Corresponsabilidad y Participación Ciudadana:

Ligado al modelo de ciudad que queremos construir y como condición para avanzar en él, está el modelo de gestión basado en la corresponsabilidad y en el desarrollo de la ciudadanía.

Partimos de reconocer que La construcción de ciudad debe ser un compromiso de todos sus habitantes. La posibilidad de transformar la ciudad y la ciudadanía no reside solamente en la Administración Publica, sino también en su capacidad para convocar a todas las organizaciones e instituciones, las empresas, las Universidades, las ONG y por supuesto los ciudadanos y ciudadanas para participar en dicha transformación. La participación de nuevos actores urbanos en el desarrollo social y la consolidación de pactos colectivos en diferentes aspectos, que busquen provocar el cambio en la dirección deseada es lo que permitirá esa transformación. Los ciudadanos y ciudadanas deben ser conscientes de que el derecho a la ciudad plantea la responsabilidad de ser gestores dinámicos y directos del proceso de su construcción y transformación.

Con ese enfoque el Alcalde ha convocado y ha logrado comprometer en todos los proyectos estratégicos y muy especialmente en Medellín la más educada, a una gran diversidad de actores empresariales, fundaciones, ONG, embajadas, artistas, cooperación internacional, ampliando las posibilidades de los proyectos y el alcance de cada uno de ellos.

Se logra así no sólo construir una nueva manera de gobernar e integrar a los actores en torno al Plan de Desarrollo, sino también una mayor eficiencia en la ejecución de acciones orientadas al bienestar colectivo, concentrando los esfuerzos alrededor de objetivos comunes, articulando las iniciativas dispersas, optimizando los recursos existentes, asimilando diferentes experiencias, recuperando el conocimiento acumulado y asegurando la conclusión de esfuerzos ya iniciados. El fortalecimiento de la sociedad civil con acción

99

inteligente del Estado se convierte en un factor decisivo para la sostenibilidad de los procesos iniciados Asimismo, la búsqueda constante de una mejor capacidad institucional para gerenciar los programas sociales son una meta y una condición para el éxito.

En ejercicio de la participación y el fortalecimiento de la ciudadanía hemos promovido EL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO, la construcción colectiva del POT como pacto colectivo por el ordenamiento territorial, la construcción del Manual de Convivencia, ejercicios novedosos en la promoción de la cultura y el arte, la vinculación de los ciudadanos a los proyectos estratégicos en sus respectivos territorios, en fin, múltiples formas de promover una nueva cultura de la civilidad y una revaloración de lo público que produce a su vez la transformación de la mirada sobre la institucionalidad pública.

En PP hemos diseñado mecanismos de participación directa en los cuales las organizaciones reconocidas en cada comuna y en cada corregimiento, así como los ciudadanos elegidos desde sus barrios, deciden la forma como se realizará la inversión en sus territorios a partir de ejercicios de diagnostico, debate publico y concertación, hasta la decisión sobre las inversiones que allí se realizarán.

El presupuesto participativo ha generado nuevas relaciones entre las Juntas Administradoras Locales, las Juntas de Acción Comunal, y otra amplia gama de organizaciones de todo tipo con la Administración, superando las tradicionales listas de peticiones que ellas tramitaban, para producir ejercicios colectivos de real diagnostico, planeación y concertación que han sacudido toda la estructura organizacional de la ciudad.

La otra gran transformación que estamos produciendo tiene que ver con las organizaciones sociales y comunitarias de la ciudad, con las formas como estas se relacionan entre si y con la Administración pública y como asumen su corresponsabilidad. El presupuesto participativo esta produciendo un gran cambio en la forma de gestionar los asuntos públicos y el desarrollo local desde las comunidades y en el capital social que esas organizaciones representan.

En el presupuesto participativo se pone en manos de las organizaciones de base territorial cerca del 7% de la inversión de la ciudad, teniendo cada comuna y cada corregimiento un techo presupuestal asignado, de acuerdo a sus indicadores de población, índice de desarrollo humano y calidad de vida, de tal manera que desde este proyecto también se apunta a fortalecer la inversión en los territorios con mayores niveles de pobreza, y a partir del conocimiento directo que de ellos tienen sus pobladores.

