I. DATOS GENERALES DEL PROYECTO, PROMOVENTE Y DEL
RESPONSABLE DEL ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL.
I.1 DATOS GENERALES DEL PROYECTO. Clave del Proyecto
No aplica
Nombre del Proyecto
Pavimentación del camino tipo “C” Vizcaíno – Bahía Tortugas, tramo km 75+000 al km 133+000, Municipio de Mulegé, BCS.
Datos del sector, subsector y tipo de Proyecto
El proyecto se enmarca en el Sector Vías Generales de Comunicación (Comunicaciones y Transportes), Subsector Infraestructura Carretera y Tipo de Proyecto: Pavimentación de un camino tipo “C”
Estudio de Riesgo y su modalidad
Según el Artículo 145 de la Ley General de Equilibrio Ecológico y de Protección al Ambiente, ésta no es considerada como una actividad altamente riesgosa, por lo que no se requiere estudio de riesgo.
Ubicación del Proyecto
El tramo del camino que se pretende pavimentar se localiza dentro de la Reserva de la Biosfera del Vizcaíno (REBIVI) y atraviesa la Zona Núcleo 1 (ZN1) y la Zona de Amortiguamiento de Uso Restringido de la Sierra de San José de Castro.
La pavimentación Inicia en el Km 75+000 en la localidad de Vizcaíno y finaliza en el km 133+000, punto en el cual comienza el tramo que actualmente está en proceso de pavimentación hasta la comunidad de Bahía Tortugas, Municipio de Mulegé, Baja California Sur.
Las coordenadas UTM del inicio del tramo a pavimentar son X=196742.65230578, Y=3038027.07622981 y las del final son X=143993.52284393, Y=3055935.58557379. La tabla completa de las coordenadas UTM del proyecto se encuentran en el anexo técnico 3.9
Dimensiones del Proyecto.
La carretera completa tiene una longitud de 173 km, de los cuales ya se encuentran pavimentados o en proceso de pavimentación 115km. El tramo que compete a este proyecto abarca una totalidad de 58 km y da fin a la pavimentación de la totalidad del camino. Dicho camino cuenta con un derecho de vía de 40m (20m a cada lado partiendo del centro de la carretera), lo que nos da un área total de 232 ha.
Figura I.1 Se presenta imagen satelital con el tramo a pavimentar, motivo del presente proyecto.
I.2 DATOS GENERALES DEL PROMOVENTE. Nombre o razón social
Junta Estatal de Caminos de Baja California Sur. Registro Federal de Causantes (RFC)
Nombre del representante legal
A Bahía Tortugas A Vizcaíno
Protegido por IFAI: Art. 3ro. Frac. VI, LFTAIPG
Cargo del representante legal
Director Genral de la Junta Estatal de Caminos de BCS RFC del representante legal:
Clave Única de Registro de Población (CURP) del representante legal:
Dirección del promovente para recibir u oír notificaciones
I.3 DATOS GENERALES DEL RESPONSABLE DEL ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL Nombre o razón social
2. RFC
3. Nombre del responsable técnico de la elaboración del estudio Protegido por
IFAI: Art. 3ro. Frac. VI, LFTAIPG
Protegido por IFAI: Art. 3ro. Frac. VI, LFTAIPG
Protegido por IFAI: Art. 3ro. Frac. VI, LFTAIPG
Protegido por IFAI: Art. 3ro. Frac. VI, LFTAIPG
Protegido por IFAI: Art. 3ro. Frac. VI, LFTAIPG
Dirección del responsable del estudio
II. DESCRIPCIÓN DE LAS OBRAS O ACTIVIDADES Y, EN SU CASO, DE
LOS PLANES O PROGRAMAS PARCIALES DE DESARROLLO.
INFORMACIÓN GENERAL DEL PROYECTO.
Naturaleza del Proyecto.
El presente proyecto tiene como objetivo la pavimentación del camino rural Vizcaíno – Bahía Tortugas, en su tramo del Km 75+000 al Km 133+000, en la Región Pacifico Norte, ubicada al noroeste del Municipio de Mulegé, Baja California Sur.
El camino rural, motivo del presente trabajo, tiene su origen en la localidad urbana Vizcaíno de la Carretera Transpeninsular y cuenta con una longitud total de 171 Km. Cabe mencionar que dicho camino atraviesa la Zona Núcleo No.1 (ZN1) Desierto El Vizcaíno de la Reserva de la Biosfera El Vizcaíno (REBIVI)
A la fecha, el camino cuenta con 100 Km pavimentados (del Km 0+000 al75+000 y km 148+000 a km 173+000) y 15 km más en proceso de pavimentación (km 133+000 hasta km 148+000), restando solamente los 58 km motivo del presente trabajo. Por tal razón, se están realizando las gestiones pertinentes ante los distintos niveles gobierno y se elabora el presente documento con el objeto de conseguir la autorización en materia de impacto ambiental.
El tramo a pavimentar será de 7 m de ancho de corona (2 carriles de 3.5m), sin acotamientos, y contará con una estructura flexible de 30cm de capa subrasante, 20cm de espesor de base hidráulica impregnada, 4cm de carpeta asfáltica en caliente y sellada con material pétreo 3-A. Dicho camino está diseñado para una velocidad de 60Km/h y contará con todos los señalamientos viales necesarios.
Dado que el camino a pavimentar se encuentra ya en operación, no se requiere cambio de uso de suelo.
Protegido por IFAI: Art. 3ro. Frac. VI, LFTAIPG
Para el presente proyecto, no se tienen contemplados campamentos, dada la cercanía con la comunidad de Bahía Tortugas.
Justificación y Objetivos.
Justificación.
El tramo a pavimentar, motivo del presente proyecto, es la última etapa de la pavimentación del camino Vizcaíno – Bahía Tortugas, que va del km 75+000 al 133+000, dando un total de 58km. Dicho trabajo, acelerará el desarrollo de la región, ya que la facilidad del acceso atraerá una mayor cantidad de turistas y, por consiguiente, de inversión privada y desarrollo para las comunidades aledañas, además de facilitar el traslado de los productos de la zona, ya que son comunidades eminentemente pesqueras.
El plan Estatal de Desarrollo 2005-2011 establece que el turismo es una actividad económica prioritaria. En su variante de ecoturismo de bajo impacto, esta actividad se opondrá por intereses propios al deterioro del ambiente y los recursos naturales, efectuado por las empresas locales y por los habitantes en la zona.
En conclusión, la pavimentación del camino que nos ocupa integrará a las localidades de Bahía Tortugas y aledañas al resto de la región en el marco regulador del desarrollo sustentable en la REBIVI y contribuirá a la homogenización del desarrollo de todas las comunidades del Estado de Baja California Sur.
Objetivos
Como ya lo habíamos mencionado, el objetivo es la pavimentación del camino rural Vizcaíno – Bahía Tortugas, en su tramo del Km 75+000 al Km 133+000, en el Municipio de Mulegé, B.C.S. Dicho camino pretende integrar a las comunidades aledañas al resto del Estado y a la REBIVI.
También se tiene como objetivo cumplir con el punto anterior con el menor impacto al ambiente y de acuerdo a los señalamientos de la normatividad vigente y, principalmente, al plan de manejo de la REBVI
Inversión Requerida.
El monto de la inversión requerida para la pavimentación del tramo en cuestión, es de $144,500,000.00 que al tipo de cambio del día 12 de Octubre de 2007 ($10.829 por dólar), dan un monto de 13,343,799.00 US.
El proyecto contempla un tiempo de ejecución de 37 meses, periodo en el cual se tendrá lista la obra; sin embargo, la vida útil del proyecto es permanente, si se lleva a cabo el mantenimiento preventivo y correctivo necesario. El tiempo mínimo deberá ser de 30 años.
Políticas de Crecimiento a Futuro.
Dado que el tramo a pavimentar es el último del camino en cuestión, no se tiene contemplado ningún tipo de crecimiento a corto o mediano plazo (menos de 15 años). A largo plazo, aunque no se tiene contemplado aún, se podrá ensanchar a 12 m para dar paso a 2 carriles de 3.5 m y acotamientos de 2.5m, lo que alargaría la vida útil de la obra.
CARACTERÍSTICAS PARTICULARES DEL PROYECTO.
Descripción de Obras y Actividades Principales del Proyecto.
