Transporte
Retos en el marco institucional
La Presidencia española del Consejo de la Unión Europea ha coincidido con la entrada en vigor del Tratado de Lisboa el 1 de diciembre de 2009, que ha introducido importantes cam bios institucionales, como la creación de la figura del Presidente permanen te del Consejo y el reforzamiento de la codecisión como procedimiento le gislativo ordinario con el consiguien te refuerzo del papel del Parlamento Europeo. Asimismo, en febrero el Par lamento Europeo aprobó el nombra miento de una nueva Comisión para el mandato 20102014, lo que tam bién ha marcado el desarrollo de la Presidencia española exigiendo un mayor esfuerzo de coordinación con la Comisión recién nombrada y con la Secretaría General del Consejo. Consciente del nuevo papel del Par lamento Europeo, la Presidencia espa ñola del Consejo, en su formación de Consejo de Ministros de Transportes, ha esmerado su comunicación con el mismo y así, el ministro de Fomento, compareció ante el Parlamento Euro peo no sólo al inicio del semestre de Presidencia para presentar su progra ma, sino también en el mes de marzo para informar sobre los resultados del Consejo de Transportes de primavera. Está asimismo prevista la tradicional comparecencia final, durante el mes de julio, para presentar el balance del semestre de Presidencia española del Consejo de Transportes.
La Presidencia española del Con sejo en el ámbito de los transportes desarrolló su agenda en torno a tres grandes objetivos: sostenibilidad, innovación y seguridad, prestando especial atención a aquellos progra mas y actuaciones que contribuyen a un desarrollo económico sostenible, que garantice el progreso y el bienes tar de la sociedad europea, y a la re cuperación sólida de las economías europeas, junto con el impulso de las
relaciones exteriores de la Unión Eu- ropea.
Sostenibilidad y competitividad
El transporte debe jugar un papel fundamental para hacer más soste nibles nuestras economías. Por ello, la Presidencia española prestó una especial atención a las medidas que nos permiten reducir las emisiones, conseguir una movilidad más eficien te, mejorar y expandir las redes de transporte y fomentar la competitivi dad del mismo.
Movilidad urbana
Movilidad urbana más eficiente –transporte urbano y metropolitano– reducción de emisiones
La consecución de un sistema de transporte de alta calidad, sostenible y seguro en el ámbito de la movilidad urbana y metropolitana, que reduzca los «costes externos» negativos aso ciados al transporte urbano, en espe cial la congestión, la contaminación y el ruido constituye una preocupación creciente, tanto para la ciudadanía como para las instituciones.
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Para conseguir este objetivo, la Comi sión adoptó el 30 de septiembre de 2009 el Plan de Acción de Movilidad Urbana. La Presidencia española le ha dado una clara prioridad a este asun to elevando, por primera vez, el de bate a nivel ministerial en la reunión Informal de Ministros de Transporte de la UE, que tuvo lugar en A Coruña, el pasado 12 de febrero.
Con ocasión de esta reunión informal, y en línea con las orientaciones tra zadas en el Plan de Acción, los Minis tros mantuvieron un fructífero debate sobre los objetivos y elementos para mejorar la seguridad en el ámbito de la movilidad urbana y metropolitana y trazaron diversas orientaciones que dirigieron el debate a nivel técnico y permitieron, respetando el principio de subsidiariedad, delinear las líneas de actuación estratégica de la UE en la materia, con vistas a la adopción de unas Conclusiones sobre el Plan de Acción de Movilidad Urbana pre sentado por la Comisión.
Estas Conclusiones fueron finalmente aprobadas bajo Presidencia españo la en el Consejo de Transportes del 24 de junio de 2010 y en ellas el Conse jo acoge con satisfacción el Plan de Acción de la Comisión, resalta el reto y la oportunidad que esta iniciativa supone para el Consejo y para todas las Administraciones involucradas, según el principio de subsidiariedad, para mejorar la sostenibilidad y la se guridad de la movilidad en áreas ur banas y metropolitanas y, entre otras medidas, apoya la creación de un observatorio de la movilidad urbana
en la forma de una plataforma virtual
que permita el intercambio voluntario de información, experiencias y herra mientas.
Red Transeuropea de Transportes
Revisión de la Red Transeuropea de Transportes (RTE-T)
La adopción y publicación por la Co misión del Libro Verde «redes Transeu ropeas de Transporte: revisión de la política. Hacia una red transeuropea de transporte mejor integrada al ser vicio de la política común de trans porte», en febrero de 2009, abrió el debate entre todos los sectores invo lucrados sobre una nueva Decisión,
que habría de sustituir a la decisión 1692/96/CE, sobre las orientaciones comunitarias para el desarrollo de la red transeuropea de transporte, mo dificada ya en diversas ocasiones. El Consejo de Transportes del 11 de junio de 2009 aprobó unas Conclu- siones sobre el referido Libro verde, en las que invitaba a la Comisión a pre sentar la propuesta de revisión de las Orientaciones rTET antes de final de 2010 y a desarrollar una Metodología
sobre los criterios que sirvieran para orientar la nueva propuesta.