El presupuesto participativo ha permitido no sólo ordenar la demanda de la comunidad y la inversión municipal que ella genera, sino también tramitar de una manera totalmente diferente los conflictos entre las organizaciones y con el municipio, modificando comportamientos tradicionales y generando nuevos liderazgos en la ciudad.

La gobernanza democrática: un nuevo enfoque para los grandes retos urbanos y regionales

100

integración.regional:.la.apuesta.de.bogotá,.

cundinamarca,.boyacá,.tolima.y.meta.por.la.

sostenibilidad.de.sus.territorios

Dª. Catalina Velasco Campuzano

Directora Departamento Administrativo de Planeación Distrital

“La ciudad se articulará desde las localidades hacia la región en el marco de la integración nacional, latinoamericana y la proyección internacional, con criterios de autonomía, solidaridad, cooperación, diversidad y participación para propiciar el crecimiento económico, la equidad social y ecológica así como el desarrollo sostenible.”

Actualmente la integración regional responde a procesos que buscan tener alcances más allá de los límites territoriales y administrativos, los que restringen las oportunidades y disminuyen la posibilidad de su sostenibilidad, y en esta dinámica se impone un nuevo rol de los territorios donde los intereses se concentran en redes de ciudades y regiones para el incremento en la productividad y la competitividad y en la calidad de vida. Es importante tener en cuenta varios factores que influyen en este proceso, como son: las dinámicas migratorias, las redes de transporte y comunicaciones, la infraestructura de impacto supramunicipal, la interacción rural-urbana y la globalización de las actividades económicas.

La actual administración distrital con el fin de consolidar su política integral de regionalización planteada en el Plan de Desarrollo, realiza actividades en los distintos ámbitos territoriales:

n Bogotá – Cundinamarca.

n Región Central (Boyacá, Cundinamarca, Meta, Tolima, Tunja, Bogotá, D.C., Villavicencio e Ibagué).

n Las redes internacionales de ciudades y regiones. Las acciones del proceso

de integración regional de Bogotá están distribuidas así: Bogotá-Cundinamarca; Región Central del país; y en el ámbito internacional: Red Colombiana de Ciudades; Red Andina de Ciudades Región; Red de Cooperación Sur-Sur; Centro Iberoamericano de Desarrollo Estratégico Urbano; Unión de Ciudades Capitales Iberoamericanas; Asociación América-

101

Europa de Regiones, Ciudades y Gobiernos Locales Unidos (AERYC) y Organización Mundial de Ciudades y Gobiernos Locales Unidos.

En otras palabras, el enorme crecimiento de la ciudad es insostenible en el tiempo. Los bienes, servicios y oportunidades que ofrece, hace que las regiones que le rodean se vuelquen hacia ella en busca de estas oportunidades de desarrollo. Este fenómeno trae un efecto de presión sobre la ciudad, que se ve en dificultades para responder a esta creciente exigencia; y también sobre la región que, a su vez, pierde el impulso del crecimiento porque la población está concentrada en la urbe y apartada de la región. El proceso de integración regional que lidera el distrito a distintos niveles tiene como propósito desconcentrar el desarrollo, jalonarlo conjuntamente en las regiones y acercarse así a un mejor nivel de calidad de vida para los habitantes de la ciudad y la región que nos permita posicionarnos no solo como una ciudad atractiva y sostenible si no también como una región competitiva en el contexto nacional e internacional.

1. Mesa de Planificación Regional Bogotá – Cundinamarca

La Mesa de Planificación Regional Bogotá – Cundinamarca ( MPRBC) surge de la firma del Acuerdo de voluntades en febrero de 2001 por parte del gobernador del departamento de Cundinamarca, el Alcalde Mayor de Bogotá D.C. y el director de la Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca, CAR, como un espacio de concertación con el fin de aumentar tanto la productividad como la competitividad de sus territorios, procurar que el ingreso per cápita sea mayor y más equitativo, y proporcionar una amplitud en el acceso de la población a todos los servicios sociales necesarios para su bienestar y desarrollo.

