Convenio sobre el comercio de especies amenazadas de fauna y flora silvestres

El Convenio sobre el comercio de especies amenazadas de fauna y flora silvestres (CITES por sus siglas en inglés) es un instrumento jurídico internacional que regula el comercio de especies silvestres, amenazadas por el mismo, mediante un sistema de permisos y certificados que se expiden para la exportación, re-exportación, importación e introducción procedente del mar; de animales y plantas, vivos o muertos y de sus partes o derivados. En este Convenio, las especies cuyo comercio se regula están distribuidas en tres Apéndices.

CITES se adoptó el 3 de marzo de 1973 en la Ciudad de Washington, E. U. A., aunque entró en vigor a partir del 1 de julio de 1975. Actualmente cuenta con 157 países miembros o Partes. En México fue aprobada por la Cámara de Senadores del H. Congreso de la Unión el día 18 de junio de 1991 (Diario Oficial de la Federación 24/junio/91). El instrumento de adhesión fue firmado el día 27 de junio de 1991 y depositado ante el Gobierno de la Confederación Helvética el día 2 de julio del mismo año. Por lo tanto, su aplicación en México adquiere nivel de ley suprema.

Conferencia de las partes

La Conferencia de las Partes (CdP) es el máximo órgano de la Convención, reúne a los representantes de todas los Estados Parte y a algunos observadores incluidas las ONGs, una de sus principales funciones es dirigir y supervisar el proceso de instrumentación y desarrollo futuro de la Convención. Durante la CdP se modifican los Apéndices I y II, es decir que se adoptan o se rechazan las propuestas de transferencia, inclusión y supresión de especies incluidas en los Apéndices emitidas por las Partes; se adopta el presupuesto; adopta las resoluciones y decisiones y determina el mandato de los Comités. Hasta el momento se han realizado once CdPs:

• CdP 1 Berna, Suiza 1976

• CdP 2 San José, Costa Rica 1979 • CdP 3 Nueva Delhi, India 1981 • CdP 4 Gaborone, Botswana 1983 • CdP 5 Buenos Aires, Argentina 1985 • CdP 6 Ottawa, Canadá 1987

• CdP 7 Lausana, Suiza 1989 • CdP 8 Kyoto, Japón 1992

• CdP 9 Fort Lauderdale, E.U.A. 1994 • CdP 10 Harare, Zimbabwe 1997 • CdP 11 Nairobi, Kenya 2000 • CdP 12 Santiago, Chile 2002 Secretaría

La Secretaría ayuda a las Partes a aplicar la Convención mediante consejos técnicos, asistencia de la legislación nacional, estudios científicos, formación y capacitación.

Dentro de sus funciones está la de publicar ediciones revisadas de los Apéndices I, II y III, así como los medios de identificación de las especies incluidas en ellos; preparar informes anuales sobre sus actividades y sobre la aplicación de la Convención; formular recomendaciones sobre la aplicación de la Convención; toda otra función que le encomienden las Partes. Además, se encarga de organizar las reuniones de la Conferencia de las Partes y proveer la Secretaría; organizar las reuniones de los Comités; y mantener actualizado el registro de los establecimientos de cría en cautiverio o reproducción artificial; y el de las instituciones científicas.

Comité Permanente

El Comité Permanente está conformado por los 14 representantes de las seis regiones de la CITES, cada uno con su suplente, los representantes de los países anfitriones de la última y la próxima Conferencia de las Partes y un representante del Gobierno depositario (Suiza); su papel es establecer las directivas de la Secretaría en cuanto a su política y sus actividades, orientar y aconsejar a la Secretaría sobre el orden del día de las reuniones y sobre toda cuestión sometida por la Secretaría; supervisar la ejecución del presupuesto así como las actividades de obtención de fondos en nombre de las Partes; coordinar la actividad de los otros Comités y grupos de trabajo; realizar, en nombre de la CdP, cualquier actividad entre dos reuniones de la misma; redactar proyectos de resolución para la consideración de la CdP; informar a la CdP sobre sus actividades intersesionales; actuar como Mesa de la CdP hasta la adopción del Reglamento Interno; realizar cualquier otra tarea que le encomiende la CdP. El establecimiento del Comité Permanente no se menciona en el texto de la Convención ya que fue creado por una resolución de la CdP.

