Visión Colombia II centenario : 2019 propuesta para discusión /

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(1)Visión Colombia II Centenario: 2019 Propuesta para discusión.

(2) Visión Colombia II Centenario: 2019 Propuesta para discusión. Presidencia. República de Colombia Libertad y Orden.

(3) © 2005, Departamento Nacional de Planeación (DNP) © 2005, Editorial Planeta Colombiana S. A. Calle 73 N.º 7-60, Bogotá Edición: Verónica Londoño Armada: Myriam Enciso F. Corrección de pruebas: Carlos Yusty, Gustavo Patiño Retoque digital de gráficos: Javier Pinilla, Marco Fidel Robayo Diseño logo de la cubierta: Fernando Salazar Valencia Diseño de la cubierta: Luis Carlos Cifuentes ISBN: 958-42-1304-0 Primera edición: agosto de 2005 Segunda edición: agosto de 2005 Tercera edición: septiembre de 2005 Ninguna parte de esta publicación, incluido el diseño de la cubierta, puede ser reproducida, almacenada o transmitida en manera alguna ni por ningún medio, ya sea eléctrico, químico, mecánico, óptico, de grabación o de fotocopia, sin permiso previo del editor. Todos los derechos reservados. Impresión y encuadernación: Printer Colombiana S. A. Impreso en Colombia.

(4) Ningún viento es bueno para quien no tiene puerto de destino. Michael E. de Montaigne Ensayos, Libro II.

(5) Contenido. Índice de Figuras ............................................................................................................................................xiii Índice de Mapas ............................................................................................................................................. xiv Índice de Gráficos ........................................................................................................................................... xv Índice de Tablas .............................................................................................................................................. xix Índice de Cuadros ........................................................................................................................................xxiii Siglas ............................................................................................................................................................. xxv. Departamento Nacional de Planeación: participantes en el proyecto Visión Colombia II centenario ......................................................................................................... 1 Agradecimientos ....................................................................................................................................................... 3 Prólogo ........................................................................................................................................................................... 5 Introducción y resumen ....................................................................................................................................... 7 Dos principios rectores y cuatro grandes objetivos ............................................................................... 7 De dónde venimos ................................................................................................................................... 9 Dónde estamos....................................................................................................................................... 11 Tres condiciones determinantes ............................................................................................................ 11 Una economía que garantice un mayor nivel de bienestar .................................................................. 13 Una sociedad más igualitaria y solidaria .............................................................................................. 19 Una sociedad de ciudadanos libres y responsables .............................................................................. 20 Un estado eficiente al servicio de los ciudadanos ................................................................................ 22. Capítulo i: De dónde venimos y dónde estamos ................................................................... 27 Introducción .......................................................................................................................................... 27 De dónde venimos .................................................................................................................................... 31 Una nación con una gran estabilidad institucional ............................................................................. 31 Una economía estable ............................................................................................................................ 32 Un camino de logros sociales ................................................................................................................ 37 Dónde estamos en lo social ...................................................................................................................... 41 Pobreza y distribución del ingreso ........................................................................................................ 41. IX.