Características Generales
El presente proyecto no presenta actividad riesgosa y se enmarca en el tipo de vías generales de comunicación (Manifestación de Impacto Ambiental modalidad Regional tipo A), como camino Tipo C (de acuerdo a la SCT).
El proyecto pretende desarrollarse en una poligonal de longitud 58km, con ancho de corona de 7m (ancho actual y propuesto). Se estiman dos carriles (cada uno de 3.5m de ancho), con un ancho de derecho de vía de 40m. Se estima que no se afectará área alguna por la modernización del camino, aun cuando se estima un área de afectación de 21has por los bancos de materiales.
Ver Fig. II.1.- Sección transversal tipo
Para el camino se requerirán cunetas, bordillos y lavaderos como obras complementarias de drenaje y como obras de drenaje menor se pretende la construcción de algunas alcantarillas.
Los taludes serán de terraplén (proporción 1.5:1) y de corte 0.5:1. Además se pretende instalar señalamiento horizontal y vertical, como partes complementarias. El tipo de pavimento será de base hidráulica impregnada de 20 cm de espesor, 4cm de carpeta asfáltica en caliente y sellada con material pétreo 3-A.
Se estima que el camino tendrá una pendiente máxima de 6% y una pendiente mínima de 0%, con 8º curvatura máxima, de modo que la velocidad máxima permitida será de 80km/h.
Parámetros de Operación
La capacidad operativa será de hasta mil (1000) vehículos diarios, con un flujo (o transito) promedio y máximo diario igual a 500 vehículos actuales (TDPA1). Se estima que en el camino circulen diferentes tipos de vehículos de acuerdo a la siguiente tabla:
Tipo de Vehículo Especificación Porcentaje
A Vehículos particulares 10%
B Vehículos de pasajeros 85%
C Vehículos de carga 5%
Tabla II.1 Composición de transito esperada
Infraestructura Adicional Intersecciones
Para la realización del presente proyecto NO se requerirá de: a) Áreas de maniobra
b) Elementos para el proyecto en una intersección c) Entronques a nivel d) Entronques a desnivel e) Pasos a nivel f) Pasos a desnivel g) Pasos inferiores h) Pasos superiores i) Pasos vehiculares j) Pasos para ferrocarril k) Puentes
Servicios Complementarios y Accesos
Dentro de los servicios complementarios y accesos NO se requerirán de: a) Servicios b) Instalaciones Marginales c) Accesos d) Estacionamientos e) Paraderos de Autobuses f) Zonas de descanso g) Sanitarios
h) Estaciones de servicio de combustibles i) Rampas de emergencia
j) Casetas
l) Otros servicios auxiliares
Sí se requerirá la instalación de
a) Letreros y señalizaciones Obras Especiales
No se requerirá el desarrollo de ningún tipo de obra especial, ya sea:
a) Pasos peatonales, vehiculares, de ganado, etc. b) Canales
c) Cruces con instalaciones (PEMEX, CFE, TELMEX, etc)
Para la construcción del proyecto, no se harán campamentos, ya que el lugar de las obras se encuentra muy cerca del poblado Bahía Tortugas, donde se alojarán y comerán los trabajadores
En cuanto a las obras provisionales, se pretende hacer una brecha junto al camino a pavimentar con un ancho de 4 m, la cual servirá para el paso de vehículos mientras se realiza la obra. Dicha brecha es existente en la mayoría del camino, motivo por el cual no se requerirá desmonte ni alteración de vegetación. No obstante, en los tramos en que desaparece, y solo si fuera necesario, cabria desmontar la vegetación a modo de no interrumpir la circulación de los vehículos y permitir las maniobras de la maquinaria (zonas de maniobra provisionales).
Obras y Actividades asociadas (Uso de los bancos de materiales) Etapa de preparación de sitio
Durante esta etapa se realizarán las actividades de rescate de flora y fauna en los bancos de materiales. El rescate de flora se realizará en las áreas de los bancos de materiales que aun no estén bajo explotación.
Etapa de desarrollo y aprovechamiento
1. Extracción de materiales pétreos y terrígenos (cargador frontal) 2. Trituración de fragmentos de roca (trituradora)
3. Cribado (cargador frontal)
4. Carga y acarreo de pétreos (cargador frontal y camiones de volteo) 5. Se requerirá de la remoción de vegetación ruderal
El total de la superficies de afectación será de 21.00 has., correspondiendo esta superficie total a la máxima de extracción de materiales. El volumen (biomasa seca y compactada) de vegetación a remover en el banco será de 1000m3 y se estima que el volumen de banco extraído será de 3510m3 por cada 10km de obra.
Etapa de abandono de sitio
En esta etapa se llevará a cabo el relleno, excavación y restitución de la vegetación original en los bancos de materiales
Ubicación y Dimensiones del Proyecto.
El tramo que se pretende pavimentar se ubica en la vía que une los poblados de El Vizcaíno y Bahía Tortugas, Municipio de Mulegé Baja California Sur, entre los kilómetros 75+000 y 133+000, tal como se observa en la figura a continuación:
Figura II.2 Se observa la ubicación del proyecto
El proyecto consta de la pavimentación de 58km de vía, con 7m de ancho de corona y 8m de base, dando un total de area de 40.6 has pavimentadas
Tipo de Área Superficie
Área total 232 has
Área de pavimentación 40.6 has Área de carretera 46.4 has Área de derecho de vía 232 s
Tabla II.2 Superficies del proyecto
A. SUPERFICIE TOTAL REQUERIDA
La superficie total del derecho de vía es de 232 ha (58,000 m de largo por 40m de ancho). La superficie de afectación por las obras de pavimentación será considerada igual a la superficie total del derecho de vía (232 ha), sobreestimación que se hizo considerando las zonas para maniobras de la maquinaria, apertura de pequeños caminos provisionales y considerando que la pavimentación será de solamente 7m de ancho. En cuanto a la afectación por la explotación de los bancos de material, será de aproximadamente 21 ha, y todo el material requerido se extraerá de bancos actualmente en uso y que tienen los permisos necesarios por parte de la REBIVI y demás autoridades correspondientes.
Puesto que no se pretenden hacer obras o servicios de apoyo, no habrá afectación por ellas. No se pretende la generación de áreas libres o verdes, y en cuanto a las superficies requeridas para caminos de acceso y otras obras asociadas, no se necesitan, ya que se circulará por el camino rural existente o sobre el camino en construcción.
Tipo de Afectación Superficie
Afectación por obras 232 has. Afectación por uso de bancos de
materiales 21 has.
Área total 253 s.
Tabla II.3 Superficie por tipo de afectación
B. VÍAS DE ACCESO AL ÁREA DONDE SE DESARROLLARÁN LAS OBRAS O ACTIVIDADES.
El lugar en donde se realizarán las obras, por ser un camino ya en uso, es de muy fácil acceso, siendo la forma más fácil de llegar por tierra, el propio camino Vizcaíno – Bahía Tortugas, el cual se conecta con la carretera transpeninsular, misma que recorre toda la peninsula y une los centros de población principales..
Por aire se puede arribar a las comunidades de Bahía Tortugas y Bahía Asunción, las cuales cuentan con una aeropista cada una. Por mar, se puede llegar por lancha desde Bahía Asunción, y por ser un destino turístico, también es posible llegar en veleros o yates de bajo calado desde cualquier punto en las costas del Pacífico en la Península. C. DESCRIPCIÓN DE LOS SERVICIOS REQUERIDOS.
Los únicos servicios requeridos son los combustibles y lubricantes utilizados para la maquinaria, mismos que serán traídos desde la estación de servicio PEMEX de la comunidad Vizcaíno.
Además de eso, solamente se requerirá de agua salada para la compactación de los materiales y agua potable para los trabajadores. Ninguno de los servicios mencionados afectará la relación oferta – demanda de dichos insumos. Dichos insumos serán transportados al sito del proyecto mediante camiones pipa de 10mil litros de capacidad, por parte de proveedores que cuenten con los permisos adecuados para ello.
II.3 DESCRIPCIÓN DE LAS OBRAS Y ACTIVIDADES.
El proyecto se llevará a cabo en una fase, la cual durará 37 meses con las actividades que se describen en el grafico de gant a continuación:
Tabla II.4 Calendario de actividades
II.3.2 Selección del Sitio o Trayectoria
El sitio fue elegido, por ser un camino ya existente, y de esa forma minimizar las afectaciones al medio, ya que se encuentra dentro de la REBIVI , además de ser la continuación del tramo del km 0+000 al km 75+000 el cual se encuentra ya pavimentado. Del km 133+000 en adelante se esta realizando la pavimentación.
