3. LA INDAGACIÓN POR LOS CONTEXTOS DE LA ESCUELA
3.3 Contexto barrial e institucional
3.3.3 Contextualización de la comuna 13 de Medellín y la
La ciudad de Medellín esta situada hacia el noroccidente de Bogotá Distrito Capital, en las estribaciones de la Cordillera Central, sobre una zona plana que constituye el Valle de Aburrá. Los límites de la ciudad son al norte con los municipios de Copacabana y San Jerónimo; al sur con Envigado, Itagüí, la Estrella; al oriente con Guarne y Rionegro y por el occidente con Angelópolis, Ebéjico y Heliconia. Fue fundada en el año de 1674, tiene un clima que oscila en 23 °C, una población de 2’100.000 habitantes.
La ciudad esta distribuida en 16 comunas en zona urbana y 5 corregimientos. Las comunas son: Popular, Santa Cruz, Manrique, Aranjuez, Castilla, Doce de Octubre, Robledo, Villa Hermosa, Buenos Aires, La Candelaria, Laureles - Estadio, La América, San Javier, El Poblado, Guayabal y Belén. En total son 249 barrios registrados oficialmente. Los corregimientos en la zona rural son: Palmitas, San Cristóbal, Altavista, San Antonio de Prado y Santa Elena. La ciudad de Medellín y los centros periféricos conforman el área metropolitana que está integrada por Bello, Barbosa, Caldas, Copacabana, Envigado, Girardota, Itagüí, La Estrella y Sabaneta.
En la zona Centroccidental de Medellín está ubicada la Comuna 13 (San Javier), conformada por 20 barrios que ocupan el 6.2% del área urbana de Medellín. Los barrios son: El Pesebre, Blanquizal, Santa Rosa de Lima, Los Alcázares, Metropolitano, La Pradera, Juan XXIII, La Quiebra, Antonio Nariño, San Javier N. 1 y 2, Veinte de Julio, El Salado, Nuevos Conquistadores, Las Independencias, El Corazón, Belencito, Betania, Eduardo Santos y El Socorro.
Generalidades de la comuna 13143
Población total de la comuna 130.803
Estrato 1 18.5%
Estrato 2 34.4%
Estrato 3 26.9%
Estrato 4 20.1%
Familias que sobreviven con menos de un salario minino 76%
Madres cabeza de familia 39%
Desnutrición de menores de 5 años 60%
Viviendas con energía eléctrica 88.1%
Teléfono privado 73.4%
Acueducto 80%
Personas sin escolaridad 13%
Personas que no han terminado el bachillerato 29% Analfabetismo en adultos mayores de 19 años 14%
Déficit de cupos escolares 13.5%
Fuente Planeación municipal, Fundación Social, Periódico El Colombiano.
• Historia del poblamiento de la comuna 13
Esta zona Centroccidental tiene su origen en un asentamiento llamado “La América”. Su población era preferentemente rural, la mayor parte se incorporó al proceso de industrialización de la ciudad. Son dos los procesos de poblamientos que vive la zona: el primero es a finales de los años 60 cuando comienzan a presentarse ocupaciones de manera ilegal en los sectores del barrio 20 de Julio y La Independencia. Esta ocupación se vuelve masiva en el segundo periodo, en la década de los años 80 con el apoyo de urbanizadores ilegales y el clientelismo electoral, configurándose así en las partes más altas de esta zona un sector deprimido con dificultades de acceso a educación, salud, servicios públicos y seguridad.
En total la comuna 13 tiene un área de 6.926.293. m2 y una población
estimada de 130.804 habitantes que equivalente al 6.44% de la 143 UNIVERSIDAD DE ANTIOQUIA, FACULTAD DE COMUNICACIONES. De la Urbe, periodismo universitario
población total de la ciudad de Medellín. Tiene 879 manzanas y una densidad bruta de 18.364 habitantes por kilómetro cuadrado144; con
27.749 viviendas que albergan 28.468 hogares, lo que implica un faltante de por lo menos 719 unidades de vivienda145. Estas
condiciones de construcción del espacio urbano se agudizan por la segregación socioeconómica que de forma creciente vivencia la población de la comuna.
• Las condiciones socioeconómicas de la población y equipamientos colectivos
El 43,1% de un total de 95.998 personas encuestadas por el SISBEN están en estrato bajo-bajo; el 51,3%, en estrato bajo y el 3,9%, en estrato medio-bajo146. El 76% de las familias sobreviven con menos
de un salario mínimo, el 60% de los niños menores de 5 años sufren de desnutrición y en el 39% de hogares la mujer es cabeza de hogar147.