(6) visión colombia ii centenario: 2019. Salud ......................................................................................................................................................46 Educación .............................................................................................................................................. 50 Empleo ................................................................................................................................................... 55 Impacto social de la violencia ............................................................................................................... 58 Dónde estamos en lo institucional ........................................................................................................... 59 Gobernabilidad y estabilidad política ................................................................................................... 61 Imperio de la ley .................................................................................................................................... 62 Derechos de propiedad y cumplimiento de contratos ......................................................................... 63 Estabilidad normativa y marco regulatorio .......................................................................................... 64 Transparencia y corrupción .................................................................................................................. 66 Eficiencia de la administración y del gasto público ............................................................................. 66 Dónde estamos en lo económico ............................................................................................................. 69 Factores de competitividad ................................................................................................................... 70 La situación fiscal ................................................................................................................................... 81 Descomponiendo el crecimiento .......................................................................................................... 92 Notas ......................................................................................................................................................99. Capítulo ii: Tres condiciones determinantes ..................................................................... 105 Introducción ........................................................................................................................................ 105 Un mundo en transformación ............................................................................................................... 107 Un territorio privilegiado ....................................................................................................................... 109 Una población en transición .................................................................................................................. 115 Notas ....................................................................................................................................................118. Capítulo iii: Una economía que garantice mayor nivel de bienestar ................... 119 Introducción ........................................................................................................................................ 119 Consolidar una estrategia de crecimiento.............................................................................................. 121 Fuentes de crecimiento y proyecciones macroeconómicas ............................................................... 121 Las transformaciones por el lado de la demanda ............................................................................... 124 Transformaciones en el lado de la oferta ............................................................................................ 127 El ahorro, el mercado de capitales y el sector financiero ................................................................... 129 Desarrollo institucional y condiciones de seguridad ......................................................................... 130 Una metodología para determinar las prioridades de políticas de corto plazo para el crecimiento .............................................................................................................................. 131 A manera de resumen: cinco criterios para el crecimiento ............................................................... 135 Adecuar la estructura fiscal .....................................................................................................................137 Régimen pensional .............................................................................................................................. 137 Impuestos nacionales........................................................................................................................... 138 Impuestos territoriales ........................................................................................................................ 138 Rentas parafiscales ............................................................................................................................... 139 Régimen de transferencias................................................................................................................... 139 Desarrollar un modelo empresarial competitivo .................................................................................. 140 Situación actual ................................................................................................................................................. 142 Visión y principios fundamentales ..................................................................................................... 144 Metas y acciones requeridas ................................................................................................................ 145 Aprovechar las potencialidades del campo ........................................................................................... 149 Situación actual .................................................................................................................................... 149. X.

(7) contenido. Visión y principios fundamentales ..................................................................................................... 151 Metas y acciones requeridas ................................................................................................................ 151 Aprovechar los recursos marítimos ........................................................................................................ 165 Situación actual .................................................................................................................................... 165 Visión y principios fundamentales ..................................................................................................... 169 Metas y acciones requeridas ................................................................................................................ 170 Generar una infraestructura adecuada para el desarrollo .................................................................... 173 Situación actual .................................................................................................................................... 174 Visión y principios fundamentales ..................................................................................................... 175 Metas y acciones requeridas ................................................................................................................ 175 Asegurar una estrategia de desarrollo sostenible ................................................................................... 191 Situación actual .................................................................................................................................... 191 Visión y principios fundamentales ..................................................................................................... 195 Metas y acciones requeridas ................................................................................................................ 196 Fundamentar el crecimiento en el desarrollo científico y tecnológico ................................................. 206 Situación actual .................................................................................................................................... 206 Visión y principios fundamentales ..................................................................................................... 207 Metas y acciones requeridas ................................................................................................................ 207 Notas ....................................................................................................................................................214. Capítulo iv: Una sociedad más igualitaria y solidaria................................................. 219 Introducción ........................................................................................................................................ 219 Cerrar las brechas sociales y regionales .................................................................................................. 221 Situación actual ................................................................................................................................................. 221 Visión y principios fundamentales ..................................................................................................... 223 Metas y acciones requeridas ................................................................................................................ 224 Construir ciudades amables ................................................................................................................... 247 Situación actual .................................................................................................................................... 247 Visión y principios fundamentales ..................................................................................................... 251 Metas y acciones requeridas ................................................................................................................ 252 Forjar una cultura para la convivencia ................................................................................................... 262 Situación actual .................................................................................................................................... 263 Visión y principios fundamentales ..................................................................................................... 266 Metas y acciones requeridas ................................................................................................................ 267 Notas ....................................................................................................................................................272. Capítulo v: Sociedad de ciudadanos libres y responsables ........................................ 275 Introducción ........................................................................................................................................ 275 Lograr un país en paz .............................................................................................................................. 277 Situación actual .................................................................................................................................... 277 Visión y principios fundamentales ..................................................................................................... 281 Metas y acciones requeridas ................................................................................................................ 282 Profundizar el modelo democrático ...................................................................................................... 290 Situación actual .................................................................................................................................... 291 Visión y principios fundamentales ..................................................................................................... 295 Metas y acciones requeridas ................................................................................................................ 295 Garantizar una justicia eficiente ............................................................................................................. 299. XI.