A. ESTUDIOS DE CAMPO.
Levantamiento Topográfico: Se utiliza para conocer el alineamiento vertical y horizontal del camino actual, así como la geometría de la sección transversal a cada 20 m, dejando las referencias y bancos de nivel que nos permitan en todo momento volver a trazar y nivelar durante la construcción de la ampliación de la obra.
Estudio Florístico: Tiene la finalidad de conocer y hacer un inventario de las especies presentes de flora para definir, entre otros, la necesidad o no de analizar sitios alternativos de ubicación del proyecto. (Ver Capítulo IV).
B. SITIOS O TRAYECTORIAS ALTERNATIVAS.
Debido a que la obra que se pretende realizar es la pavimentación del último tramo de una carretera ya pavimentada, no se considera ningún sitio o trayectoria alterno para este proyecto, además de encontrarse dentro de la REBIVI, por lo que se busca minimizar todo tipo de impacto al medio.
C. SITUACIÓN LEGAL DEL O LOS SITIOS DEL PROYECTO Y TIPO DE PROPIEDAD.
Semestre FASE ACTIVIDAD
1 2 3 4 5 6 Estudios de campo y
gabinete
Preparación de sitio Desmonte y despalme
Terracería Drenaje Pavimentación Señalización Limpieza Construcción Holgura
Actualmente el régimen de la propiedad, en la que se encuentra el tramo en cuestión del camino rural Vizcaíno – Bahía Tortugas y su derecho de vía, es ejidal; perteneciente a los ejidos: N.C.P.A. Héroes de Chapultepec, ejido Gómez Palacios, ejido Plan de Ayala, y ejido Guadalupe Victoria (Anexo 4.1).
D. USO ACTUAL DEL SUELO EN EL SITIO DEL PROYECTO Y SUS COLINDANCIAS. Actualmente, las zonas aledañas al camino no tienen un uso definido, ya que no hay ganadería extensiva ni minería y no hay otro uso de suelo en esta zona. En el cuadro a continuación se presentan las colindancias del proyecto por tramos.
Tramo Colindancia Norte y Sur
Del km 75+000 a 82+800 N.C.P.A. Héroes de Chapultepec 1 PS
Del km 82+800 a 93+830 N.C.P.A. Gómez Palacio 1 PS Del km 93+830 a 109+300 N.C.P.A. General Lázaro Cárdenas
1 PS
Del Km 109+300 a km 125+700 N.C.P.A. Plan de Ayala
Del km125+700 a 133+000 N.C.P.A. Guadalupe Victoria PS 1
Tabla II.5 Colindancias del tramo a pavimentar
Las colindancias del sitio se pueden observar en el Anexo III.9
E. URBANIZACIÓN DEL ÁREA.
En la localidad de Bahía Tortugas, se cuenta con conexión a la red de agua potable del Vizcaíno, la cual abastece a las casas de la comunidad. También se cuenta con electricidad provista por la Comisión Federal de Electricidad (CFE) y sistema de recolección de basura.
Hay que mencionar que en la comunidad también hay algunas carencias como son drenaje y tampoco cuentan con un relleno sanitario.
F. ÁREA NATURAL PROTEGIDA.
El proyecto se localiza dentro de la Zona Núcleo “Desierto del Vizcaíno”, así como de la Zona de Amortiguamiento de Uso Restringido de la Sierra de San José de Castro de la Reserva de la Biosfera El Vizcaíno (REBIVI) y la ubicación exacta del proyecto respecto del área natural protegida se puede apreciar en la figura a continuación:
Figura II.3 Se observa la localización del proyecto con respecto a la zonificación de la REBIVI
El decreto de la REBIVI se publicó en el Diario Oficial de la Federación el 5 de Diciembre de 1988. Dicha reserva cuenta con un programa de manejo hecho en el año 2000.
G. OTRAS ÁREAS DE ATENCIÓN PRIORITARIA.
No se encontró ningún área de atención prioritaria cerca del proyecto, por lo que no será necesario ningún tipo de permiso.
II.3.3 Preparación del Sitio y Construcción.
A. PREPARACIÓN DEL SITIO.
Debido a que el tramo del camino a pavimentar ya existe (del km 75+000 al km 133+000), no se tendrán que llevar a cabo tareas de desmonte o despalme, a excepción de los puntos en los que se tenga que abrir una pequeña brecha lateral de servicio, situación rara, dado que el área ya cuenta con este tipo de brechas laterales, además de que se pretende dejar paso por la misma brecha en pavimentación.
En cuanto a los bancos de materiales, se llevarán a cabo desmontes o despalmes cuando se requiera abrir un nuevo frente de explotación, ya que solo se utilizarán bancos de materiales que estén siendo explotados y que cuenten con los permisos correspondientes.
Antes de iniciar los trabajos para la pavimentación del tramo en estudio, se recomienda que el tráfico sea conducido únicamente por uno de los carriles de circulación, de tal manera que se inicien y concluyan los trabajos por sentido. Primeramente se deberán ampliar longitudinalmente las obras de drenaje menor existentes, esta actividad deberá ir por lo menos 500 m delante de las terracerías. Compactación del terreno natural
Una vez habiendo realizado el despalme, se procederá a compactar el terreno natural al 95% del peso volumétrico seco máximo y obtenido según prueba AASHTO estándar, en un espesor de 15 cm compactos.
Formación de escalones de liga No se requieren.
Formación de terraplenes adicionales
Con material producto de préstamos y de las excavaciones para formar los escalones de liga de las terracerías, complementar el terraplén procurando que éste tenga un talud final de 1.5:1. El material resultante deberá compactarse al 95% del peso volumétrico seco máximo obtenido según la prueba AASHTO estándar, a través de capas no mayores de 30 cm compactos.
Formación de la capa subrasante
Una vez formado el cuerpo de terraplén, se procederá a formar con material de banco, en todo lo ancho de la sección, la capa subrasante de 30 cm compactos de espesor, compactándolo al 100% del peso volumétrico seco máximo obtenido mediante la prueba AASHTO estándar.
Formación de a base hidráulica
Sobre la capa de subrasante debidamente terminada, se construirá una capa de base hidráulica de 20 cm de espesor compacto en todo el ancho de la sección, compactada al 100% del peso volumétrico seco máximo según prueba AASHTO modificada (cinco capas), el tamaño máximo del agregado pétreo será de 38.1 mm, el material se extraerá de los bancos antes mencionados en este estudio.
Sobre la base hidráulica debidamente terminada, superficialmente seca y barrida, aplicar un riego de impregnación con emulsión asfáltica de tipo catiónica de rompimiento lento o medio (RL-2K), a razón aproximada de 1.6 lt/m2, previo al uso de la emulsión se sugiere que la base haya alcanzado el 95% del peso volumétrico seco máximo según la prueba AASHTO modificada (cinco capas), posteriormente aplicar el riego de la emulsión dejándola reposar el tiempo necesario para que penetre de 5 a 10 mm, hecho lo anterior compactar al 100% del peso volumétrico seco máximo según la prueba AASHTO modificada.
Carpeta de un riego: Se barrerá y eliminará el polvo y material extraño de la capa de base hidráulica impregnada, para poder aplicar en todo el ancho de la corona un primer riego de liga en una proporción de 1.5 litros por metro cuadrado con la emulsión adecuada, una vez que el producto asfáltico de riego tenga la consistencia conveniente y de haber esperado el tiempo suficiente para penetración y dexflusado, seguidamente se aplicará el material pétreo 3”A” a razón de 12 litros/m2. Los materiales asfálticos y pétreos que se utilicen durante la construcción de la ampliación y pavimentación del tramo en estudio, deberán cumplir con lo especificado en la Norma N.CMT.4.05.001/00 “Calidad de Materiales Asfálticos” de la Normativa SCT publicada el 15 de agosto del 2000 y en las Normas de Calidad de los Materiales, Carreteras y Aeropistas “Materiales para Terracerías”, vigentes en la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, así mismo como con lo indicado en la tabla siguiente, ya que son valores deseables:
Capa %Finos LL % IP % EA % VRS % Desgaste de los angeles Partículas alargadas y/o ajeadas Zona granulométrica Cuerpo de
Terraplen 30 max. 40 max 12 - 20 min. - - - Subrasante 25 max. 30 max. 10 - 20 min - - - Base 10 max. 25 max 6 50
min. 100 min. 40max. - 2 grafica anexaEntre zonas 1 y 2
Carpeta 4 max - - 60
min. - 30 max. 25% max. curvas grafica Entre las dos anexa
Tabla II.6 Normas de calidad de los materiales por cada capa
La localización de los bancos a disposición del presente proyecto durante la etapa de construcción del presente proyecto se muestra en la tabla a continuación:
Nombre/localización Uso del material Tipo de material Observaciones
1 “El playón” km 173+000 a 5000m d/der.