Las limitaciones para el acceso al trabajo y la formación técnica y profesional en la comuna son evidentes. A junio del 2000 según SISBEN el desempleo era del 21,16%; de acuerdo con la Fundación Entre Todos, en los barrios Las Independencias 1, 2 y 3, El Salado y Nuevos Conquistadores de cada cien personas en edad de trabajar, sólo tienen empleo 29, lo que significa una tasa de desempleo del 71%, considerando que el 76,3% de las familias de la comuna 13 reciben menos de un salario mínimo, según SISBEN -1998. Teniendo en cuenta que el tamaño del núcleo familiar es en promedio de 5 personas, según SISBEN, y que, el salario mínimo está en $309,000, tenemos que el ingreso per cápita mensual es menor a $61.800, con el que se deben cubrir gastos de alimentación, vestido, educación, servicios públicos, transporte, salud y vivienda.
144 Datos según Síntesis del diagnóstico participativo de la comuna 13, elaborado por el CCDI en el año 2001
145 SECRETARÍA DE PLANEACIÓN DEL MUNICIPIO DE MEDELLÍN. Informe SISBEN. Medellín, 2000. 146 Ibíd.
En el texto “Conflicto urbano en la comuna 13 de la Ciudad de Medellín”148 se evidencia que la agudización de la segregación
socioeconómica de los habitantes de la comuna tiene que ver con: • La baja cobertura educativa. Según el SISBEN, de 95.998 personas encuestadas, 18.737 mayores de 6 años carecen de estudio, que corresponde al 19,5%. El 17,6% alcanza el quinto grado de primaria, el 28,6% ha realizado estudios de secundaria (pero de estos el 11,6 ha alcanzado solo entre 6 y 7 años de estudio y el 8,9% entre 10 y 11 años) y sólo el 0,6 % tiene más de 12 años de estudio. La inequidad en este campo acentúa la pobreza, y la segmentación laboral limita de manera estructural la movilidad social y la integración social de niños y jóvenes. Esta es la comuna con mayor déficit educativo de la ciudad149 dado por el poco
recurso humano tanto en docentes como en administrativos y el déficit de equipamiento, señalando que el índice de desescolarización total, en el 2001 en tal comuna, alcanzó el 40%. Este es uno de los componentes que mayor desventaja para el ingreso genera en los habitantes, agudizando la inequidad acumulada.
• La desnutrición infantil. Hacia 1996, el 42,77% de los niños menores de 7 años presentan desnutrición. Los niños entre 3 y 5 años, el 42,4%, presentan desnutrición global (relación peso edad). El 33,6% de los niños entre 3 y 5 años presenta desnutrición crónica. El riesgo de desnutrición aguda para niños entre 5 y 6 años es de un 60%.
• La insalubridad y el hacinamiento. La densidad demográfica de la comuna se calcula de 182 habitantes por hectárea, lo que indica que cada habitante dispone de 5,5 metros cuadrados para vivir.
148 FRANCO, Vilma Liliana. ROLDÁN, Salas Hernando. Conflicto urbano en la comuna 13 de la Medellín. 2004
149 Según la Síntesis del diagnóstico participativo de la comuna 13, elaborado por el CCDI en el año 2001
• La carencia de conexión domiciliara de servicios públicos150 y
dificultad económica para su pago debido a los altos costos por la dificultad de acceder a ingresos.
• La insuficiencia en equipamientos educativos, en salud, en recreación y bibliotecas.
• La ilegalidad en la tenencia de la tierra y de déficit habitacional, precariedad en la calidad de la vivienda, etc.
La agudización de esta segregación socioeconómica y la carencia de voluntad política desde entes gubernamentales para intervenir en la comuna son un caldo de cultivo para el asentamiento y legitimación de grupos armados como las milicias urbanas.
• Seguridad y convivencia
La realización del derecho a la ciudad en este contexto complejo indica que los conflictos urbanos151 identificados en la comuna 13
de Medellín tienen que ver con:
Conflictos por el ingreso y la representación política en el marco de condiciones de segregación y exclusión; conflictos alrededor del proceso de construcción del espacio urbano que versan sobre el suelo, el espacio público, la vivienda, los servicios y los recursos públicos; y conflictos por la territorialidad en el nivel familiar y barrial; y la escenificación del conflicto político armado que se co-implica con los otros152.
