Plan de acción del Programa de Estocolmo
Como asunto horizontal que abarca todo el espectro cubierto por el Con sejo de Justicia e Interior, cabe en pri mer lugar referirse a que en su reunión de junio, el Consejo JAI aprobó unas conclusiones sobre el Plan de acción del Programa de Estocolmo, presenta do por la Comisión bajo la forma de una Comunicación el 20 de abril de 2010. El Plan de Acción concreta el calendario de actuaciones para el quinquenio 20102014 con vistas al desarrollo del espacio de libertad, se guridad y justicia. El Consejo recordó a la Comisión la necesidad de con centrar sus actuaciones en las inicia tivas previstas en el Programa de Esto colmo.
La Presidencia española ha sido fir me impulsora de dicho Plan, cuya finalidad es dar cumplimiento a los objetivos políticos establecidos por el Consejo Europeo en el Programa de Estocolmo en diciembre de 2009 e identificar medidas para satisfacer las expectativas de los ciudadanos y del Parlamento Europeo en el ámbito de Justicia e Interior. Así, el Plan de Ac ción da una dimensión operativa al Programa de Estocolmo mediante la
identificación de acciones y concre ción de plazos.
Justicia
Adhesión de la Unión Europea al Convenio para la Protección de los Derechos Humanos
y de las Libertades Fundamentales de 1950
El 17 de marzo de 2010 la Comi sión presentó su recomendación de mandato de negociación para la adhesión de la Unión Europea al Convenio Europeo de derechos Humanos. Esta cuestión, calificada como prioritaria en el Programa de Estocolmo, ha sido objeto de proli jos y exhaustivos debates en el Gru po de Trabajo de derechos Funda mentales del Consejo.
En su reunión de junio, el Consejo JAI aprobó el mandato de negocia ción, que consta de una decisión y de unas directrices de negociación. También destaca la aprobación de una declaración sobre los asuntos de mayor complejidad técnica: el me canismo de litisconsorcio pasivo y el mecanismo para que el Tribunal de Luxemburgo pueda conocer de los actos de la Unión impugnados ante el Tribunal de Estrasburgo con carác ter previo al pronunciamiento de esta Corte.
Se designó como negociador a la Comisión, que deberá consultar con el comité especial establecido por el Consejo, el Grupo de Trabajo de derechos Fundamentales.
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El mandato es un compromiso equi librado. La Presidencia agradeció a todas las delegaciones sus aporta ciones y su espíritu constructivo que ha permitido cumplir con la instruc ción de progresar al ritmo más ágil posible.
Conclusiones sobre prevención de crisis económicas y apoyo a la actividad económica
Estas Conclusiones, aprobadas en el Consejo JAI de abril, proponen res puestas a las crisis económicas y fi nancieras desde el ámbito del dere cho. Pretenden identificar y delimitar las actuaciones prioritarias que po drían acometerse en este ámbito para trabajar sobre ellas en el curso de las siguientes Presidencias. Su puesta en práctica se inspirará necesariamente en las orientaciones que emanan del ECOFIN.
En concreto, se recogen 33 medidas que habrán de tenerse en cuenta en los trabajos futuros de la UE. Las medi das se circunscriben a los siguientes sectores: proceso civil, procesos de insolvencia, créditos y mercados, mé todos alternativos de resolución de conflictos, propiedad intelectual, nor mas de conflicto para determinar la ley aplicable, derecho penal, nuevas tecnologías y otras.
Las Conclusiones tienen como obje tivo prioritario mitigar las consecuen cias de futuras crisis económicas, así como, en la medida que sea posi ble, reforzar la actividad económica
en beneficio de empresas y ciuda danos.
Mejora de los mecanismos para hacer frente a la piratería en el ámbito de la propiedad intelectual e industrial
La Presidencia española ha prestado especial atención a la lucha contra la realización de actividades delicti vas mediante el uso de Internet. Las vulneraciones a la propiedad intelec tual e industrial y la comisión de de litos como la pornografía infantil o la propagación de contenidos racistas y xenófobos encuentran en las nuevas tecnologías un espacio de expansión y de impunidad intolerable.
Se organizó un debate durante el al muerzo del Consejo JAI de febrero, con el fin de intensificar y coordinar los esfuerzos entre la Unión Europea y los Estados miembro contra este tipo de conductas.
Justicia en red (Ejustice)
En su reunión de junio, el Consejo JAI aprobó un informe sobre el estado de situación de la Justicia electrónica en la Unión Europea. dicho informe, de carácter semestral, da cuenta de los avances producidos sobre la base de las previsiones del Plan de acción relativo a la Justicia en red europea (20092013), así como de la hoja de ruta que lo acompaña. Además, la Pre sidencia española ha realizado una evaluación de los trabajos desarrolla dos por la estructura de ejecución del citado Plan con vistas a la presenta ción de propuestas para la mejora de
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su funcionamiento (de acuerdo con el párrafo 64 del mismo).