(8) visión colombia ii centenario: 2019. Situación actual .................................................................................................................................... 299 Visión y principios fundamentales ..................................................................................................... 305 Metas y acciones requeridas ................................................................................................................ 305 Fomentar la cultura ciudadana .............................................................................................................. 309 Situación actual .................................................................................................................................... 310 Visión y principios fundamentales ..................................................................................................... 316 Metas y acciones requeridas ................................................................................................................ 316 Notas ....................................................................................................................................................322. Capítulo vi: Un Estado eficiente al servicio de los ciudadanos............................. 325 Introducción ........................................................................................................................................ 325 Consolidar un Estado eficiente y transparente y un modelo de intervención económica óptimo..... 327 Situación actual .................................................................................................................................... 327 Visión y principios fundamentales ..................................................................................................... 329 Metas y acciones requeridas ................................................................................................................ 330 Fortalecer la descentralización y adecuar el ordenamiento territorial ................................................. 336 Situación actual .................................................................................................................................... 337 Visión y principios fundamentales ..................................................................................................... 340 Metas y acciones requeridas ................................................................................................................ 340 Diseñar una política exterior acorde con un mundo en transformación ............................................ 345 Situación actual .................................................................................................................................... 346 Visión y principios fundamentales ..................................................................................................... 348 Metas y acciones requeridas ................................................................................................................ 349 Avanzar hacia una sociedad informada ................................................................................................. 352 Situación actual .................................................................................................................................... 354 Visión y principios fundamentales ..................................................................................................... 356 Metas y acciones requeridas ................................................................................................................ 356 Notas ....................................................................................................................................................364. Anexo: Formación Bruta de Capital Fijo ................................................................................ 367 Notas ....................................................................................................................................................372. Bibliografía ............................................................................................................................................ 373. XII.

(9) Índice de Figuras Capítulo IV Figura 4.1. Consejo de Política para la Protección Social .............................................................................................241. Capítulo VI Figura 6.1. La cadena de valor de la información..........................................................................................................353. XIII.

(10) Índice de Mapas Capítulo II Mapa 2.1. Posición geográfica de Colombia ..................................................................................................................110 Mapa 2.2. Distribución de la población total-2005.......................................................................................................111. Capítulo III Mapa 3.1. Territorio nacional colombiano ....................................................................................................................166 Mapa 3.2. Flujo principal de tráficos Liner ....................................................................................................................175 Mapa 3.3. Integración de Colombia con los países de la región ...................................................................................176 Mapa 3.4. Principales nodos internos del comercio exterior en volumen y valor (Sin incluir carbón e hidrocarburos) ........................................................................................................................177 Mapa 3.5. Corredores de transporte ..............................................................................................................................178 Mapa 3.6. Red fluvial - Colombia 2019 .........................................................................................................................180. XIV.

(11) Índice de Gráficos Capítulo I Gráfico 1.1. Número y duración de las dictaduras militares en América Latina desde 1900........................................32 Gráfico 1.2. Número de Constituciones en América Latina desde 1880 ........................................................................32 Gráfico 1.3. Tasas de crecimiento 1926-2004 (Datos anuales) .......................................................................................33 Gráfico 1.4. Inflación cuatro países (1971-2005) ............................................................................................................33 Gráfico 1.5. Número de directores del Banco Central vs. desviación estándar del PIB.................................................33 Gráfico 1.6. Tamaño de Colombia frente a algunas áreas urbanas de Estados Unidos .................................................35 Gráfico 1.7. Analfabetismo en población de 15 años y más (Total y por zona).............................................................40 Gráfico 1.8. Porcentaje de personas bajo la línea de pobreza .........................................................................................42 Gráfico 1.9. Porcentaje de personas bajo la línea de indigencia .....................................................................................42 Gráfico 1.10. Mercado y producción de vivienda urbana nueva a. Unidades de vivienda vs. formación de hogares (Promedio 1999-2003) b. Viviendas nuevas por 1.000 habitantes ...................................................................................................................44 Gráfico 1.11. Índice de Gini para algunos países del mundo (los datos varían entre 1992 y 2002) .............................45 Gráfico 1.12. Coeficiente de Gini del ingreso per cápita (Siete ciudades) .....................................................................46 Gráfico 1.13. Esperanza de vida de los países latinoamericanos 2000-2005 ..................................................................46 Gráfico 1.14. Tasa de mortalidad infantil de los países latinoamericanos 2000-2005 ...................................................47 Gráfico 1.15. Gasto social y en educación a cargo del sector público central (% PIB) .................................................50 Gráfico 1.16. Años promedio de educación (2001) (Personas mayores de 15 años).....................................................51 Gráfico 1.17. Tasa de analfabetismo 15 años y más (2002) .............................................................................................52 Gráfico 1.18. Retornos de la educación secundaria y superior en América Latina 1998-2001, según la metodología de Mincer .................................................................................................................................55 Gráfico 1.19. Participación laboral de hombres y mujeres (7 ciudades) ........................................................................55 Gráfico 1.20. Evolución de la tasa de desempleo nacional (septiembre) y 7 ciudades (trimestral) ..............................56 Gráfico 1.21. Relación tasa de ocupación y PIB ..............................................................................................................58 Gráfico 1.22. Homicidios y pobreza 1905-2004 ..............................................................................................................58 Gráfico 1.23. Tasa de homicidios en Colombia período 1980-2004...............................................................................59 Gráfico 1.24. Gobernabilidad en Colombia 2002-2004 ..................................................................................................62 Gráfico 1.25. ¿Cuán democrática es Colombia? ..............................................................................................................62 Gráfico 1.26. Satisfacción con la democracia ..................................................................................................................62 Gráfico 1.27. Imperio de la ley .........................................................................................................................................63. XV.