En el análisis de los conflictos urbanos se deducen como características generales que son conflictos colectivos y 150 Si bien, en la cobertura de servicios públicos, la comuna 13 presenta un 100% en energía y un 87% en acueducto, el problema central se presenta con respecto a la capacidad de pago que tienen los usuarios, debido a las políticas de desmonte se subsidios para los estratos 1, 2 y 3. Este conflicto se ha manifestado en la resistencia al pago de las cuentas de servicios y a la irregularidad en la prestación de los servicios (problemas de conexión, reconexión, incremento del contrabando, uso de pilas públicas, etc.).
151 El conflicto urbano como aquellas formas de incompatibilidad de objetivos (valores, medios, intereses, atribución) expresa en relaciones de antagonismo alrededor del proceso de producción y transformación de la forma socio-espacial urbana.
fundamentalmente públicos que, a excepción de los litigios por territorialidad y poder político153, no involucran comportamientos
conflictivos violentos que están en estado de latencia; los conflictos por ingreso y condiciones de vida urbana son los que presentan mayor relevancia dentro del conjunto de conflictos154.
Los conflictos que tienen comportamientos violentos o las expresiones violentas han sido una constante en Medellín. A partir de 1985 la principal causa de muerte en la Ciudad son los homicidios asociados a problemáticas de carteles de la droga, de delincuencia común con bandas y pandillas o con actores político armados como insurgencias y grupos paramilitares los cuales en los últimos 20 años propician la escenificación del conflicto político armado con su escalamiento a partir del 2001 por la confrontación armada en zonas como la comuna 13 –zona centrocidental- visible en el comparativo de homicidios por zonas de Medellín.
Matriz 13: Comparativo de homicidios en Medellín según zonas de la ciudad (1de enero a 31 de julio 2002/2001)
ZONA 2001 2002 Var.Numer. Var.Porcent.
Nor-Otal 686 604 -82 -12,0 Nor-Occtal 338 427 89 26,3 Cen-Otal 489 489 0 0,0 Cen-Occtal 248 423 175 70,6 Sur-Otal 49 37 -12 -24,5 Sur-Occtal 159 173 14 8,8 Corregim. 74 116 42 56,8 Total 2043 2269 226 11,1
Fuente: Secretaría de Gobierno Municipal
153 Por estas condiciones de inequidad estructural para el acceso a los derechos humanos y la ausencia del Estado, justifican su razón de ser y actuar grupos armados como las milicias. 154 Ibíd.
Es en la década del ochenta que se presentan en Medellín los primeros asentamientos del M-19 por la importancia estrategia del control de la ciudad. Se muestra desde grupos de milicianos con el adoctrinamiento político e ideológico de población civil donde son relevantes los/ as jóvenes. Desde esta labor prestan apoyo a sectores marginados y adquieren cierto respaldo y legitimidad en las comunidades. Esta guerrilla urbana tiene la finalidad de consecución de recursos económicos y logísticos para el desarrollo de la guerra en el campo. Para finales de esta década y principios de los 90 se agudizan las complejidades y se inician las primeras manifestaciones de la escenificación urbana del conflicto armado interno155. Es a
mediados de la década de los noventa -1994- cuando se produce la reinserción a la vida civil de algunas organizaciones de insurgencia que operan en la ciudad; otras que permanecieron en la periferia padecieron fuertes procesos de exterminio o cooptación tanto desde otras insurgencias como desde los paramilitares que se disputan este territorio estratégico.
La reincorporación de las milicias no tuvo los efectos esperados y la mayor parte de los procesos colapsaron, algunos grupos de milicias armadas se despolitizaron y unido a lo anterior entre 1995 y 1997 la gobernación impulsó la creación de las Convivir, y en 1997 se da forma a los Grupos de Autodefensa Urbana GRAU por parte de las Autodefensas Unidas de Colombia AUC, retomando una propuesta que había sido planteada por las ACCU en sus primeras cumbres. Este escenario generó un ambiente propicio para la penetración de las fuerzas contrainsurgentes ilegales en la ciudad, proceso que se consolida en 1999 con el enfrentamiento, cooptación de bandas, copamiento territorial, hasta llegar, en el 2001 a la conformación de bloques de tropas profesionales agrupadas156.
