-50 -40 -30 -20 -10 0 10 20 30 40 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 (p) 2003(p) 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 Pública Privada Cr ec im ie nt o
visión colombia ii centenario: 2019
124
Tabla 3.2. Proyecciones de crecimiento del PIB por componentes de demanda (Pesos constantes de 1994)
Proyecciones: Dirección General de Política Macroeconómica (MHCP) - Dirección de Estudios Económicos (DNP). 2004: provisional; 2005: estimado y de 2006 a 2019 proyectado.
Fuente: DANE: 1994-2000, cálculos DEE-DNP.
Concepto 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 PIB 4,0 4,0 4,0 4,3 4,5 4,5 5,0 5,3 5,5 5,8 6,0 6,0 6,0 6,0 6,0 6,0 Consumo total 3,7 3,3 3,9 4,5 4,6 3,9 3,9 4,2 4,4 4,6 4,6 4,6 4,7 4,9 4,9 5,0 Consumo privado 3,9 3,9 4,1 4,3 4,4 4,3 4,4 4,8 4,9 5,2 5,1 5,1 5,2 5,4 5,4 5,5 Consumo público 3,3 1,4 3,1 2,3 2,3 2,7 2,2 2,3 2,3 2,3 2,3 2,3 2,1 2,1 2,1 2,1 Inversión total 19,1 13,3 13,7 8,8 6,5 8,5 6,5 5,5 7,3 8,3 9,2 8,5 8,3 8,3 7,7 7,9 Inversión privada 12,4 15,1 21,1 11,1 8,5 11,2 7,7 6,7 8,3 9,0 10,5 9,4 9,3 9,2 8,4 8,5 Inversión pública 6,4 11,4 3,0 5,0 3,0 5,8 4,3 2,8 5,1 6,7 6,4 6,5 6,0 6,0 6,0 6,2 Variación de existencias 0,4 0,2 0,2 0,2 0,1 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 Absorción 5,4 5,0 4,6 3,6 4,0 4,3 4,6 5,3 4,9 5,4 5,4 5,4 5,2 5,5 5,6 5,7 Exportaciones 9,2 5,2 8,3 11,8 11,3 9,4 8,4 9,1 8,3 6,8 8,3 8,1 8,3 8,9 9,4 9,6 Menores 13,5 7,4 6,5 17,8 27,4 8,0 19,0 5,7 7,6 11,4 12,0 11,1 9,2 11,5 12,6 12,4 Tradicionales 5,6 3,1 10,1 6,2 -5,4 11,3 -5,9 15,1 9,2 -0,3 2,0 2,3 6,3 3,3 1,9 2,6 Café 5,2 1,0 0,0 0,5 0,0 0,5 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 Petróleo 5,2 0,6 16,2 8,0 -13,9 18,6 -15,8 27,4 13,6 -4,9 -0,9 -0,6 7,4 1,1 -2,2 -1,1 Carbón 8,4 12,0 8,5 8,5 8,0 8,0 8,0 8,0 8,0 8,0 8,0 8,0 8,0 8,0 8,0 8,0 Ferroníquel 33,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 Esmeraldas -29,4 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 Oro -11,9 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0 Importaciones 16,7 9,8 10,3 7,8 8,4 8,2 6,4 8,7 5,9 5,4 6,2 5,8 5,5 7,2 8,2 8,6 Bienes de consumo 13,2 1,8 20,9 8,9 8,9 8,2 10,6 7,6 6,2 4,5 5,5 5,2 4,2 7,7 9,2 9,3 Bienes intermedios 21,2 12,5 9,4 7,9 8,4 9,2 5,0 9,3 5,7 6,3 6,9 6,1 5,9 7,0 7,9 8,4 Bienes de capital 12,8 10,4 6,5 7,0 8,2 6,9 6,3 8,6 6,1 4,6 5,5 5,6 5,5 7,1 8,1 8,6
el frente de pensiones y petróleo que afectarán los ingresos y los gastos del sector público no financiero (SPNF).
En términos de balances, el sector público dismi- nuirá durante todo el período hasta situarse al final en un déficit de 0,6%. Por su parte, el sector pri- vado presentará un déficit que en promedio oscila entre 0,2% y 0,4% a partir de 2006. La gradualidad del ajuste del exceso de gasto que subsiste en el sec- tor público se financiará con el ahorro externo. Sin embargo, esta situación es sostenible, teniendo en cuenta que el déficit del sector público es muy bajo y consistente con una reducción de la deuda pública a niveles inferiores a 38%, gracias al mayor creci- miento económico. De cualquier manera, la credi- bilidad del ajuste en el sector público dependerá de la sostenibilidad del mismo en el largo plazo.