Arena para concreto Arena de playa Permisos SEMARNAT 2 “La leña” km 152+980 a
100m d/izq.
Arena para concreto mezcla esf.
Grava arena arroyo
Permisos CNA
3 Km 162+900 a 200m d/der. Base hid. sello 3-A, grava para concreto y fragmentos de roca
Grava arena con boleos
Permisos CNA
4 “Pila acueducto” km 172+000 a 800m d/izq.
Construcción Agua potable Permisos agua
potable 5 Km 170+800 a 4000m
d/izq.
Compactación de terracerías Agua de mar Permisos SEMARNAT 6 “Los santitos” km 133+600
a 3000m d/izq.
Base hid. sello, carpeta asfáltica
Grava arena con boleos
Permisos
SEMARNAT y CNA 7 Arroyo “Silverio” km
142+400 a 600m d/izq.
Roca para mampostería Boleos de arroyo Permisos CNA
8 “Puerto nuevo” km128+100 a 12000m d/izq.
Arena para mortero, agua salada para compactación
Arena de playa y agua de mar
Permisos REBIVI y SEMARNAT
9 San José de Castro km 117+400 a 700m d/izq.
Agua para compactación Agua de manantial tipo azufrosa
Propiedad privada
10 Km 114+200 a 150m d/izq. Grava arena de arroyo Grava arena de arroyo
Permisos CNA y REBIVI
11 “Arroyo de Elias” km 98+200 ambos lados
Subrasante, arena para concreto y mortero Grava arena de arroyo Permisos CNA y REBIVI 12 Válvula acueducto km 82+900 a 200m d/der.
Agua para compactación Agua potable de acueducto
Permisos agua potable del estado
Tabla II.7 Listado de bancos de materiales plausibles de utilizar
No obstante la lista anterior se estima que el uso de los bancos de materiales 1, 2 y 3 será suficiente para el abastecimiento del presente proyecto, así como solo dos de los bancos de agua. La caracterización de los bancos a utilizar en la etapa constructiva se presenta en el capítulo IV.
II.3.4 Operación y Mantenimiento.
A. PROGRAMA DE OPERACIÓN.
Por la naturaleza del proyecto no existe un programa de operación, aunque se puede mencionar que el camino operará con un tránsito diario promedio anual (TDPA) de 500 vehículos, cantidad que irá aumentando rápidamente al concluir las obras del proyecto. Se prevé que después de 15 años sea necesario ampliar la carretera de 7 m a 12 m, lo que agregaría acotamientos de 2.5m en cada extremo. En cuanto a eventos climatológicos, tampoco se considera necesario hacer programas destinados a enfrentarlos.
El mantenimiento de la carretera se dividirá en rutinario y periódico.
El rutinario consistirá en tapar baches, desazolvar drenajes y limpiar el derecho de vía, y se realizará anualmente.
El periódico consistirá en colocar riegos de sello cada 5 años y sobrecarpetas, además de cualquier otro tipo de reforzamiento que sea necesario cada 10 años.
II.4 REQUERIMIENTOS DE PERSONAL E INSUMOS.
II.4.1 Requerimientos de Personal.
A continuación se presenta la lista de personal requerido para las diferentes labores de construcción del proyecto.
Categoría Actividad Número de
personal
Residente 1 Supervisor 1 Auxiliar de servicios (brigada de
topografía) 3
Mecánico gasolina 1
Mecánico diesel 1
Auxiliar de mecánico 1
Laboratorista 1 Auxiliar de servicios (brigada de
laboratorio) 1
Oficial administrativo 1
Auxiliar de servicios (cocina) 2
Personal de apoyo Velador 2 Operador de maquinaria 6 Personal de terracerias Oficial de transporte 4 Operador de maquinaria 4 Oficial de transporte 6 Personal de pavimentos Ayudante de petrolizadora 1 Oficial de servicios 5
Personal de obras de drenaje
Auxiliar de servicios 10
Supervisor de señalamiento 1
Personal de señalamiento
Pintor señalamiento 3
Tabla II.8 Personal por actividad y categoría II.4.2 Requerimientos de energía
Electricidad
Combustibles
La operación de la maquinaria de construcción asociada al Proyecto, se estima consumirá 110 m3 de gasolina, 2200 m3 de diesel y 30 m3 de solventes y lubricantes, combustibles que en su totalidad serán adquiridos en la estación de servicio PEMEX más cercana al proyecto (Vizcaíno). Las cantidades descritas son enunciativas y no restrictivas, resultados de un calculo aproximado de los requerimientos comprobados en otros proyectos similares, llevados a cabo por el promovente.
II.4.3 Requerimientos de agua
Agua de mar
Se requerirá de un aproximado de 110mil m3 de agua de mar para llevar a cabo la totalidad de las fases de preparación de sitio y construcción. Dicha agua de mar será obtenida de bancos de agua salobre que cuenten con las autorizaciones correspondientes para su operación.
Agua potable
Se requerirá de agua potable para el consumo de los trabajadores involucrados en el presente proyecto, la cual será adquirida en comerciales autorizados próximos al proyecto, de preferencia en la localidad de Bahía Tortugas
II.5 GENERACIÓN, MANEJO Y DISPOSICIÓN DE RESIDUOS, DESCARGAS Y CONTROL DE EMISIONES.
Residuos fisiológicos de los trabajadores
Para los residuos fisiológicos se instalarán sanitarios ecológicos portátiles, en razón de un baño para cada 10 trabajadores. Dichos sanitarios recibirán mantenimiento y limpieza constante, para lo cual se contratará una empresa especializada en la materia que cuente con las autorizaciones correspondientes para dicha actividad, puesto que será la misma la encargada de dar disposición final a los mismos residuos.
Residuos sólidos urbanos (basura)
Se espera una producción de 15 kg. De basura diaria, correspondiente básicamente a desechos y desperdicios de los trabajadores. Dicha basura deberá depositarse en contenedores metálicos, los cuales cuenten con bolsas plásticas en su interior (de
modo que se facilite la recolección y disposición). Periódicamente se recolectará la basura para su disposición final en el basurero local de Bahía Tortugas.
Aceite gastado, estopas y trapos impregnados de aceite
Los residuos de aceite se colectarán en contendores metálicos de 200L de capacidad, los cuales serán recolectados periódicamente y tratados para su disposición final por una empresa especializada que cuente con las autorizaciones correspondientes de la SEMARNAT y demás autoridades.
Descargas
Dado que se pretende el uso de sanitarios portátiles no habrán descargas al suelo y ecosistema del proyecto o adyacentes, provenientes de la obra y/o sus trabajadores. Control de emisiones
Para control de las emisiones, se pretende tener en óptimas condiciones a la maquinaria que se utilice, dándole su mantenimiento y afinación en tiempo y forma, lo cual será responsabilidad del contratista. El promovente será el responsable de vigilar que así sea.
II.6 IDENTIFICACIÓN DE LAS POSIBLES AFECTACIONES AL AMBIENTE QUE SON CARACTERÍSTICAS DEL O LOS TIPOS DE PROYECTO.
Generalmente, en la construcción y operación de carreteras tipo “C” se presentaran las posibles afectaciones al ambiente que se enlistan a continuación:
1. Desmontes y despalmes en el Derecho de Vía. En nuestro caso no existirán, ya que se trata de una pavimentación de un camino en operación.
2. Desmonte y excavación de Bancos de materiales
3. Los Bancos de materiales abandonados sin vegetación quedan como impacto residual de la construcción de caminos.
4. Las obras de drenaje azolvadas impiden el paso del escurrimiento de los arroyos intermitentes afectando aguas abajo al acuífero y al abrevadero de mastofauna.