Entre las estrategias de los actores armados que trasladan del campo o apropian personas de la ciudad para el control social y la disputa
155 FRANCO, Vilma. ROLDÁN, Hernando. Op cit.
156 HINCAPIÉ, Sandra Miled. Estudio exploratorio comparativo sobre la relación jóvenes y conflictos urbanos por participación política y territorio en las comunas 7 de Barrancabermeja, 13 de Medellín y 15 de Cali y la zona colindante de Altos de Cazucá y Altos de La Estancia en Bogotá - informe de Medellín. Texto inédito.
armada por los territorios están: la irrupción de bandas organizadas por el narcotráfico con la profesionalización del sicariato, los grupos de milicias y la proliferación de empresas de seguridad privada y actualmente con el debilitamiento de las milicias y el copamiento de los grupos paramilitares que se evidencia desde mediados del 2001 en la confrontación armada, la amenaza y muerte de líderes comunitarios y jóvenes de los sectores. Entre los datos de la policía metropolitana entre junio y agosto del 2002 se contaban como inventario, 230 bandas, combos y milicias en la ciudad, calculando 8.000 menores vinculados al conflicto armado157. El escalamiento
del conflicto urbano armado en el 2002 se representa en el siguiente grafico que compara el año 2001 con el 2002 según el número de homicidios en la ciudad.
Mapa 7: Comparativo del conflicto urbano en Medellín
157 UNIVERSIDAD DE ANTIOQUIA, Op. Cit. p. 12 Fuente: Secretaría de Gobierno
Las explicaciones del porqué del conflicto armado en la comuna 13 oscilan entre privilegiar los intereses militares y la posición estratégica de la zona; los intereses políticos, por ser un lugar de asiento de milicias lo cual exige la arremetida desde paramilitares y agentes estatales; finalmente, desde el Estado se apela a recuperar su legitimidad en el sector pues históricamente ha estado ausente
como responsable y garante de los derechos de la comunidad. Para Luis Fernando Quiceno, la zona Centroccidental de Medellín es uno de los principales lugares en disputa porque tiene un valor estratégico: “Allí esta el ingreso al túnel de Occidente, la entrada a Santa Fe de Antioquia, la conexión a la carretera al mar. Para las FARC, ese corredor significa comunicación con el V frente. Quien controla esta zona, tiene el control de la entrada a Urabá”158.
Respecto a los intereses políticos, el conflicto armado urbano escenificado en la comuna 13 obedece a diversos elementos que exceden la comuna. Durante años esta zona estuvo controlada por distintos grupos de milicianos que son grupos cuya característica básica ha sido su intencionalidad social en relación con proyectos políticos, cívicos y/ o insurgentes, que tienen la pretensión de procurar la provisión de derechos sociales y económicos y garantizar la seguridad colectiva, además de propiciar cambios radicales en la estructura política y social del país159. Las milicias como los CAP (en
Eduardo Santos, Nuevos Conquistadores, el Corazón, Las Independencias), las vinculadas al ELN (en San Javier 1, el Salado y Belencito) y las FARC (20 de julio, San Javier 2) entre el 2000 y 2002 se disputan el dominio del territorio con otros grupos insurgentes ubicados en la zona y con las autodefensas (están en Betania) que fueron llegando masivamente160.
Matriz 14. Comparativo de homicidios en la comuna 13 (San Javier) Según barrios (Enero 1 a Julio 31 2002/2001)
Barrio 2001 2002 Var.Numer. Var.Porcent.
El Pesebre 5 5 0 0,0
Blanquizal 5 27 22 440,0
Sta. Rosa Lima 0 0 0 0,0
158 Ibíd.
159 FRANCO, Vilma. ROLDÁN, Hernando. Op cit.
160 Según Tele Antioquia noticias, para agosto del 2002, la distribución de actores armados en la comuna 13 es así.
Matriz 14: Continuación
Barrio 2001 2002 Var.Numer. Var.Porcent.
Los Alcázares 2 2 0 0,0 Metropolitano 0 0 0 0,0 La Pradera 11 22 11 100,0 Juan XXIII 1 7 6 600,0 San Javier1 12 8 -4 -33,3 San Javier2 20 23 3 15,0 Veinte de Julio 28 56 28 100,0 Belencito 10 23 13 130,0 Betania 0 0 0 0,0 El Corazón 14 20 6 42,9 Las Independencias 10 16 6 60,0 Nuevos Conquistad. 3 5 2 66,7 El Salado 8 33 25 312,5 Eduardo Santos 3 7 4 133,3 Antonio Nariño 6 8 2 33,3 El Socorro 2 17 15 750,0 La Gabriela 5 35 30 600,0 Totales 145 314 169 116,6
Fuente: Secretaría de Gobierno Municipal
Desde esta intensa confrontación se justifica la estrategia de incursión violenta de la fuerza pública del Estado para recuperar presencia y legitimidad en la zona. Las operaciones realizadas en la comuna 13 en el 2002 adelantadas por hombres de la Policía Metropolitana, la IV Brigada, la Policía Militar, la Fuerza Aérea, el Cuerpo Técnico de Investigaciones Judiciales y el Departamento Administrativo de Seguridad son: operación, Otoño161,
161 Esta operación se realiza el 24 de febrero del 2002 por la policía militar, IV Brigada, CTI y el Das se captura 42 supuestos milicianos que pretendían celebrar los 6 años de los CAP, según la policía. Decomisan armas de fuego, municiones y prendas privativas de la fuerza militar.