El Parlamento Europeo y el Comité Económico y Social aprobaron asimis mo sendos dictámenes sobre el cita do Libro verde.
La Comisión, una vez terminado el período de consulta pública del Libro verde, decidió constituir seis Grupos de Expertos para que profundizaran en una serie de temas que requerían
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una mayor definición: la metodología de planificación, la integración de la política de transporte en la planifica ción, la aplicación de las nuevas tec nologías, las conexiones exteriores de la red, su financiación y, finalmente, los aspectos legales de su regulación. Tras los informes y conclusiones de los Grupos de Expertos, la Comisión pre sentó el pasado 4 de mayo de 2010 un Documento de Trabajo titulado
«Consulta sobre la futura política de la Red Transeuropea de Transporte». Este documento pretende esbozar una metodología de planificación
para la denominada «red básica» te niendo como principios generales los siguientes: la multimodalidad e inte roperabilidad de la red, la sostenibi lidad ambiental, la seguridad, el uso de tecnologías avanzadas, así como la optimización de eficiencia y la mini mización de costes.
Así, y como continuación del encuen tro de alto nivel celebrado en Nápoles el 21 y 22 de octubre de 2009 –TENT days 2009–, la Presidencia española organizó en Zaragoza los días 8 y 9 de junio, en colaboración con la Comi sión, unas Jornadas –TEN-T Days 2010–, con el objeto de analizar el presente y futuro de la red transeuropea de transportes, así como de expresar las primeras impresiones sobre la meto dología planteada por la Comisión. Las Jornadas contaron con la asis tencia y participación de todos los sectores interesados, así como de los Presidentes de los seis Grupos de Ex pertos constituidos por la Comisión. Asimismo, en la sesión interinstitucio
nal los ministros de los Estados y diver sos miembros del Parlamento Europeo tuvieron la oportunidad de adelantar sus primeras impresiones sobre la me todología presentada por la Comisión y el propio proceso de revisión en mar cha. Las jornadas, dirigidas a todos los niveles de decisión institucional, han posibilitado un debate abierto y fran co así como el análisis y la puesta en común sobre cómo se debe afrontar el futuro de la rTET y los instrumentos necesarios para impulsar su comple to desarrollo. En el último Consejo de Transporte bajo Presidencia española, que tuvo lugar el 24 de junio de 2010, la Comisión y la Presidencia española informaron sobre el desarrollo de las citadas Jornadas.
Refundición de normativa
del Parlamento Europeo y del Consejo sobre las Orientaciones para
el Desarrollo de la Red Transeuropea de Transportes
Asimismo, en el Consejo de Transporte del 24 de junio se aprobó la Decisión del Parlamento Europeo y del Con- sejo sobre las orientaciones comu- nitarias para el desarrollo de la red transeuropea de transporte (texto re fundido), sobre la cual se ha llegado a acuerdo con el Parlamento Europeo en primera lectura.
Esta propuesta legislativa tiene como objeto clarificar la normativa apli cable, dado que la decisión origi nal, 1692/96/CE, ha sido modificada en diversas ocasiones debido a los cambios que se han producido des de una Comunidad Europea con 15 países a la actual Unión Europea y se
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hace necesaria una recapitulación que tenga en cuenta todas estas mo dificaciones.
Transporte ferroviario
La competitividad y sostenibilidad de los transportes están asociadas nece sariamente al transporte ferroviario, ya que éste supone una transferencia de tráfico hacia un medio más sostenible y competitivo que mejora los efectos ambientales del transporte, con sus evidentes ventajas económicas, so ciales y medioambientales.
Reglamento sobre la red ferroviaria para un transporte de mercancías competitivo
La nueva propuesta de reglamento del Parlamento Europeo y del Con sejo sobre la red ferroviaria europea para un transporte de mercancías competitivo, cuya finalidad es lograr el establecimiento, de manera progre siva, de esta red competitiva para el tráfico de mercancías en el ámbito ferroviario, contribuirá a hacer frente a estos desafíos.
Tras el acuerdo político del Consejo de Transportes de la UE, adoptado el 11 de junio de 2009 y su aprobación de la primera lectura del texto el pa sado 22 de febrero, la Presidencia es pañola ha centrado sus esfuerzos en una negociación intensa con el Par lamento Europeo. Se ha conseguido un acuerdo entre el Consejo y el Par- lamento en segunda lectura que ha sido aprobado por el Parlamento Eu ropeo el 15 de junio, por lo que ahora
le corresponde al Consejo aprobar el texto acordado.