Comité de Fauna

Al Comité de Fauna lo conforman representantes de las regiones CITES; los miembros son personas físicas elegidos en la Conferencia de las Partes, este cargo dura el tiempo equivalente al periodo comprendido entre dos CdP. El Comité elige a un presidente y a un vicepresidente y todas las partes pueden participar como observadores. Este Comité se encarga de asesorar y orientar a la CdP, otros Comités, Grupos de Trabajo y a la Secretaría en los temas relacionados con animales (especies en los Apéndices y propuestas de enmienda); ayudar al Comité de Nomenclatura a establecer una lista normalizada de nombres de animales; cooperar con la Secretaría en la asistencia a las Autoridades Científicas; elaborar guías de zoólogos especialistas de cada región; establecer la lista de especies del Apéndice II objeto de comercio significativo y formular recomendaciones; realizar estudios periódicos sobre el estatus de las especies animales incluidas en los Apéndices (incluye propuestas); prestar asesoramiento a las Partes que lo soliciten, sobre programas de manejo de animales; redactar proyectos de resolución sobre animales para someterlos a la CdP; realizar las tareas relativas al transporte de animales vivos; desempeñar cualquier otra función que le encomiende la CdP o el Comité Permanente

Comité de Flora

Al igual que el Comité de Fauna, está integrado por representantes de las regiones CITES, los miembros son personas físicas elegidos en la Conferencia de las Partes, este cargo dura el tiempo equivalente al periodo comprendido entre dos CdP. El Comité elige a un presidente y a un vicepresidente y todas las partes pueden participar como observadores. El Comité de Flora asesorará y orientara a la Conferencia de las Partes, a los demás Comités, a los grupos de trabajo y a la Secretaría sobre todos los aspectos del comercio internacional de especies de plantas incluidas en los Apéndices, entre los que pueden figurar propuestas de enmienda a los mismos; ayudar al Comité de Nomenclatura a elaborar y mantener una lista normalizada de nombres de especies vegetales; ayudar a la Secretaría en la aplicación de la resolución sobre el Manual de Identificación y las decisiones relativas al mismo y, a petición de la Secretaría, examinar propuestas para enmendar los Apéndices con respecto a posibles problemas de identificación; cooperar con la Secretaría en la aplicación de su programa de trabajo para ayudar a las Autoridades Científicas; elaborar guías regionales sobre los botánicos de cada región; expertos en especies incluidas en la CITES; establecer una lista de los taxa incluidos en el Apéndice II, que se estima, son objeto de un comercio significativo, y examinar y evaluar todas las informaciones biológicas y comerciales sobre dichos taxa, incluso los comentarios de los Estados del área de distribución; prestar asesoramiento sobre las técnicas y los procedimientos de gestión a los Estados del área de distribución que lo soliciten; redactar proyectos de resolución sobre asuntos relativos a vegetales para someterlos a la consideración de la Conferencia de las Partes; desempeñar cualquier otra tarea que le encomienden la Conferencia de las Partes o el Comité Permanente.

Comité de Nomenclatura

El Comité de Nomenclatura está formado por especialistas en el ramo, a diferencia de los Comités de Fauna y Flora en éste no necesariamente están representadas todas lar regiones CITES, aunque también eligen a un presidente y a un vicepresidente. Las funciones del Comité de Nomenclatura son:

Establecer obras de referencia de nomenclatura normalizada de los taxa animales y vegetales, a nivel de subespecie o de variedades botánicas, incluidos los sinónimos; o proponer, según corresponda, la adopción de las obras de referencia de nomenclatura existentes para todas las especies incluidas en los Apéndices de la Convención; presentar a la Conferencia de las Partes toda obra de referencia nueva o actualizada (o parte de ellas) que haya sido aceptada sobre un determinado taxón, para su adopción en calidad de obra de referencia normalizada para ese taxón; asegurarse de que cuando se elaboren las listas de referencia normalizada para los nombres de plantas y los sinónimos, se dé prioridad a:

• Los nombres genéricos de las plantas incluidas en los Apéndices a nivel de género o de familiar

• Los nombres de las familias de plantas incluidas en los Apéndices a nivel de familia Examinar los Apéndices existentes atendiendo al uso correcto de la nomenclatura zoológica y botánica; examinar a petición de la Secretaría las propuestas de enmienda a los Apéndices para cerciorarse de que se utilizan los nombres correctos para las especies y otros taxa en cuestión; velar por que los cambios de nomenclatura recomendados por una Parte no modifiquen el alcance de la protección otorgada al taxón de que se trata; y formular recomendaciones sobre la nomenclatura a la Conferencia de las Partes, a los demás Comités, a los grupos de trabajo y a la Secretaría.

Autoridad Administrativa

Cada país Parte debe asignar una Autoridad Administrativa que es la que se encarga de emitir permisos y certificados CITES a nombre de su país y es la responsable de la relación con la Secretaría CITES y con otros Estados Parte.