5. Se excluye la fauna mayor a cientos de metros del tramo en construcción y de los bancos de materiales, esta exclusión es temporal.
6. En la construcción del camino se impide el paso de hembras y machos de fauna mayor durante sus épocas de apareamiento.
III. VINCULACIÓN CON LOS INSTRUMENTOS DE PLANEACIÓN Y
ORDENAMIENTOS JURÍDICOS APLICABLES.
III.1 INFORMACIÓN SECTORIAL.
La región Pacífico Norte del Estado de Baja California Sur, se caracteriza por su aislamiento y marginación de las obras de infraestructura necesarias para acompañar su desarrollo. El rezago en el renglón de Comunicaciones ha impedido un crecimiento semejante al de las otras regiones de la entidad. El contraste se hace evidente cuando se revisa el crecimiento económico y el desarrollo en el sur del Estado y el de estas regiones del norte. Este rezago se expresa, no únicamente en el renglón de comunicaciones, también en electrificación (Solamente en este ejercicio la CFE ha iniciado la instalación de líneas de conducción para abastecer de energía eléctrica a la zona), en el abasto de agua potable para la población, el cual sigue siendo otra de sus graves carencias. Hasta ahora el acceso al agua de los hogares de la región se resuelve con plantas desaladoras instaladas por las cooperativas pesqueras presentes en la zona.
La falta de caminos practicables ha impedido el crecimiento de la actividad turística de bajo impacto (ecoturismo), a pesar de los múltiples atractivos que la zona presenta para este efecto: Además de su riqueza paisajística, el avistamiento de las ballenas que cada año arriban a las lagunas litorales de la región es una oportunidad para sus pobladores. Cada año más paseantes llegan a estos cuerpos de agua, para observar a las ballenas en sus prácticas de apareamiento y en la crianza de sus ballenatos. La gran variedad de aves endémicas y visitantes de la región es otro atractivo que ha convocado al turismo interesado en la ornitología.
Además de lo anterior, la región cuenta con vestigios arqueológicos como cuevas con pinturas rupestres y petroglifos, misiones coloniales y un sinnúmero de oasis de una belleza y riqueza natural notables.
La actividad cinegética, con un manejo estrictamente sustentable, es también otro renglón de oportunidad para las poblaciones locales.
Los caminos en la región son importantes, no únicamente para promover el aprovechamiento sustentable de sus recursos, sino para permitir una vigilancia más cercana y eficiente que impida el furtivismo y las actividades depredatorias cada vez más comunes en la región.
Mejores comunicaciones (en y hacia áreas predeterminadas), pueden ser de gran ayuda para el personal de la Reserva de la Biosfera del Vizcaíno, en sus tareas de vinculación con la población local, en la vigilancia y en la promoción para la conservación de los recursos que constituyen su patrimonio natural.
En las Leyes y ordenamientos regulatorios vigentes para la región, no hay señalamientos específicos para la instalación y modernización de la infraestructura carretera en la zona de afectación del proyecto. Tanto en el Plan Nacional de Desarrollo, como en el Estatal, se afirma la necesidad de comunicar al país, al Estado y a las regiones entre si y con el mundo. Pero no hay nada que ordene o limite la pavimentación del camino objeto de este estudio.
En el Programa de Manejo de la Reserva de la Biosfera “El Vizcaíno”, no se contempla ningún apartado que regule las comunicaciones, los caminos, o las carreteras en la zona, aunque se recomienda prudencia en prevención de arribos tumultuosos de visitantes a las zonas núcleo de esta área protegida.
En los siguientes incisos del capítulo III de éste manifiesto, se señalan los apartados de los planes, programas y leyes que pueden tener una relación vinculatoria con el proyecto.
III.2 LEYES FEDERALES Y ESTATALES
III.2.1 Ley del Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente.
De acuerdo a esta ley, se define como:
XX.- MANIFESTACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL: Es el documento mediante el cual se da a conocer, con base en estudios técnicos, el impacto ambiental significativo y potencial, que generaría una obra o actividad, así como la forma de evitarlo o atenuarlo en caso de que sea negativo (…)
En su Título Segundo- Biodiversidad, Capítulo 1º de Áreas Naturales Protegidas, Sección I de las Disposiciones Generales:
Articulo 44.- Las zonas del territorio nacional y aquéllas sobre las que la Nación ejerce soberanía y jurisdicción, en las que los ambientes originales no han sido
significativamente alterados por la actividad del ser humano, o que requieren ser preservadas y restauradas, quedarán sujetas al régimen previsto en esta Ley y los demás ordenamientos aplicables
Artículo 45.- El establecimiento de áreas naturales protegidas, tiene por objeto:
VI.- Proteger poblados, vías de comunicación, instalaciones industriales y aprovechamientos agrícolas, mediante zonas forestales en montañas donde se originen torrentes; el ciclo hidrológico de cuencas, así como las demás que tiendan a la protección de elementos circundantes con los que se relacione ecológicamente el área; y
VII.- Proteger los entornos naturales de zonas, monumentos y vestigios arqueológicos, históricos y artísticos, así como zonas turísticas, y otras áreas de importancia para la recreación, la cultura e identidad nacionales y de los pueblos indígenas.
Sección II: De los Tipos y Características de las Áreas Naturales Protegidas Artículo 46.- Se consideran áreas naturales protegidas:
I.- Reservas de la biosfera;
Articulo 65.- La Secretaría formulará, dentro del plazo de un año contado a partir de la publicación de la declaratoria respectiva en el Diario Oficial de la Federación, el programa de manejo del área natural protegida de que se trate, dando participación a los habitantes, propietarios y poseedores de los predios en ella incluidos, a las demás dependencias competentes, los gobiernos estatales, municipales y del Distrito Federal, en su caso, así como a organizaciones sociales, públicas o privadas, y demás personas interesadas.
Artículo 66.- El programa de manejo de las áreas naturales protegidas deberá contener, por lo menos, lo siguiente:
I.- La descripción de las características físicas, biológicas, sociales y culturales del área natural protegida, en el contexto nacional, regional y local, así como el análisis de la situación que guarda la tenencia de la tierra en la superficie respectiva;
II.- Las acciones a realizar a corto, mediano y largo plazo, estableciendo su vinculación con el Plan Nacional de Desarrollo, así como con los programas sectoriales correspondientes. Dichas acciones comprenderán, entre otras las siguientes: de investigación y educación ambientales, de protección y aprovechamiento sustentable de los recursos naturales, la flora y la fauna, para el desarrollo de actividades recreativas, turísticas, obras de infraestructura y demás actividades productivas, de financiamiento para la administración del área, de prevención y control de
contingencias, de vigilancia y las demás que por las características propias del área natural protegida se requieran;
Articulo 77.- Las Dependencias de la Administración Pública Federal, los gobiernos de los Estados, del Distrito Federal y de los municipios, deberán considerar en sus programas y acciones que afecten el territorio de un área natural protegida de competencia federal, así como en el otorgamiento de permisos, concesiones y autorizaciones para obras o actividades que se desarrollen en dichas áreas, las previsiones contenidas en la presente Ley, los reglamentos, normas oficiales mexicanas que se expidan en la materia, en los decretos por los que se establezcan las áreas naturales protegidas y en los programas de manejo respectivos.
III.2.2 Reglamento de la Ley General del equilibrio ecológico la protección al ambiente en materia de impacto ambienta.
En el Capítulo I de las Disposiciones Generales tenemos:
Artículo 1o.- El presente ordenamiento es de observancia general en todo el territorio nacional y en las zonas donde la Nación ejerce su jurisdicción; tiene por objeto reglamentar la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, en materia de evaluación del impacto ambiental a nivel federal.
Artículo 2o.- La aplicación de este reglamento compete al Ejecutivo Federal, por conducto de la Secretaría de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca, de conformidad con las disposiciones legales y reglamentarias en la materia.
Artículo 5o.- Quienes pretendan llevar a cabo alguna de las siguientes obras o actividades, requerirán previamente la autorización de la Secretaría en materia de impacto ambiental:
B) VÍAS GENERALES DE COMUNICACIÓN:
Construcción de carreteras, autopistas, puentes o túneles federales vehiculares o ferroviarios; puertos, vías férreas, aeropuertos, helipuertos, aeródromos e infraestructura mayor para telecomunicaciones que afecten áreas naturales protegidas o con vegetación forestal, selvas, vegetación de zonas áridas, ecosistemas costeros o de humedales y cuerpos de agua nacionales, con excepción de:
a) La instalación de hilos, cables o fibra óptica para la transmisión de señales electrónicas sobre la franja que corresponde al derecho de vía, siempre que se aproveche la infraestructura existente, y
b) Las obras de mantenimiento y rehabilitación cuando se realicen en la franja del derecho de vía correspondiente.