(12) visión colombia ii centenario: 2019. Gráfico 1.28. Registro de la propiedad a. Tiempo (días promedio) b. Costo como % de la propiedad................................................................................................................................63 Gráfico 1.29. Incertidumbre sobre políticas y regulación económica ............................................................................65 Gráfico 1.30. Inestabilidad de políticas ............................................................................................................................65 Gráfico 1.31. Calidad regulatoria .....................................................................................................................................65 Gráfico 1.32. Evolución del Índice de Percepción de la Corrupción para Colombia ....................................................66 Gráfico 1.33. Proliferación administrativa (Número de entidades de la rama ejecutiva del orden nacional) .............67 Gráfico 1.34. Cobertura real y potencial de acueducto y alcantarillado ........................................................................68 Gráfico 1.35. Crecimiento del gasto público social per cápita en Latinoamérica 1990-2001 (%) ................................68 Gráfico 1.36. Evolución de los indicadores de competitividad (Posición relativa -% de países menos competitivos que Colombia) ...........................................................................................................................70 Gráfico 1.37. Inversión extranjera neta América Latina y el Caribe 2000-2003 (% PIB)..............................................71 Gráfico 1.38. Diferencia entre la infraestructura y su nivel esperado (desviación porcentual frente a la predicción del modelo)...............................................................................................................................72 Gráfico 1.39. Calidad de la infraestructura vial (2002) ...................................................................................................73 Gráfico 1.40. Calidad de la infraestructura aérea (2002) ................................................................................................73 Gráfico 1.41. Calidad de la infraestructura férrea (2002) ...............................................................................................74 Gráfico 1.43. Comparación del crecimiento de PIB y el PIB de telecomunicaciones ...................................................74 Gráfico 1.42. Calidad de la infraestructura portuaria (2002) .........................................................................................74 Gráfico 1.44. Comparativo internacional (2003) indicadores de telecomunicaciones .................................................75 Gráfico 1.45. Distribución según tamaño (2001) ............................................................................................................75 Gráfico 1.46. Grupos de investigación 1998-2004 ...........................................................................................................77 Gráfico 1.47. Personal dedicado a actividades de ciencia y tecnología ..........................................................................77 Gráfico 1.48. Gasto total en investigación y desarrollo como porcentaje del PIB (2003) .............................................78 Gráfico 1.49. Investigadores por millón de habitantes, 2000 ..........................................................................................79 Gráfico 1.50. Participación por áreas en los programas técnicos y tecnológicos ...........................................................80 Gráfico 1.51. Proporción de la superficie continental cubierta por bosques naturales y tasa de deforestación ..........80 Gráfico 1.52. Carga contaminante de origen industrial, Bogotá ....................................................................................81 Gráfico 1.53. Evolución del balance fiscal del SPNF y GNC (1981-2005) .....................................................................82 Gráfico 1.54. Evolución de la brecha entre gastos e ingresos corrientes (% del PIB) ....................................................83 Gráfico 1.55. Evolución de la deuda neta del SPNF ........................................................................................................84 Gráfico 1.56. Principales presiones del gasto público en el GNC (1990-2005) .............................................................85 Gráfico 1.57. Pagos de pensiones y número de pensionados a cargo del GNC (% del PIB).........................................85 Gráfico 1.58. Evolución de la deuda pensional según la Ley 100/1993, la Ley 797/2003 y Acto Legislativo Aprobado (% del PIB) ...................................................................................................................86 Gráfico 1.59. Evolución del gasto en salud y educación (% del PIB) .............................................................................87 Gráfico 1.60. Nivel de las transferencias territoriales y crecimiento económico ...........................................................88 Gráfico 1.61. Evolución de los ingresos tributarios .........................................................................................................88 Gráfico 1.62. Formación bruta de capital fijo como proporción del PIB 1970-2004 ....................................................94 Gráfico 1.63. Niveles y crecimiento de la productividad total de los factores a. PTF en niveles b. Crecimiento de la PTF .............................................................................................................................................95. XVI.