La meta de inflación para el período se reducirá gradualmente de 5,0% a 3,0% y el índice de tasa de cambio al final del período será de 125, producto de
una devaluación real promedio anual de 0,6%. La meta de 3,0% de inflación es considerada de largo plazo por parte del Banco de la República.
2. LAS TRANSFORMACIONES POR EL LADO DE LA DEMANDA
Como se mencionó en la introducción, el logro de las metas propuestas de crecimiento depende de una serie de ajustes a la demanda, a la oferta, al aho- rro y a los marcos normativos y regulatorios en los que opera la economía. El crecimiento jalonado por las exportaciones responde, en primer lugar, a que Colombia necesita integrarse a la actividad más di- námica de la economía mundial, el comercio (que ha crecido históricamente por encima del produc- to bruto) y, para el caso específico del país, porque parte desde un nivel muy bajo. Esto permite crecer a tasas altas sin afectar demasiado los niveles abso- lutos del comercio mundial. Por ejemplo, durante 1990 y 2000, mientras el producto mundial creció
una economía que garantice mayor nivel de bienestar
consolidar una estrategia de crecimiento
en promedio a 3,3%, el comercio internacional lo hizo a 7,2%1. En
segundo lugar, el crecimiento por la vía de las exportaciones per- mite a Colombia aprovechar una serie de sectores productivos que no ha utilizado, o no plenamente, por haber estado la producción orientada al estrecho mercado interno. Ésta es, precisamente, una de las principales transfor- maciones en el lado de la oferta que se mencionan más adelante. Además de capital y trabajo, el país tiene inmensos recursos en sus minerales, tierras, aguas, loca-
lización y paisaje. No sobra decir que en las últimas dos décadas ha ido recomponiendo la estructura de sus exportaciones, de forma tal que ya no depende exclusivamente de un solo producto como el café, el cual llegó a representar en períodos de bonanza hasta 75% de las exportaciones totales. Una tercera razón para crecer con base en las exportaciones es que una integración plena al comercio internacional propicia una mejor asignación de recursos, lo que eleva la productividad general de toda la economía, que deberá ser una de las fuentes más importantes del crecimiento.
Un crecimiento jalonado por la inversión y las exportaciones es consistente con una mayor tasa de ahorro, lo que implica que el consumo privado debe crecer a tasas inferiores. Se estima que la tasa de crecimiento del consumo privado suba gradual- mente hasta 4,4% en 2010 y a 5,2% en promedio a partir de entonces. Por su parte, la inversión pública será el componente dinámico del gasto del sector público. Pero más allá de las tasas de crecimiento de la inversión pública, lo más importante será la eficiencia con que se ejecute y, en ese sentido, una de las prioridades dentro de la reforma del Estado será el presupuesto por resultados mediante sistemas de seguimiento y evaluación. Para hacer esto posible, y como se enfatiza en el Capítulo VI - “Avanzar hacia una sociedad informada”, para 2019 el sector públi- co colombiano tendrá instalados los sistemas de in-
formación públicos y en tiempo real que permitan lograr estos objetivos. El crecimiento jalonado por la inversión significa un mayor crecimiento de la ma- quinaria y equipo para la industria manufacturera y la agricultura, mayores siembras de productos de tardío rendimiento y un crecimiento importante de la construcción de edificaciones y obras civiles.
Para consolidar la estrategia de crecimiento con base en las exportaciones, será necesario continuar con la suscripción de acuerdos comerciales. En los últimos años Colombia ha profundizado su políti- ca de internacionalización de la economía median- te la suscripción de acuerdos con diferentes países: Colombia firmó el G3 con México y Venezuela en junio de 1994, y la Comunidad Andina de Naciones (CAN) cerró negociaciones en octubre de 2004 con el Mercado Común del Sur (Mercosur). Sin Vene- zuela, y con Bolivia como país observador, actual- mente se avanza en la negociación de un acuerdo de libre comercio con Estados Unidos. Antes de 2019 el país contará con los acuerdos comerciales con la Unión Europea, Canadá, Panamá, Japón, China, In- dia, CARICOM y el Mercado Común Centroame- ricano.
En este sentido, será crucial minimizar las ba- rreras no arancelarias que obstaculizan la comer- cialización de los productos colombianos en los mercados internacionales. Para la pequeña y me- diana empresa –Pymes–, que representa el 95% del