EL CONTEXTO CONCEPTUAL

El contexto conceptual del SAP/BIO está condicionado por: i) la interpretación científica, social y ética actual de lo que es la biodiversidad y la bioconservación; ii) el concepto de desarrollo sostenible; iii) los convenios internacionales y los documentos relativos a la biodiversidad y su conservación; y iv) los criterios científicos, principios y conocimientos e información disponibles y pertinentes.

En el documento de Proyecto SAP/BIO se definió así el objetivo de dicho Proyecto:

“La necesidad fundamental es la de identificar y llevar a cabo medidas para conservar la biodiversidad marina y costera del Mediterráneo, en un marco de utilización sostenible, a través de la puesta en práctica del Protocolo sobre Áreas Especialmente Protegidas. Para lograr este fin, las Partes Contratantes del Convenio de Barcelona necesitan adoptar un Plan de Acción Estratégico (SAP/BIO).”

Este objetivo enmarca el amplio contexto del SAP/BIO en el concepto y principios de la sostenibilidad y en el contexto del Convenio de Barcelona y su Protocolo sobre Áreas Especialmente Protegidas (SPA). Además, el Documento de Proyecto presupone el uso de los datos y la información científica disponibles, la aplicación de métodos y criterios científicos, el respeto de los convenios internacionales relevantes, la cooperación con otros organismos capacitados, una adecuada participación, etc.

Por consiguiente, los siguientes documentos deben considerarse esenciales para el marco conceptual del SAP/BIO:

(i) La Declaración de Río de 1992 y los Principios de Río de la Conferencia de Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo (UNCED).

Tipo de reunión Número de

reuniones mantenidas

Reuniones del Comité Consultivo 4

Reuniones de los Corresponsales Nacionales 2 Equipos de consultores internacionales 5

Misiones de ayuda a países 14

Seminarios Nacionales 14

Seminarios y Reuniones internacionales Ad-hoc 1 Reuniones de los Comités Directores Nacionales Mas de 25 Reuniones de consultores nacionales Mas de 100

(ii) El Mandato de Yakarta: En 1997, se celebró en Yakarta la primera Reunión de Expertos en Diversidad Biológica Marina y Costera, en el marco del Convenio sobre Diversidad Biológica.

(iii) La Agenda 21, en concreto su capítulo 15 sobre la “Conservación de la Diversidad Biológica”, y los capítulos relativos a: la integración del medioambiente y el desarrollo en el proceso de toma de decisiones; la protección de los océanos y los mares y el uso racional de sus recursos vivos; la protección y el abastecimiento de los recursos de agua dulce; el fortalecimiento del papel de las ONGs; la educación, la concienciación del público y la formación; la cooperación internacional; y la creación de capacidad en los países en desarrollo.

(iv) El Código de Conducta de la FAO de 1995 para una Industria Pesquera Responsable; el proceso de consulta en el Mediterráneo sobre el Artículo 9 relativo a la piscicultura y del Articulo 10 que trata de la integración de la industria pesquera en la gestión de las áreas costeras.

(v) La Agenda 21 para el Mediterráneo (Túnez, 1994) y en particular el capítulo XV sobre “Conservación de la Diversidad Biológica”.

(vi) El Plan de Acción del Mediterráneo, Fase II.

(vii) La Declaración del Mediterráneo de la Cumbre de Johannesburgo, adoptada en 2001 por las Partes Contratantes, que propone, entre otros, “…..acciones a todos los niveles…. de manera que se mantenga la preciada biodiversidad de la región…” (viii) El plan de acción adoptado en la Cumbre de Johannesburgo.

Además, se tuvieron en cuenta todos los convenios internacionales y todos los documentos relativos a la biodiversidad, de acuerdo con las normas y obligaciones nacionales y del MAP- PNUMA.

Teniendo en cuenta el papel presente y futuro de la Unión Europea en la región Mediterránea y la actual cooperación Euro-Mediterránea, se tomaron en consideración las Directivas de la UE pertinentes para el SAP/BIO como por ejemplo aquellas sobre protección ambiental, gestión de recursos, gestión costera integrada, y conservación de la naturaleza, y en particular aquellas sobre conservación de los hábitats naturales y de la fauna y flora salvajes, y sobre la conservación de las aves salvajes.

Además, se usaron, se aplicaron o se tuvieron en consideración oportunamente, tanto las directrices, recomendaciones y medidas propuestas como la información proporcionada por varios foros internacionales. También se usaron documentos de rango legal inferior.

Además, los equipos nacionales que participaron en el proyecto también respetaron y aplicaron otros documentos y estrategias internacionales y nacionales, en función de las circunstancias y los compromisos nacionales y de los programas e iniciativas nacionales pertinentes.

Finalmente, el hecho de que el SAP/BIO se dirigiera a las Partes Contratantes del Convenio de Barcelona hizo de este Convenio, -en particular su Artículo 10 sobre la “Conservación de la Diversidad Biológica”70-, y del Protocolo revisado sobre Áreas Especialmente Protegidas (Protocolo SPA), elementos específicos del enfoque conceptual para el Mediterráneo y para el Plan de Acción del Mediterráneo. Además, el documento “Áreas Prioritarias de Actividad para el medioambiente y el desarrollo en la cuenca Mediterránea (1996-2005)” que se adoptó al mismo tiempo identificó como área prioritaria la “Conservación de la Naturaleza, el Paisaje y los Lugares”. También deben ser considerados partes intrínsecas del enfoque conceptual las disposiciones de este capítulo relativas a especies amenazadas, lugares de importancia natural

70

Artículo 10: "Las Partes Contratantes deberán adoptar, individual o conjuntamente, las medidas para proteger y preservar, en el área de aplicación de este Convenio, la diversidad biológica, los ecosistemas excepcionales o frágiles, así como las especies de fauna y flora salvaje y sus hábitats que son excepcionales, se hallan diezmados, amenazados o en peligro”.

y cultural, humedales, mecanismos de inspección, instrumentos relativos al uso de los suelos y planes regionales.

Debido a la naturaleza multinacional y multidisciplinar del Proyecto y de su contexto en el Mediterráneo y en el MAP, se aplicaron algunos enfoques operativos específicos:

- flexibilidad, particularmente en lo que refiere a las circunstancias nacionales específicas, los derechos soberanos de las Partes Contratantes y el grado de aplicación y de aceptación de las soluciones y medidas propuestas.

- movilización y participación de los sectores de la sociedad pertinentes, y

- cooperación con programas e iniciativas paralelos, de forma a obtener sinergias.

Con respecto a la cobertura geográfica del SAP/BIO, debería señalarse que su cobertura hacia tierra respeta las disposiciones del Artículo 1 del Convenio de Barcelona revisado. Este Artículo señala que “la aplicación del Convenio se podrá extender a las áreas costeras, respetando la definición que de área costera haga cada Parte Contratante en su propio territorio”. En el caso del SAP/BIO esto significa que el concepto de fronteras terrestres, tal y como cada país lo definió, se aplicó de manera flexible.

Hablando de sinergias, además de las oportunidades y los beneficios derivados de una mayor cooperación e iniciativas conjuntas con organizaciones y órganos internacionales, se tuvieron en cuenta las oportunidades para mejorar la cooperación y la acción conjunta así como para establecer nuevas iniciativas en el marco institucional del MAP.