La Presidencia española ha lamenta do los sucesivos retrasos de la fecha de lanzamiento del portal europeo de Justicia, que tendrá lugar, en principio, el próximo mes de julio.
España ha defendido el desarrollo de la justicia en línea con el firme con vencimiento de que permitirá ofrecer un mejor servicio a los ciudadanos y contribuirá al proceso de construcción de un verdadero espacio europeo de Justicia.
Justicia penal
Propuesta de directiva
del Parlamento y el Consejo relativa a los derechos de interpretación y traducción en el proceso penal
La propuesta de directiva relativa a los derechos de interpretación y traducción en el proceso penal es la primera de la Hoja de ruta para el refuerzo de las garantías proce sales adoptada por el Consejo en noviembre. En su reunión de junio, el Consejo JAI confirmó el acuerdo alcanzado el 27 de mayo por el Co mité de representantes Permanen tes sobre un texto de compromiso negociado por los representantes del Consejo y del Parlamento Euro peo, con participación también de la Comisión.
La directiva, que establece un nivel elevado de garantías para detenidos y acusados, se basa en una iniciativa presentada por 13 Estados miembro
en diciembre de 2009, después de que la entrada en vigor del Tratado de Lisboa impidiera la adopción for mal de una decisión marco sobre la misma materia, sobre la que el Con sejo había alcanzado un acuerdo po lítico en octubre de 2009.
Cuando el Parlamento Europeo rati fique su acuerdo, se convertirá en el primer instrumento legislativo adopta do con el Tratado de Lisboa en el ám bito de la cooperación judicial penal. El debate en el pleno del PE está pre visto, en principio, para junio.
Propuesta de directiva del Parlamento Europeo y del Consejo sobre la Orden Europea de Protección
La propuesta de directiva sobre la Orden Europea de Protección está basada en una iniciativa de doce Es tados miembro, presentada en enero de 2010, al objeto de fortalecer la pro tección de víctimas de delitos y perso nas amenazadas que se trasladan a otro Estado miembro.
En el Consejo JAI de abril una ma yoría de Estados miembro apoyó el enfoque de la Presidencia basado en el artículo 82 TFUE, avalado por la opinión de los Servicios Jurídicos del Consejo y del PE, frente a la opinión de la Comisión, que considera insufi ciente dicha base jurídica y que ha anunciado que presentará su pro pia propuesta en enero de 2011. En el Consejo JAI de junio, 18 Estados miembro apoyaron a la Presidencia. Se abstuvo el reino Unido que había ejercido el «optin» en marzo.
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La Presidencia concluyó que el Con sejo seguirá el diálogo con el Parla mento Europeo con vistas a la adop ción de la directiva. En el próximo Consejo JAI, transcurrido un «periodo razonable» de reflexión, el reino Unido deberá pronunciarse con arreglo a lo previsto en el párrafo 2.º del artículo 3 del Protocolo 21 sobre la posición del reino Unido y de Irlanda respecto del espacio de libertad, seguridad y jus ticia. rebus sic stantibus, la mayoría cualificada estará formalmente con seguida.
Propuesta de directiva del Parlamento Europeo
y del Consejo relativa a la prevención y la lucha contra la trata de
seres humanos y la protección de las víctimas, por la que se deroga la decisión marco 2002/629/JAI
En el Consejo JAI de junio se alcanzó un acuerdo político («general appro ach») sobre esta propuesta. Esto ha permitido dar luz verde al comienzo del procedimiento legislativo ordina rio con el Parlamento Europeo, lo que debe conducir a una próxima adop ción de la propuesta.
El objetivo impulsado por España durante el semestre ha sido fortale cer el marco europeo de prevención y penalización del tráfico de seres humanos y reforzar la protección de las víctimas, asunto de máxima prioridad. Tras los trabajos prepara torios conducidos bajo Presidencia sueca sobre una propuesta anterior, que decayó en virtud del Tratado de Lisboa, la Presidencia ha consegui do recabar en un breve espacio de
tiempo el respaldo necesario para impulsar una nueva propuesta le gislativa que permita lograr dicho objetivo.
Propuesta de directiva del Parlamento Europeo
y del Consejo relativa a la lucha contra los abusos sexuales, la explotación sexual de los niños y la pornografía infantil, por la que se deroga la decisión marco 2004/68/JAI
El Consejo JAI de junio tomó nota del estado de los trabajos respecto de esta propuesta de directiva pre sentada por la Comisión el 28 de abril de 2010. destaca el refuerzo de las sanciones; la elaboración de una lista/definición más detallada de los delitos y la posibilidad de bloquear las páginas web con contenido por nográfico. La regulación de la mate ria objeto de la presente propuesta está en la decisión marco 2004/68/ JAI, que se ha revelado insuficiente, tanto en lo relativo a la tipificación como al no contemplar nuevas for mas delictivas realizadas a través de las modernas tecnologías, los dere chos o garantías procesales de los menores, o los medios de prevención de este tipo de conductas.