La agenda de la Mesa incluye: desarrollar el potencial exportador, generar mayores oportunidades de empleo, asegurar que el desarrollo sea sostenible en términos ambientales, políticos, económicos y sociales, y la consolidación de una conexión social que ayude a mejorar la gobernabilidad, eliminar los factores del conflicto armado, respetar los derechos humanos y reducir sustancialmente la pobreza, las disparidades económicas y la inequidad social prestando especial atención a los grupos más vulnerables.

Una vez establecida la Mesa de Planificación Regional se suscribió con PNUD el convenio COL 01-00 cuyo objetivo es “apoyar a la Mesa de Planificación Regional en su proyecto de construcción de capacidad técnica e institucional para que las entidades públicas y privadas que actúan en el área de estudio trabajen en forma coordinada, con una visión compartida de futuro y una perspectiva regional que sirva como marco para desarrollar acciones y proyectos estratégicos”.

Específicamente la Mesa debe enfrentar situaciones como de extrema pobreza y desigualdad de oportunidades de sus habitantes; baja productividad y poca competitividad

La gobernanza democrática: un nuevo enfoque para los grandes retos urbanos y regionales

102

en comparación con otras ciudades o regiones de América Latina; subutilización de grandes extensiones del territorio que se están despoblando; problemas ambientales agudos producidos por contaminación de recursos hídricos estratégicos, procesos de urbanización sin control como resultado del crecimiento de la población y de las migraciones concentradas en unos pocos lugares que no cuentan con las infraestructuras adecuadas ni los recursos para garantizar servicios para todos. Situación que se agrava con la presencia del conflicto armado por un largo período.

A partir de esta definición se logran establecer los espacios de concertación y los ejes temáticos por medio del fortalecimiento de las relaciones de entidades e instituciones de carácter público, y la Mesa de Planificación Regional Bogotá - Cundinamarca distribuye los asuntos estratégicos en mesas de turismo, mesa de movilidad, mesa ambiental, mesa aeropuerto, mesa de municipios de borde.

El proceso de integración regional Bogotá-Cundinamarca recibió además el impulso de la Nación con su participación en la Mesa y la expedición del documento 256 del Consejo Nacional de Política Económica y Social- CONPES que define políticas y estrategias para la gestión concertada del desarrollo de la región con el fin de facilitar la coordinación y articulación de esfuerzos entre la Nación, las entidades territoriales y ambientales de Bogotá-Cundinamarca y entre todos ellos con el sector privado, así como la armonización de los instrumentos y procesos de planeación de los diferentes niveles de gobierno.

El sector privado empresarial en el proceso de integración regional se suma al proceso de integración regional en el Consejo Regional de Competitividad. El Plan Regional de Competitividad cuenta con 5 objetivos estratégicos que le apuntan a los temas que se trabajan desde el Consejo Regional de Competitividad. Estos son: el grupo Región Atractiva que pretende incrementar las exportaciones de Bogotá y Cundinamarca: posicionar a Bogotá y Cundinamarca como uno de los mejores destinos de inversión en Latinoamérica; fortalecer el desarrollo de la economía regional a través de la organización de las empresas en cadenas productivas u otras formas de agrupamiento empresarial. Ciencia, Tecnología e Innovación busca consolidar el desarrollo de la economía regional con recursos humanos, ciencia y tecnología como factores determinantes del desarrollo de la economía regional; construir la capacidad institucional para gestionar el territorio y la economía regional.