Dentro de las funciones de la Autoridad Administrativa se pueden listar:

• Ostentar la representación oficial del país ante otros países Parte y ante la Secretaría del Convenio. Esto implica que es la única instancia que puede enviar documentos de manera oficial, que ya hayan sido consensuados con las demás Autoridades CITES del país.

• Emitir permisos y revisar los provenientes de otras Partes, ya sea de importación, exportación o reexportación; o certificados de origen.

• Elaborar el Informe anual de las actividades realizadas por las Autoridades CITES del país

• Consultar con la Autoridad Científica para poder autorizar las operaciones de exportación e importación

• Legalizar los especímenes pre convención

• Regularizar y revisar constantemente los datos de las colecciones animales y vegetales con el fin de tener actualizado el registro nacional de las colecciones

• Certificar que las operaciones de cría en cautividad y reproducción artificial son adecuadas y conforme a lo establecido por la Convención

• Asistir y colaborar con las autoridades de control en las fronteras y con las demás Autoridades CITES

• Registrar criaderos y viveros que cumplan con lo establecido en la Convención para certificar el origen del plantel reproductor

Así mismo, cada país Parte debe asignar una Autoridad Científica que es una o varias instituciones que asesoran e informan a la Autoridad Administrativa en general y en particular sobre las exportaciones de especímenes silvestres de su país. Es preferible que el papel de esta Autoridad lo desempeñe una institución con conocimiento científico que esté en contacto, directo y constante, tanto con especialistas de fauna como especialistas en flora de su país.

Dentro de sus principales funciones está:

• Emitir dictámenes científicos previos a la expedición de permisos de importación, exportación y re-exportación de las especies incluidas en los Apéndices

• Vigilar el estado de las especies en los Apéndices así como los datos sobre la exportación y recomendar medidas correctivas que limiten la exportación de especímenes

• Asesorar a la Autoridad Administrativa sobre el eventual traslado de especies hacia otros Apéndices

• Conjuntamente con la Autoridad Administrativa proponer la elaboración de estudios e inventarios de poblaciones vegetales y animales CITES

• Compilar y analizar información sobre la situación biológica de las especies afectadas por el comercio

• Emitir los dictámenes requeridos sobre la capacidad del importador o destinatario final para albergar y cuidar especímenes vivos de especies incluidas en el Apéndice I

• Conjuntamente con la Autoridad Administrativa verificar si los establecimientos solicitantes cumplen los criterios para producir especímenes que se consideren criados en cautiverio o reproducidos artificialmente

• Informar a la Autoridad Administrativa si las instituciones científicas que soliciten su inscripción en el registro cumplen con los requisitos establecidos

• Analizar y formular las propuestas de enmienda a los Apéndices y hacer recomendaciones acerca de la posición de la delegación nacional

• Cooperar con las Partes limítrofes para emitir dictámenes científicos comunes • Coadyuvar en la conservación de las especies no CITES

Aplicación en México

En nuestro país la Convención entró en vigor en septiembre de 1991, es decir, 16 años después de que se instituyó la misma, siendo el Estado Parte número 110 en ratificar CITES. Esto tiene implicaciones tales como que la gran mayoría de las especies mexicanas listadas en los Apéndices CITES, fueron incluidas por otros países.

A partir de la integración de SEMARNAP y posteriormente del Comité de Seguimiento de CITES establecido en abril de 1998 mejoró la cooperación entre las áreas responsables, la academia y otros sectores.

Convocatoria para Propuestas de Enmienda a los Apéndices de la CITES.- La SEMARNAT, a través de la DGVS, la PROFEPA y la UCAI, en conjunto con la CONABIO, convocan a la sociedad en general a presentar propuestas de enmienda de los Apéndices de la Convención sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Flora y Fauna Silvestres.

CONABIO y CITES

De acuerdo con la CITES, la función principal de la Autoridad Científica es la de procurar la supervivencia de una determinada especie sujeta al comercio internacional utilizando la mejor evidencia científica posible. La CONABIO cuenta con el perfil necesario para cumplir las funciones de la Autoridad Científica en México, tanto en infraestructura y personal calificado como coordinando acciones con otras instituciones y especialistas que apoyen este proceso.

A partir de octubre de 2000, se ha establecido una relación más coordinada entre las diferentes Autoridades además de que ha mejorado la interacción con otras instancias del gobierno, de la academia, con organizaciones no gubernamentales, con instancias del sector privado y con comunidades, lo que ha permitido integrar expedientes y dictámenes técnicos que sustentan las posiciones del país en las diferentes reuniones de CITES a las que se ha asistido, incluyendo el Comité Permanente que en años anteriores no se participaba en este foro de manera activa.