Derechos de los pasajeros
Un sistema de transporte competiti- vo es también aquél en el que la ca lidad de los servicios está asegurada por la existencia de una regulación efectiva de los derechos de los pa sajeros en todos los modos de trans porte.
Por ello, los derechos de los usuarios del transporte colectivo por carrete ra, por mar y por vías navegables deben ser equiparados al mismo ni vel que otros modos de transporte, como el aéreo y el ferroviario, que ya han sido objeto de regulación europea.
Con este objetivo, la Presidencia es pañola ha impulsado los trabajos en las siguientes propuestas:
Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo sobre los derechos de los pasajeros que viajan en autobús y autocar
El Consejo de Transportes del pasa do 11 de marzo aprobó la primera lectura del texto de la propuesta y la Presidencia española ha continuado las negociaciones con el Parlamento Europeo para aproximar posiciones. Sin embargo, a pesar de todos los esfuerzos realizados por avanzar en este expediente, no ha sido posible el acuerdo, por lo que pasa al Comité de Conciliación para tratar de alcan zar un consenso en tercera lectura.
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Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo sobre los derechos de los pasajeros que viajan por mar y por vías navegables
Esta propuesta introduce cuestiones de gran relevancia para el sector, como la responsabilidad del transpor tista, la accesibilidad, no discrimina ción y asistencia a personas con dis capacidad y con movilidad reducida, así como el derecho al reembolso del precio del billete por retraso o cance lación en la salida de buques.
La Presidencia española ha alcanza do un acuerdo con el Parlamento Eu ropeo que hace posible la adopción del Reglamento en segunda lectura.
Otros expedientes
Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo que modifica la Directiva 2002/15/CE relativa a la ordenación del tiempo de trabajo de las personas que realizan actividades móviles de transporte por carretera
El Consejo de Transportes adoptó el 30 de marzo de 2009 una Orientación General sobre esta propuesta de di rectiva.
A pesar del interés de la Presidencia española en avanzar en lo que res pecta a este expediente, el pasado 16 de junio el Parlamento Europeo rechazó la propuesta de la Comisión. Ante esta situación, la Comisión ha manifestado en el Consejo de Trans portes del 24 de junio que el Colegio de Comisarios ha decidido tomar la decisión política de retirar la propues
ta, debiéndose proceder a aplicar la directiva correspondiente por parte de los Estados miembros.
Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo sobre equipos de presión transportable.
La Presidencia española ha trabaja do para la aprobación de este expe diente, logrando que el Consejo de Transportes del pasado 11 de marzo adoptara una Orientación General sobre la propuesta y que el Consejo de Telecomunicaciones y Energía del 31 de mayo aprobara el texto en pri- mera lectura.
La propuesta surgió como necesi dad de revisar la directiva en vigor, 1999/36/CE, no sólo por los avances técnicos sino también por la aproba ción de la directiva 2008/68/CE que obliga al cumplimiento del reglamen to y Acuerdos europeos para trans porte internacional de mercancías peligrosas por ferrocarril, carretera y vías navegables interiores y pretende, a su vez, una simplificación de la le gislación, que beneficiará tanto a los operadores como a las autoridades nacionales que deben garantizar su pleno cumplimiento.
Seguridad y eficiencia
Seguridad aérea
La seguridad ha sido uno de los pi lares en torno a los cuales se ha de sarrollado el programa de la Presi dencia española en el ámbito de los transportes. Tal y como se recoge en el documento de Prioridades, en este
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ámbito no caben concesiones y el objetivo es reforzar los niveles de se guridad para hacer que la UE goce de uno de los sistemas de transporte más seguros del mundo. En este senti do, las principales actuaciones impul sadas por la Presidencia española se han centrado sin duda en el ámbito del transporte aéreo.
a) Hacia el Cielo Único Europeo
El Cielo Único Europeo permitirá ges tionar mejor el espacio aéreo para conseguir una mayor capacidad, dis minuir los retrasos y reducir la emisión de gases de efecto invernadero, todo ello con un incremento de la seguri dad en las operaciones. Por lo tanto, el impulso decidido a este proyecto de «Cielo Único Europeo» («Single Eu ropean Sky», SES) ha sido una de las principales apuestas de la Presiden cia española en política de aviación. El Programa se encuentra en su fase de desarrollo. Para su implantación la
Conferencia de alto nivel organizada por la Presidencia española y la Co- misión Europea, celebrada en Madrid el 25 y 26 de febrero, permitió estable cer una hoja de ruta para el periodo 20092014, en la cual se definieron
más de 60 medidas para poner en práctica el segundo paquete legisla tivo (SESII) adoptado por la Unión Eu ropea. En la misma, tuvo lugar la firma de la «Declaración de Madrid» que sintetiza los principales objetivos de la hoja de ruta adoptada.
b) Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo sobre investigación y prevención de
accidentes e incidentes en la aviación civil
En el Consejo de 11 de marzo de 2010 se adoptó una Orientación General sobre la propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Conse- jo sobre investigación y prevención de accidentes e incidentes en la aviación civil.
