad social y de ocupar un lugar en la sociedad incorporándose a los circuitos económicos y culturales modales de la ciudad.

Resumiendo, en todas las ciudades y en todos los tiempos ha habido elites económicas que han recurrido a alternativas privadas de provisión de servicios. Mientras esa preferencia se mantiene limitada a pequeños sectores, la correspondiente falta de los ámbitos públicos posiblemente no haga mella en la salud del tejido urbano. Pero cuando una parte sustancial de las clases medias se constituye como protagonista de la deserción, las fisuras en ese tejido se vuelven rápidamente visibles. Por su peso relativo, y por la significación de su “voz” en el mantenimiento y el desarrollo de los bienes colectivos, la falta de compromiso de las clases medias con los servicios públicos debilita los mecanismos que los sostienen y que, en última instancia, apuntalan la trama social de la ciudad.

En el cuadro II.2 se presenta una amplia gama de dimensiones e indicadores de la segmentación en los servicios. Al igual que en el caso de la segmentación laboral, si se desea incorporar esta problemática a modelos multidimensionales de explicación de la cohesión social, es necesario disponer de una “lista corta”. Para esto se sugieren los dos indicadores siguientes referidos solo a la segmentación educativa:

11 _{Ciertamente las actitudes positivas hacia la equidad urbana no descansan solamente en el}

nivel de aversión de las clases medias a la desigualdad. También pueden intervenir el temor a las externalidades que provoca el deterioro de la calidad de vida y de los servicios a los que acuden las grandes mayorías, y que se pueden manifestar como inestabilidad política, como reducción de la legitimidad de las instituciones, como dificultad de las elites para movilizar la voluntad colectiva en apoyo a sus proyectos y, cada vez más, como amenazas a la seguridad pública.

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• Distancia entre los logros educativos medios de población joven perteneciente a hogares del primer quintil de ingresos (o de climas educativos), y los de los jóvenes pertenecientes a hogares de los dos quintiles inferiores de la distribución de ingresos (o climas educativos). Este indicador dirige la atención hacia las brechas o las diferencias asociadas a la segmentación educativa.

• Diferencia entre las proporciones de la población en edad escolar de los dos quintiles inferiores de ingreso (o de clima educativo) que asiste a establecimientos públicos de educación, y la correspondiente proporción en el quintil superior de ingresos (o de clima educativo). Se propone como un proxy de las oportunidades de interacción entre los niños pertenecientes a hogares de distintos estratos sociales dentro de establecimientos educativos.

Q Cuadro II.2

Sugerencias para la medición de la segmentación de los servicios urbanos en clave de cohesión social

Naturaleza Determinantes Consecuencias

• Asociación entre nivel de ingresos (o clima educativo) de los hogares, y i) asistencia a establecimientos de enseñanza públicos o privados; ii) asistencia a centros de salud públicos o privados; iii) incidencia relativa en la utilización de transporte colectivo comparado con el transporte individual o familiar; iv) contratación de seguridad privada; v) asistencia a estadios de fútbol; vi) asistencia a grandes recitales; vii) Nivel de acceso a servicios que se ofrecen en los espacios virtuales.

• Peso relativo de los espacios públicos en las ciudades (calles peatonales, amplitud de las aceras, ramblas, playas de acceso al público general, parques y plazas, número y extensión de espacios de esparcimiento colectivo. Calidad y extensión del transporte colectivo)

• Tamaño de las ciudades. • Ritmo de urbanización (tasas

de urbanización en diferentes períodos).

• Nivel de desigualdad del ingreso de los hogares.

• Composición sociocultural de la población de la ciudad con particular referencia a variables étnicas y de antigüedad urbana. • Gasto social en educación, salud,

transporte colectivo y policía, como proporción del PIB de la ciudad.

En las clases medias y altas con respecto a las clases bajas:

• Nivel de tolerancia a la desigualdad. • Sentimientos de obligación y responsabilidad

moral.

• Percepción de riesgos a la integridad física o patrimonial vinculados a la proximidad con las clases populares.

• Niveles de estigmatización. Percepción de grado de adhesión a éticas de trabajo. Atribución de “moral sospechosa” (se aprovecharían de mí si tuvieran la oportunidad).

• Actitudes y conductas con respecto a acciones solidarias con la situación de los más necesitados. • Percepción de viabilidad de partidos políticos

basados en alianzas interclases.

En las clases populares urbanas con respecto a las clases medias y altas:

• Sentimientos de desconfianza y nivel de resentimiento.

• Estimación de viabilidad de partidos políticos basados en alianzas interclases. • Fortaleza de las barreras percibidas para el

acceso a educación, salud y seguridad social de calidad.

61 D. Segregación residencial