S) OBRAS EN ÁREAS NATURALES PROTEGIDAS:
Cualquier tipo de obra o instalación dentro de las áreas naturales protegidas de competencia de la Federación,
III.2.3 Ley de vías generales de comunicación
ARTÍCULO 2o.- Son partes integrantes de las vías generales de comunicación:
I.- Los servicios auxiliares, obras, construcciones y demás dependencias y accesorios de las mismas, y
II.- Los terrenos y aguas que sean necesarias para el derecho de vía y para el establecimiento de los servicios y obras a que se refiere la fracción anterior. La extensión de los terrenos y aguas y el volumen de éstas se fijará por la Secretaría de Comunicaciones.
CAPÍTULO II: JURISDICCIÓN
Artículo 3º. Las vías generales de comunicación y los modos de transporte que operan en ellas quedan sujetos exclusivamente a los Poderes Federales. El Ejecutivo ejercitará sus facultades por conducto de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes en los siguientes casos y sin perjuicio de las facultades expresas que otros ordenamientos legales concedan a otras Dependencias del Ejecutivo Federal:
I.- Construcción, mejoramiento, conservación y explotación de vías generales de comunicación;
Artículo 4º. Las controversias que se susciten sobre interpretación y cumplimiento de las concesiones, y toda clase de contratos relacionados con las vías generales de comunicación y medios de transporte, se decidirán:
I.- Por los términos mismos de las concesiones y contratos; II.- Por esta ley, sus reglamentos y demás leyes especiales;
III.- A falta de disposiciones de esa legislación, por los preceptos del Código de Comercio;
IV.- En defecto de unas y de otros, por los preceptos del Código Civil del Distrito Federal y Federal de
V.- En su defecto, de acuerdo con las necesidades mismas del servicio público de cuya satisfacción se trata.
Artículo 10º. El Gobierno Federal tendrá facultad para construir o establecer vías generales de comunicación por sí mismo o en cooperación con las autoridades locales. La construcción o establecimiento de estas vías podrá encomendarse a particulares, en los términos del artículo 134 de la Constitución Federal.
Artículo 15º. Recibida la solicitud de concesión y previo pago de los derechos respectivos, se procederá a efectuar los estudios técnicos que correspondan de acuerdo con las bases generales señaladas en el Artículo 8 y a la normatividad establecida en materia de conservación del equilibrio ecológico y si el resultado de éstos fuere favorable, la solicitud con las modificaciones que acuerde la Secretaría se publicará a costa del interesado, por dos veces, de cinco en cinco días en el Diario Oficial de la Federación y en uno de los periódicos de mayor circulación, con el fin de que, durante el plazo de diez días contados a partir de la última publicación, las personas que pudieren resultar afectadas, presenten sus observaciones.
Si transcurrido el plazo a que se refiere el párrafo anterior no se presentan objeciones, o si las que se presentan no fueren de tomarse en cuenta, se podrá otorgar la concesión con las modificaciones de carácter técnico y jurídico que se estimen pertinentes, previo cumplimiento de los requisitos técnicos, administrativos y legales que señale la Secretaría de Comunicaciones y Transportes.
Otorgada la concesión, la Secretaría de Comunicaciones y Transportes ordenará si lo considera necesario, que a costa del interesado se publique aquélla en el Diario Oficial de la Federación con la exposición de los fundamentos que se hayan tenido para otorgarla y el programa a que habrá de sujetarse la construcción o explotación de la vía concesionada, de acuerdo con las bases que establece el artículo 8o.
Artículo 45º. Para llevar a cabo corte de árboles, desmontes, rozas, quemas, en las fajas colindantes con los caminos, vías férreas, líneas telegráficas, telefónicas, aeródromos, ríos y canales navegables y flotables, en una extensión de un kilómetro a cada lado del límite del derecho de vía o de las márgenes de los ríos y canales, las empresas de vías generales de comunicación necesitarán, además de llenar los requisitos que establezcan las leyes y reglamentos forestales respectivos, la autorización expresa de la Secretaría de Comunicaciones.
III.2.4 Ley de aguas nacionales
TÍTULO PRIMERO: Disposiciones Preliminares Capítulo Único
Artículo 1º. La presente Ley es reglamentaria del Artículo 27 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en materia de aguas nacionales; es de observancia general en todo el territorio nacional, sus disposiciones son de orden público e interés social y tiene por objeto regular la explotación, uso o aprovechamiento de dichas aguas, su distribución y control, así como la preservación de su cantidad y calidad para lograr su desarrollo integral sustentable.
Artículo 3º. Para los efectos de esta Ley se entenderá por:
I. "Aguas Nacionales": Son aquellas referidas en el Párrafo Quinto del Artículo 27 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos;
II. "Acuífero": Cualquier formación geológica o conjunto de formaciones geológicas hidráulicamente conectados entre sí, por las que circulan o se almacenan aguas del subsuelo que pueden ser extraídas para su explotación, uso o aprovechamiento y cuyos límites laterales y verticales se definen convencionalmente para fines de evaluación, manejo y administración de las aguas nacionales del subsuelo;
III. "Aguas claras" o "Aguas de primer uso": Aquellas provenientes de distintas fuentes naturales y de almacenamientos artificiales que no han sido objeto de uso previo alguno;
IV. "Aguas del subsuelo": Aquellas aguas nacionales existentes debajo de la superficie terrestre;
XVI. "Cuenca Hidrológica": Es la unidad del territorio, diferenciada de otras unidades, normalmente delimitada por un parte aguas o divisoria de las aguas -aquella línea poligonal formada por los puntos de mayor elevación en dicha unidad, en donde ocurre el agua en distintas formas, y ésta se almacena o fluye hasta un punto de salida que puede ser el mar u otro cuerpo receptor interior, a través de una red hidrográfica de cauces que convergen en uno principal, o bien el territorio en donde las aguas forman una unidad autónoma o diferenciada de otras, aun sin que desemboquen en el mar. En dicho espacio delimitado por una diversidad topográfica, coexisten los recursos agua, suelo, flora, fauna, otros recursos naturales relacionados con éstos y el medio ambiente. La cuenca hidrológica conjuntamente con los acuíferos, constituye la unidad de gestión de los recursos hídricos. La cuenca hidrológica está a su vez integrada por subcuencas y estas últimas están integradas por microcuencas.
XLIX. "Servicios Ambientales": Los beneficios de interés social que se generan o se derivan de las cuencas hidrológicas y sus componentes, tales como regulación climática, conservación de los ciclos hidrológicos, control de la erosión, control de inundaciones, recarga de acuíferos, mantenimiento de escurrimientos en calidad y cantidad, formación de suelo, captura de carbono, purificación de cuerpos de agua, así como conservación y protección de la biodiversidad; para la aplicación de este
concepto en esta Ley se consideran primordialmente los recursos hídricos y su vínculo con los forestales;
LIV. "Uso Ambiental" o "Uso para conservación ecológica": El caudal o volumen mínimo necesario en cuerpos receptores, incluyendo corrientes de diversa índole o embalses, o el caudal mínimo de descarga natural de un acuífero, que debe conservarse para proteger las condiciones ambientales y el equilibrio ecológico del sistema;
Artículo 7º. Se declara de utilidad pública:
I. La gestión integrada de los recursos hídricos, superficiales y del subsuelo, a partir de las cuencas hidrológicas en el territorio nacional, como prioridad y asunto de seguridad nacional;
V. El restablecimiento del equilibrio de los ecosistemas vitales vinculados con el agua; VIII. La incorporación plena de la variable ambiental y la valoración económica y social de las aguas nacionales en las políticas, programas y acciones en materia de gestión de los recursos hídricos, en el ámbito de las instituciones y de la sociedad.
III.2.5 Ley De Equilibrio Ecológico y Protección del Ambiente del Estado de Baja California Sur.