Entre otros aspectos, dicha propuesta prevé la inclusión en el nuevo regla mento de la obligación de comunicar a las autoridades, en un plazo máxi mo de dos horas, la lista de pasajeros
de un vuelo afectado en caso de ac cidente aéreo.
Las continuas negociaciones que se han venido manteniendo con el Par lamento Europeo han permitido al canzar un acuerdo en primera lectura durante la Presidencia Española.
c) Escáneres de seguridad en aeropuertos
El frustrado intento de atentado el 25 de diciembre de 2009 en un vuelo de Ámsterdam a detroit, demostró que la amenaza a la seguridad aeronáutica sigue existiendo a pesar de las medi das adicionales de seguridad implan tadas desde los atentados del 11 de septiembre de 2001.
Por ello, la Presidencia española con sideró oportuno mantener un debate sobre las posibles medidas adiciona- les de seguridad en los aeropuertos, con ocasión de la reunión informal de Ministros de Transporte celebrada en A Coruña el pasado 12 de febrero.
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En dicha reunión todos los Estados miembros se mostraron de acuerdo en que el mejor enfoque para refor zar dicha seguridad pasa por una es- trategia conjunta a desarrollar en el marco de la Unión Europea.
La utilización de las tecnologías más avanzadas en esta materia jugará un papel fundamental en el refuerzo de las medidas, y una de las opciones posibles entre esas tecnologías es la implantación en los aeropuertos de los escáneres de seguridad, aunque bajo la condición ineludible de que el respeto a la intimidad de las per sonas, a su salud y a otros derechos fundamentales queden debidamen te protegidos a nivel comunitario. respondiendo a la invitación de los Ministros de Transportes, la Comisión presentó el 15 de junio de 2010 un in forme que defiende la necesidad de establecer estándares comunes a ni vel europeo sobre el uso de estas tec nologías, protegiendo la salud, datos personales y privacidad de los indivi duos. El Consejo de Transportes de 24 de junio de 2010 invitó a la Comisión a seguir trabajando en esta línea con objeto de conseguir la citada armo nización a nivel comunitario sobre el uso de los escáneres de seguridad.
d) Conferencia de alto nivel sobre seguridad operacional (Montreal, 29 a 31 de marzo)
La Presidencia española presentó la posición europea en la Cumbre Mun- dial de la Seguridad Aérea que tuvo lugar en Montreal del 29 al 31 de marzo.
La Cumbre, organizada por la Orga nización de Aviación Civil Interna cional (OACI), tenía como objeto el impulso a nivel mundial de determi nadas acciones relacionadas con la seguridad aérea. En este sentido, la posición europea se centró en im pulsar una acción más decidida en el establecimiento de parámetros de seguridad, reforzar las acciones de formación de pilotos, revisando y actualizando los métodos en ca bina, aumentar la transparencia en las auditorías de seguridad e inter cambio de datos, e impulsar el esta blecimiento de la relación mundial de compañías inseguras, poniendo a disposición de la opinión pública la información sobre las preocupa ciones de seguridad detectadas por la OACI en los Estados, y desarrollar nuevas tecnologías, como por ejem plo, el seguimiento por satélite de las aeronaves en el Atlántico vía el pro grama SESAr.
e) Crisis provocada por la erupción del volcán islandés
El pasado 14 de abril, Europa se vio sorprendida por una crisis sin prece dentes en el sector aéreo, motivada por la erupción del volcán islandés
Eyjafjalla.
La Presidencia española del Consejo de Transportes puso, desde el primer momento, todo su empeño en lograr una coordinación en la toma de las decisiones urgentes en relación con la misma. Así, se llevó a cabo un traba jo conjunto por parte de Eurocontrol, la Comisión y los Estados miembros
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da ante tal situación extraordinaria y permitir la apertura progresiva del espacio aéreo garantizando en todo momento la seguridad de las opera- ciones y haciendo un esfuerzo para minimizar el impacto sobre el sector. En esta línea, la Presidencia española convocó una reunión extraordinaria de los Ministros de Transportes de la Unión Europea, el 19 de abril, por vi- deoconferencia, que permitió poner