Contrafuego162, Plan Democracia, Marfil, Mariscal163, Potestad164,
Antorcha165, Orión166
El 21 de mayo de 2002 fuerzas conjuntas de la Policía y del Ejército ingresaron a los barrios, pero fueron repelidos por francotiradores (...)
Poco después, el 16 de octubre de 2002, más de 1.000 hombres de Policía, Ejército, DAS y Fiscalía, acompañados por organismos de control, adelantaron la Operación Orión, mediante la cual se puso fin al poder miliciano en estos barrios. Tras esta operación, las tasas de homicidios en la comuna 13 descendieron el 80 por ciento. Sin embargo, habitantes y organismos de derechos humanos denunciaron presencia de paramilitares que asesinaban a sus víctimas con arma blanca y desaparecían a quienes señalaban como colaboradoras de las milicias167.
Respecto a las políticas públicas para atender esta problemática se puede decir que la política de seguridad y convivencia ciudadana de la ciudad en el 2002 la construye el alcalde sobre dos pilares168: la
cultura ciudadana, orientada a la convivencia en la ciudad, desde las mesas barriales de convivencia y los programas para la reincersión de 4.000 milicianos destinando 15 mil millones de pesos para 162 El 29 de febrero del 2002 600 policías, 400 soldados y 63 fiscales hacen operativo en barrio Blanquizal. En la operación mueren 5 personas sindicadas de ser milicianas y se realizan 63 allanamientos y 31 capturas, descubriendo fábricas de elaboración de armas de fuego y decomisando armas, municiones y aparatos de comunicación.
163 El 21 de mayo 2002 se lleva a acabo la operación Mariscal en la que participan 1000 hombres con un saldo de 9 muertes, 31 heridos y 30 capturas.
164 La operación se realiza el 15 de junio del 2002 con allanamientos por parte de Policía, Fiscalía y DAS en residencias de la comuna 13, muere un presunto miliciano y dos mas son capturados. Se localiza el centro de salud y una fábrica clandestina de uniformes. Según la policía en el 2002, de enero a junio 25 murieron asesinadas 261 personas.
165 El 20 de agosto del 2002 esta operación se realiza en los barrios La Independencia, El Salado, 20 de Julio y el Corazón con el fin de prevenir atentados y garantizar la seguridad en la Feria de las Flores. Muere en cabo, y son heridos dos policías y dos menores de edad, en total 37 personas resultan heridas.
166 Realizada el 16 de octubre del 2002 por orden presidencial e interpretada como la estrategia para el Estado retomar el control de las ciudades por medio de la fuerza y sin resolver los problemas estructurales que le dan origen. Es cuestionada por los excesos de autoridad de la fuerza pública y las violaciones contra la población civil, igualmente, porque posibilita las condiciones para la instalación de los grupos paramilitares en la comuna.
167 En: MIEDO EN LA COMUNA 13. En: www.semana.com 168 UNIVERSIDAD DE ANTIOQUIA, Op. Cit
generar empleo y concretar la reinserción; y el ejercicio de la autoridad desde la presencia permanente de la fuerza publica en toda la ciudad con la incorporación de 2000 policías más: construcción de fuerzas militares, solicitar al Presidente el envió de cuerpo técnico antiterrorista, crear un fondo de 500 millones de pesos para pago de informantes, realizar allanamientos permanentes.
Estas políticas locales son acordes con políticas nacionales de desmovilización. Los procesos de desmovilización de paramilitares se inician el 25 de noviembre de 2003, con 870 de los integrantes del Bloque Cacique Nutibara. Los cuestionamientos al proceso son diversos. El delegado de la Misión de Verificación de la OEA afirma la posibilidad de que exista una estructura paramilitar subyacente al proceso de desmovilización. “Tenemos la presunción de que continúan las acciones extorsivas y la presión contra miembros de las comunidades”169. Se suma a ello el no cumplimiento de los