Propuesta de directiva del Parlamento Europeo y del Consejo sobre la Orden Europea de Investigación
El 29 de abril de 2010 se presentó a iniciativa de ocho Estados miembros (entre ellos, España) la propuesta de directiva sobre la Orden Europea de Investigación. El objetivo de esta ini
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ciativa es mejorar la cooperación ju dicial directa a través de la creación de un instrumento integral, eficiente y flexible para la obtención de pruebas en el marco del proceso penal en otro Estado miembro.
La directiva sustituiría los diversos ins trumentos de asistencia judicial mu tua y de reconocimiento mutuo que las autoridades judiciales tienen que utilizar en la actualidad.
Su tramitación comenzará en Presi dencia belga.
decisión marco del Consejo de 13 de junio de 2002 relativa a la orden de detención europea y a los procedimientos de entrega entre Estados miembros
En su reunión de junio de 2010, el Con sejo JAI aprobó unas conclusiones para mejorar la aplicación práctica de la Orden Europea de detención y Entrega. Su objetivo es desarrollar las recomendaciones adoptadas el pa sado año en el marco de la evalua ción de la aplicación de dicha Orden por los Estados miembro.
Asegurar el correcto funcionamiento de dicha Orden constituye un tema de particular relevancia para Espa ña. Gracias a estas conclusiones se clarifican aspectos que permitirán una aplicación más homogénea y eficaz del instrumento por las autori dades de los distintos Estados miem bro en aras de contribuir a una per secución más efectiva en la Unión de los delincuentes y, en particular, de los terroristas.
Eurojust
En el Consejo JAI de junio se apro baron unas Conclusiones sobre el octavo informe anual de Eurojust (ejercicio 2009) en el que se destaca la mejora de las capacidades orga nizativas y operacionales de Eurojust y el estímulo a la cooperación entre las autoridades competentes nacio nales, terceros Estados y órganos e instituciones de la Unión, en particu lar, Europol, CEPOL y la Comisión Eu ropea.
En el Informe se reitera la petición a los Estados miembro de animar a sus autoridades judiciales a que hagan un uso efectivo de las posibilidades que les ofrece Eurojust. reconoce que la experiencia acumulada por Eurojust constituye una fuerte de in formación muy importante que con tribuye a la identificación de las prio ridades a la hora de establecer una política efectiva en la lucha contra el crimen transfronterizo. da cuenta también de la nueva página web de Eurojust, de su intención de me jorar su cooperación con la red Ju dicial Europea, de la firma de nuevos acuerdos de cooperación con Euro pol así como de los esfuerzos en la tarea de reforzar sus relaciones con terceros Estados y organizaciones de fuera de la Unión.
Equipos Conjuntos de Investigación
En su reunión de febrero, el Consejo JAI aprobó una resolución sobre el establecimiento de un modelo de acuerdo para la creación de Equipos Conjuntos de Investigación. El nuevo
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modelo remplaza el anterior, adjunto a la recomendación del Consejo de 8 de mayo de 2003, para actualizarlo, recogiendo la experiencia acumula da por el tiempo transcurrido y el de sarrollo creciente del número de ECIs constituidos.
La propuesta ha sido una iniciativa patrocinada por España, en colabo ración con Eurojust, y constituye uno de los primeros puntos del Programa de Estocolmo en desarrollarse y la primera medida en el campo de la Justicia aprobada durante la Presi dencia española. España ha apor tado su conocimiento a la luz de la experiencia atesorada, junto con Francia, en el desarrollo de equipos conjuntos. La finalidad perseguida es facilitar la cooperación y el tra bajo entre las autoridades judiciales y policiales con vistas a un objetivo común a nivel europeo: luchar de manera más eficaz contra el crimen y las organizaciones criminales trans fronterizas.
Fiscalía Europea
En la reunión de abril del Consejo JAI, la Fiscalía Europea fue el tema de debate del almuerzo. El artículo 86 del TFUE prevé su creación con el objetivo, en un primer momento, de combatir las infracciones que per judiquen a los intereses financieros de la Unión, ampliable a la lucha contra la delincuencia grave con dimensión transfronteriza. El Progra ma de Estocolmo hace referencia a esta posibilidad (punto 3.1.1), y en la propuesta de Plan de Acción de la Comisión se prevé que ésta prepare
la creación de una Fiscalía Europea «a partir de Eurojust», con la respon sabilidad de investigar, procesar y enjuiciar los delitos en contra de los intereses financieros de la UE. A tal fin la Comisión publicará una Comuni cación en 2013.