Titulo primero disposiciones generales Capítulo Único. Normas preliminares
Artículo 1º. La presente ley es reglamentaria de la constitución política del estado de baja california sur, en materia de preservación y restauración del equilibrio ecológico y la protección al ambiente, por lo que sus disposiciones son de orden público e interés social en el ámbito territorial sobre el que ejerce su soberanía y jurisdicción, y tiene por objeto establecer los principios, normas y acciones para:
I. Establecer la concurrencia del estado y municipios para definir los principios de la política ecológica y reglamentar los instrumentos para su aplicación.
II. Efectuar el ordenamiento ecológico en el estado.
III. La protección de las aéreas naturales de jurisdicción estatal.
IV. Determinar acciones para la preservación, restauración y mejoramiento del ecosistema, así como la prevención y control de la contaminación de los elementos naturales como son la atmosfera, el agua y el suelo.
V. Instituir la educación ecológica en los planes de estudios de nivel básico y promoverla a los otros niveles.
VI. Establecer la coordinación entre la administración publica estatal y municipal, asi como promover la participación de la sociedad civil, en las materias de este ordenamiento.
Para la resolución de los casos no previstos en esta ley, se aplicaran en lo conducente las demás normas estatales y municipales relativas a la materia y la ley general del equilibrio ecológico y la protección al ambiente.
Articulo 2º. Para los efectos de esta ley se entiende por:
XIX. Impacto ambiental.- modificación del ambiente ocasionada por la acción del hombre o de la naturaleza.
XX. Manifestación del impacto ambiental.- el documento mediante el cual se da a conocer, con base en estudios, el impacto ambiental, significativo y potencial que generaría una obra o actividad, así como la forma de evitarlo o atenuarlo en caso de que sea negativo.
III.3 PLANES Y PROGRAMAS QUE APLICAN
III.3.1 Plan Nacional de Desarrollo 2007 – 2012.
De acuerdo a este Plan, en su apartado de Economía Competitiva y Generadora de Empleos- Comunicaciones y transportes, (…) “El objetivo primordial (…) es incrementar la cobertura, calidad y competitividad de la infraestructura de modo que al final de la presente administración, México se ubique entre los 30 países líderes en infraestructura de acuerdo a la evaluación del Foro Económico Mundial.”
“Para ello la estrategia que se propone incluye (entre otras) las siguientes acciones: (…) “Facilitar la adquisición de los derechos de vía y simplificar los trámites para la obtención de autorizaciones en materia ambiental, respetando siempre los derechos y el patrimonio de las comunidades locales y la ecología (sic).”
(…) “Promover una mejor coordinación entre las órdenes de gobierno en el desarrollo de proyectos de infraestructura, especialmente en aquellos de impacto regional” (…) En tanto que en apartado de Desarrollo Regional Integral, el objetivo numero 13 de este plan establece “Superar los desequilibrios regionales (…)” para lo cual plantea la siguiente estrategia:
Estrategia 13.4: “Asegurar que exista la infraestructura necesaria para que todos los mexicanos puedan tener acceso adecuado (…) a los mercados regionales, nacionales e internacionales (…)”
En el objetivo 14 se establece: “Garantizar el acceso y ampliar la cobertura de infraestructura y servicios de transporte y comunicaciones, tanto a nivel nacional como regional, a fin de que los mexicanos puedan comunicarse y trasladarse de manera ágil y oportuna en todo el país y con el mundo (…) así como hacer más eficiente el transporte de mercancías (…)”
III.3.2 Plan Estatal de Desarrollo 2005 – 2011.
Entre los objetivos estratégicos del Plan encontramos: Mejorar las comunicaciones terrestres, aéreas y marítimas…
En su aparatado III.2. Un enfoque regional integral para la equidad y la Sustentabilidad- se plantea que la planeación tradicional no contempla a las regiones. A partir de los sectores, construye sus esquemas, sus programas y proyectos. Ello ha contribuido a la concentración de los apoyos gubernamentales y de los procesos urbanos y productivos, en pocos espacios del territorio. En sentido contrario, las regiones y micro regiones, han sufrido un largo proceso de despoblamiento, pero sobre todo, de pérdida de identidad productiva y social.
La sustentabilidad tampoco ha sido una preocupación, ni un componente de la planeación tradicional. La degradación ambiental y la amenaza de los ecosistemas, representan la contraparte de un desarrollo económico, que no se ha preocupado, por mantener el equilibrio entre explotación y conservación de los recursos.
En Baja California Sur, los conceptos de la planeación regional y sustentable han sido incorporados recientemente en las políticas públicas del gobierno del Estado. La creación del Centro Estatal de Información, geografía y estadística que ha permitido contar con una importante base de datos para la planeación regional y sustentable, ha sido un paso importante en ese sentido. Las estructuras y los funcionarios de gobierno, empiezan a pensar y a programar en términos de regiones, lo que representa otro significativo avance.
La planeación regional y sustentable, tiene como objetivos mejorar la calidad de vida de la generación presente y las futuras, en las regiones y micro regiones de la entidad, a partir de un desarrollo integral que busca el equilibrio de los distintos factores: el ambiental, el social, el económico, el territorial, la participación de los tres niveles de gobierno, y un aspecto central, con la participación de los actores sociales y productivos locales.
El modelo de desarrollo regional y sustentable busca revalorar y aprovechar correctamente los recursos naturales, culturales y humanos de las regiones, impulsando y desarrollando las nuevas habilidades políticas, educativas, productivas y organizativas de la gente, construyendo y reconstruyendo el tejido social y productivo desde el espacio geográfico territorial.
(…) deficiente calidad y cobertura de la infraestructura de transportes; poca diversificación de la oferta turística; déficit de infraestructura urbana y productiva, son algunas de las debilidades de la estructura social y económica de nuestro Estado. Municipio de Mulegé
El municipio de Mulegé se ubica en la parte norte del Estado, está integrado por 7 micro regiones que son: 1) Golfo Norte, 2) Guerrero Negro, 3) Norte, 4) Pacífico Norte, 5)San Ignacio, 6) Sur de Santa Rosalía, y 7) Sureste de La Laguna de San Ignacio. La superficie del municipio es de 30,711.07 km 2 . La densidad de población está por debajo de la media del Estado.
La micro región con mayor superficie en el municipio es la Norte con 24.59%, le siguen Pacífico Norte con 21.98%, San Ignacio 15.12%, Golfo Norte 11.05%, Sureste de la Laguna 10.57%, Sur de Santa Rosalía 9.09%, Guerrero Negro 7.60%. La densidad de población, en todas las micro regiones, estuvo por debajo de la media estatal. La población estimada en el año 2005 para Mulegé es de 52,783 habitantes y la densidad estimada es de 1.72 habitantes por km 2 , siendo menor a la media estatal que se estima en 12.72 habitantes por km 2 .
En este municipio se encuentra el Área Natural Protegida Reserva de la Biosfera El Vizcaíno, que incluye el Complejo Lagunar Ojo de Liebre con una superficie de 2’546,790 hectáreas; las micro regiones comprendidas por la Reserva de la Biosfera El Vizcaíno, son Guerrero Negro, Pacífico Norte, Norte Sureste de la Laguna de San Ignacio y Parte de la Golfo Norte y San Ignacio. También en este municipio se encuentra el Área de Protección de Flora y Fauna Islas del Golfo de California, en donde se encuentran las Islas Tortuga, San Marcos, Santa Inés y San Idelfonso.
Región Pacifico Norte
Esta región cuenta con una población de 6,463 habitantes, de los cuales el 50.77% lo constituye la población masculina con 3,281 hombres, y la población femenina representa un 48.63% con 3,143 mujeres; el 73.51% de la población es nacida en la entidad mientras que un 25.03% de la población residente en la región es nacida fuera de la entidad.
La población ocupada en la región es de 2,073 habitantes la mayor parte de estos se encuentra ocupada en el sector primario con 42.24%, en el sector terciario se encuentra el 37.24% de la población ocupada y en el sector secundario un 15.92%. Por lo que respecta al nivel de ingreso en la región, el 33.91% de la población ocupada recibe hasta 2 salarios mínimos y el 3.76% recibe más de 10 salarios mínimos.
La población económicamente activa en la región es de 2,078 habitantes que representan el 32.15% de la población total.
El grado promedio de escolaridad en la región es de 7.3 grados, actualmente la matricula en el nivel preescolar general es de 290 alumnos y en nivel primaria general es de 954 alumnos.