La Agenda Interna para la Productividad y Competitividad de Bogotá - Cundinamarca, como estrategia de desarrollo de corto, mediano y largo plazo moviliza recursos humanos, técnicos, institucionales y financieros, con el propósito de construir una región competitiva, sostenible, incluyente, solidaria y con sentido de pertenencia, según los principios de cooperación y confianza. Es importante destacar que “…para el caso de Bogotá-Cundinamarca, cuando hablamos de la ciudad-región no nos referimos a sumarle problemas a la capital ni a adicionarle presiones mayores a las que inercialmente ella tiene. En este sentido, la

10

integración tampoco significa trasladar las dificultades de Bogotá al resto del departamento. Esa no es la línea. Lo que buscamos es identificar y explicar tanto las fortalezas como el escenario que queremos. Frente a este reto no hay más alternativa que trabajar en equipo y así lo estamos haciendo. Trabajamos temas puntuales, para ilustrar, tres ejemplos: no hablamos sobre del medio ambiente, en general, sino que avanzamos en la reflexión en torno a las implicaciones que tendría para todos que el río Bogotá no tuviera hoy una prioridad en términos de inversión. También venimos consolidando, junto con el sector privado de la región, un Plan Regional de Competitividad. Estamos convencidos que este es el camino y así vamos a seguir procediendo”.

Algunos temas estratégicos de concertación:

Mesa de Aeropuerto. Se han abierto espacios de interlocución y concertación en los que han participado la Nación, el Departamento de Cundinamarca, el Distrito Capital, municipios de Cundinamarca y gremios de la región con el propósito de diseñar y llevar a cabo la planeación territorial de la zona de influencia del Aeropuerto El Dorado. Este proceso involucra al menos a los municipios de Funza, Mosquera, Madrid, Cota y Soacha. Y en una escala más amplia se consideraría otro anillo de influencia, que no tiene relaciones geográficas directas sino de carácter económico y social a escala regional, como otros municipios de Cundinamarca e incluso de la Región Central.

Mesa de articulación con municipios de primer anillo. Se consideran municipios de borde o primer anillo de influencia de Bogotá: Bojacá, Facatativa, Funza, Madrid, Mosquera, Sibaté, Soacha, Fusagasuga, Subachoque, El Rosal, Zipacón, Chía, Cajicá, Cota, Gachancipá, Sopó, Tabio, Tenjo Tocancipá, Zipaquirá, La Calera, Cogua y Nemocón.

Con este primer anillo, el Distrito sostiene relaciones de especial importancia, dado que son estos los que mayor presión experimentan por el desarrollo de la gran metrópoli, y a su vez también generan presiones sobre la ciudad: migración, búsqueda de plazas de empleo, cupos escolares, servicios públicos, etc. Desde la Secretaria Distrital de Planeación SDP se consideró relevante priorizar los temas e identificar acciones, de manera participativa entre las entidades distritales, los municipios de primer anillo, y la Gobernación de Cundinamarca, para definir una agenda y unas estrategias de articulación para ejecutar proyectos sobre temas concertados. A través de las Asociaciones de Municipios de la Sabana ASOCENTRO y del occidente, ASOCCIDENTE se han construido unos canales institucionales para la socialización y el acercamiento con la Gobernación de Cundinamarca y las entidades distritales a quienes compete llevar a cabo estas acciones..

Mesa Medioambiental. Entre las entidades competentes en materia ambiental, tanto de la Gobernación de Cundinamarca como del Distrito, se adelanta la identificación de programas, proyectos y acciones específicas en varios temas, que han quedado registrados en la Agenda

La gobernanza democrática: un nuevo enfoque para los grandes retos urbanos y regionales

10

Ambiental Regional Bogotá - Cundinamarca, a saber: gestión integral de residuos, sistema regional de áreas protegidas, cuencas hidrográficas, minería, franjas de borde, gestión y prevención de riesgos ambientales y de seguridad de las personas y cooperación técnica.

Mesa de Movilidad. En la mesa de Planificación Regional se reconoce la prioridad de formular el Plan Maestro de Movilidad Regional. Se ha concertado con la Gobernación de Cundinamarca, la Secretaría de Tránsito y Transporte del Distrito y la Secretaria Distrital de Planeación, un Plan Maestro con este propósito que incluirá las prioridades de transporte para los 116 municipios de Cundinamarca y los articulará con los principales desarrollos de infraestructura vial de la ciudad capital.