La Presidencia española ha conse guido el objetivo de lanzar el debate, conocer los diferentes puntos de vista entre los Estados miembro, y facilitar el trabajo que la Comisión ha de abor dar al respecto.
Justicia civil
Propuesta de decisión autorizando la cooperación reforzada y propuesta de reglamento implementando la cooperación reforzada en el área de la ley aplicable al divorcio y a la separación legal (roma III)
El Consejo JAI de junio aprobó la de cisión por la que se autoriza la coope ración reforzada en materia de ley aplicable al divorcio y a la separación legal para los 14 Estados miembro que, por el momento, la han solicitado (Alemania, Austria, Bélgica, Bulgaria, Eslovenia, España, Francia, Hungría, Italia, Letonia, Luxemburgo, Malta, Por tugal y rumania). Por su parte, el texto del reglamento será perfilado con el Parlamento Europeo.
Las dos propuestas fueron presen tadas por la Comisión el 16 de abril de 2010 ante la ausencia de la una nimidad exigida respecto de la pro puesta de reglamento presentada en julio de 2006 y la constatación de que más de nueve Estados miembro
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habían solicitado la instauración de esta cooperación reforzada.
Ambas propuestas tienen especial re levancia para España, ya que es uno de los Estados miembro que han soli citado la cooperación reforzada y el reglamento de ejecución recoge la cláusula antidiscriminación.
Se trata de la primera vez que se au toriza una cooperación reforzada en la Unión.
Propuesta de reglamento relativo a la competencia, la ley aplicable, el reconocimiento y a la ejecución de las resoluciones y los actos auténticos en materia de sucesiones y la creación de un certificado sucesorio europeo
El Consejo JAI de junio aprobó unas directrices políticas sobre dicha pro puesta de reglamento que reflejan los avances registrados en el semes tre y dan orientaciones políticas para la continuación de los trabajos. debido a la complejidad técnica y política del expediente, la Presiden cia española, junto con la Comisión y la Secretaria General del Consejo, ha presentado nuevas versiones de la propuesta inicial de reglamento. Los principales avances se refieren a tres aspectos: una única ley que go bernará toda la sucesión, una única autoridad competente y el reconoci miento mutuo de decisiones y actos auténticos.
Se trata de una propuesta de gran trascendencia, debido a la creciente
existencia de sucesiones transfronteri zas, tal como recoge el Programa de Estocolmo (punto 3.1.2).
Relaciones exteriores en el ámbito de Justicia
Estados Unidos de América
La Presidencia española ha dedicado esfuerzos significativos para mejorar la cooperación en el ámbito JAI entre la Unión Europea y los Estados Unidos de América. En particular, España ha promovido la mejora de la aplicación de aspectos de común interés tales como movilidad, seguridad, cuestio nes judiciales y cooperación interna cional, todos ellos contenidos en la declaración de Washington.
Los días 8 y 9 de abril se celebró en Madrid la reunión ministerial JAI UE EE.UU. en la que se abordó, entre otros asuntos, la aplicación de los acuerdos de extradición y asistencia judicial pe nal entre la UE y EE.UU.
La protección de datos ha figurado en primera línea de las preocupacio nes europeas durante este semestre. En su reunión de junio y a iniciativa de la Presidencia española, el Consejo JAI debatió durante el almuerzo so bre el futuro acuerdo entre la UE y los EE.UU. relativo a la protección de da tos e intercambio de información en el ámbito de la cooperación policial y judicial. Se trata, sin duda, de una pieza fundamental en el marco de las relaciones entre ambos territorios, que aportará indiscutibles beneficios a la hora de afrontar desafíos comunes. El debate tuvo lugar con motivo de
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la presentación por parte de la Co misión Europea de su propuesta de mandato de negociación.
En Presidencia española se aprobó también una nueva declaración UE EE.UU. contra el terrorismo y se ultimó la negociación del nuevo acuerdo relati vo al programa para el seguimiento de la financiación del terrorismo (TFTP) en sustitución del provisional, cuya vigen cia quedó interrumpida en febrero.
rusia
Los días 25 y 26 de mayo se celebró en Kazán (rusia) la duodécima re unión del Consejo Permanente de Asociación JAI Unión Europea rusia, en la cual se puso de manifiesto la im portancia de avanzar conjuntamente para abordar con eficacia desafíos comunes (lucha contra la corrupción, tráfico de seres humanos, terrorismo, ciberdelincuencia, cooperación judi cial, etc.).
En el marco de la cooperación ju dicial penal, se hizo referencia a la necesidad de respetar plenamente