XIII. NUESTRA BIODIVERSIDAD: MEDIO AMBIENTE Y SUSTENTABILIDAD INTRODUCCIÓN
La sociedad sudcaliforniana ha generado ciudadanos preocupados y comprometidos con el medio ambiente, interesados no sólo de la afectación por emisiones contaminantes, descargas de aguas residuales y generación de residuos, sino comprometidos en participar en la búsqueda de alternativas para reducir y reciclar; de valorar la biodiversidad que alberga la entidad; de proteger las especies amenazadas y en peligro de extinción; del adecuado manejo de nuestras especies marinas y de la presión que el desarrollo urbano y turístico mantiene sobre las áreas rurales y los litorales, asimismo, de una nueva generación que difunde la relevancia de los servicios ambientales y el papel crucial que desempeñan en el circuito económico, tanto en el contexto local como en un mundo globalizado.
Es esta concepción de integralidad del medio ambiente, economía y sociedad, la que deberá orientar el diseño y aplicación de políticas públicas, que incidan directamente a revertir cualquier indicio de deterioro que ponga en riesgo la permanencia de los recursos naturales que debemos mantener para las generaciones futuras, de promover un desarrollo con equidad y justicia de las comunidades rurales y asegurar se conserve el capital ecológico de nuestro Estado.
Será necesario reformular la forma de medir el desarrollo del Estado o de una región, incidiendo en elementos cualitativos de mayor complejidad y para lo cual es imperante conocer la vocación productiva del territorio, las capacidades máximas de carga y asimilación de los ecosistemas sobre los que tienen lugar asentamientos y aprovechamientos humanos; la calidad y estabilidad de los empleos generados; la interacción entre intereses públicos y privados; los derechos de propiedad colectiva, además de los usos de los bienes y servicios ambientales, factores todos en los cuales se basa la idea de la sustentabilidad, y considerar de manera relevante, un horizonte
temporal amplio, dado que los patrones de producción y consumo tienen efectos de corto y largo plazo y donde los procesos de regeneración de los ecosistemas suponen periodos largos, que rebasan por mucho la temporalidad de una administración pública estatal.
La noción del desarrollo sustentable hoy va mas allá del discurso y la retórica, es necesario desentramar hacia líneas de acción, programas y proyectos; identificar de manera clara y contundente los agentes que participan o requieren participar, el papel que desempeñan las instituciones y los instrumentos de política y de gestión, que posibilitan el desarrollo bajo un enfoque de sustentabilidad, así como identificar los posibles conflictos y contradicciones asociados con éste y emerger el tema de la integración de la política ambiental con otras políticas sectoriales, como uno de los grandes retos pero a la vez de grandes oportunidades.
LÍNEAS ESTRATÉGICAS
· Incorporación de enfoques ambientales y condicionantes de sustentabilidad en los procesos de planeación y en las políticas relevantes de todos los sectores de la administración pública estatal y la generación de espacios de interacción sectorial, tales como comités o gabinetes especializados.
⋅ Una mejor distribución de atribuciones y funciones entre los órdenes de gobierno, para lograr una gestión ambiental integrada y descentralizada.
⋅ La promoción corresponsable de los agentes sociales, para complementar y respaldar las acciones de gobierno en la gestión ambiental, por medio de la consulta y deliberación pública (unidades conjuntas, institutos, consejos, etc.).
⋅ Aplicación de instrumentos de gestión ambiental: regulación, ordenamiento ecológico, áreas naturales protegidas, evaluación de impacto ambiental, licencias de funcionamiento y Unidades de Manejo Ambiental (UMAS).
⋅ Establecer un marco jurídico normativo y reglamentario eficaz. ⋅ Información y difusión de temas ambientales.
⋅ Desarrollar de manera estructurada el turismo alternativo en el Estado (ecológico, científico, rural, cinegético, cultural, etc.), en coordinación con la Secretaría de Turismo y SEMARNAT.
⋅ Generación de criterios, indicadores e indicies de sustentabilidad ambiental y desarrollo para el Estado y sus regiones.
⋅ Conservación de masa forestal dentro del marco de mercados de captura de gases de efecto invernadero.
⋅ Incentivar proyectos de aprovechamiento sustentables, que eleven la producción y productividad de comunidades rurales.
⋅ Coparticipación del Estado en la administración y manejo de todas las áreas naturales protegidas.
⋅ Proyecto de recuperación para la Reserva “Estero de San José del Cabo”.
⋅ Establecer un vínculo con las instituciones académicas y de investigación, que permitan al sector gubernamental contar con asesoría especializada permanente. ⋅ Fortalecer la participación del Estado en los foros regionales, nacionales e
internacionales asociados a temas ambientales.
⋅ Fortalecer el vínculo con agencias y organizaciones sociales y ambientales, para promover el financiamiento de proyectos ambientales sustentables en el Estado. ⋅ Establecer un programa específico de atención a la problemática del agua y su
manejo. De acuerdo a este plan, el objetivo estratégico que compete al presente proyecto es: “Mejorar las comunicaciones terrestres, aéreas y marítimas (…)”
III.3.3 Programa de manejo reserva de la biosfera el vizcaíno.
“6.4. Componente Uso Publico y Recreativo 6.4.1. Presentación
Este componente definirá de qué manera se regulará, permitirá, autorizará y concesionará el aprovechamiento de los recursos naturales, así como los criterios de protección ambiental que permitan hacerlo sustentable.
Es necesario establecer los lineamientos y estrategias para evitar que el uso turístico provoque alteraciones a los recursos naturales de la Reserva, promoviendo además la educación ambiental para el logro de dicho objetivo.
El aumento en la visitación al área, así como el incremento en la población, muestran cada vez de manera más patente una de las vocaciones más destacadas del área, que es el uso público y recreativo. Mediante el ordenamiento de las actividades públicas y recreativas derivadas de la formulación y aplicación de una normativa acorde a la creciente demanda de servicios turísticos, se busca inhibir y mitigar los impactos relacionados a la visitación en las áreas consideradas como Patrimonio Mundial: Las pinturas rupestres de la Sierra de San Francisco, las Lagunas Ojo de Liebre y San Ignacio y a las islas de Asunción, San Roque y Natividad. Así como incidir en las áreas urbanas y de manera coordinada con las autoridades locales en el ordenamiento y de los servicios municipales.
• Detener el deterioro gradual producto de actividades turísticas y de uso público. • Ordenar el desarrollo de las actividades turísticas fomentando el turismo de bajo impacto, así como el reciclaje de los desechos sólidos y líquidos de la Reserva.
6.4.3. Subcomponente Uso Turístico 6.4.3.1. Estado actual
Debido a que la fauna y la flora silvestres de la Reserva se encuentran protegidas, el ecoturismo representa una alternativa importante para el aprovechamiento sustentable de estos recursos por parte de los pobladores de la región y de otros sectores interesados.
La observación de aves, de ballenas, los safaris fotográficos, el campismo y otras actividades de bajo impacto en el medio ambiente se ubican en este término denominado ecoturismo. En este proceso se promueve la conservación y se pretende que haya un involucramiento activo para que el beneficio sea principalmente para las poblaciones locales.
En la Reserva se presenta una amplia gama de posibilidades eco turísticas con la fauna, la flora y los paisajes, que con las medidas adecuadas, no se verían alterados de manera significativa. Por su posición geográfica, geomorfología, extensión y climas, los atractivos son innumerables.
En la actualidad, esta actividad se ha centrado principalmente en la observación de ballena gris dirigida básicamente al mercado norteamericano, que además de ser el más grande del mundo, es el más cercano a la Reserva. Algunas empresas han empezado a explorar las posibilidades de diversificar la oferta de atractivos para atraer turismo durante los meses en que las ballenas no están presentes, al parecer con muy buenos resultados.
Entre los recursos de interés ecoturístico en la Reserva por su importancia biológica, espectacularidad, por el reto que representa el llegar a ellos, o por su belleza natural están: La ballena gris, los lobos marinos, el berrendo, los venados, el borrego cimarrón, las aves migratorias y residentes, el Oasis de San Ignacio, el Volcán de Las Vírgenes, el Desierto de El Vizcaíno, las dunas, los humedales, las pinturas rupestres de la Sierra de San Francisco, y otras especies y fenómenos que en la Reserva pueden encontrar los visitantes de cualquier país.
Problemática
La atención de los asuntos relacionados con el turismo (ordenamiento de la actividad, desarrollo de programas, investigación, información, atención directa a problemas,