(13) índice de gráficos. Gráfico 1.64. Relación entre la PTF y el déficit fiscal como proporción del PIB ...........................................................95 Gráfico 1.65. Relación entre PTF y la tasa de homicidios por 100.000 habitantes ........................................................96 Gráfico 1.66. Relación entre el PIB observado y el potencial..........................................................................................96 Gráfico 1.67. Índices del acervo de capital y ocupados calificados .................................................................................97 Gráfico 1.68. Estructura de la economía colombiana .....................................................................................................98. Capítulo II Gráfico 2.1. Comercio bilateral con China 2002-2004 (Millones US$) .......................................................................109 Gráfico 2.2. Índice de fragmentación geográfica poblacional ......................................................................................110 Gráfico 2.3. Índice de concentración poblacional en América Latina .........................................................................111 Gráfico 2.4. Dispersión y fragmentación geográfica en América Latina ......................................................................112 Gráfico 2.5. Evolución de la población y tasas de crecimiento 1950-2020...................................................................115 Gráfico 2.6. Distribución de la población por zona de residencia 1951-2015 .............................................................116 Gráfico 2.7. Pirámides poblacionales 1950-2020 ..........................................................................................................117. Capítulo III Gráfico 3.1. Crecimiento de la PTF y el PIB ..................................................................................................................122 Gráfico 3.2. Crecimiento de la inversión privada y pública ..........................................................................................123 Gráfico 3.3. Balance macroeconómico 2004-2019 ........................................................................................................125 Gráfico 3.4. Evolución del ahorro total en Colombia 1970-2005 .................................................................................129 Gráfico 3.5. Evolución del ahorro e inversión (1990-2004) ..........................................................................................135 Gráfico 3.6. Estructura de financiación de las empresas ...............................................................................................143 Gráfico 3.7. Porcentaje de países en mejor situación que Colombia............................................................................144 Gráfico 3.8. Balanza comercial sector agropecuario (Miles de dólares).......................................................................149 Gráfico 3.9. Tasa de crecimiento del PIB agropecuario.................................................................................................150 Gráfico 3.10. Vocación y uso de tierra............................................................................................................................153. Capítulo IV Gráfico 4.1: Índice de Primacía Urbana (países seleccionados) ...................................................................................248 Gráfico 4.2. Porcentaje de hogares en asentamientos precarios ...................................................................................248 Gráfico 4.3. Espacio público por habitante (m2/hab) ...................................................................................................248 Gráfico 4.4. Acervo de vivienda urbano y tasas de crecimiento a. Número de viviendas b. Tasas de crecimiento...............................................................................................................................................249 Gráfico 4.5. Balance de oferta y demanda de vivienda nueva, 2004-2019 a. Proyección Mercado de Vivienda Nueva b. Déficit (% hogares) ................................................................................................................................................256 Gráfico 4.6. Cartera hipotecaria y desembolsos de crédito (2004-2019) a. Monto de cartera y % sobre PIB b. Desembolsos de crédito/PIB ..................................................................................................................................256. Capítulo V Gráfico 5.1. Número de hombres en filas de GAML .....................................................................................................278 Gráfico 5.2. Tasa de homicidios por 100.000 habitantes en Colombia (1980-2004) ...................................................278. XVII.

(14) visión colombia ii centenario: 2019. Gráfico 5.3. Número de efectivos de la Fuerza Pública .................................................................................................280 Gráfico 5.4. Comparativo distribución del pie de fuerza militar por rangos (2004)...................................................281 Gráfico 5.5. Gasto en defensa y seguridad como porcentaje del PIB en Colombia, discriminado como gasto militar y gasto policial (2000-2004) .................................................................................................................281 Gráfico 5.6. Carga laboral, casos ingresados y egresados por juez ...............................................................................301 Gráfico 5.7. Población reclusa y capacidad en establecimientos de reclusión del orden nacional .............................304 Gráfico 5.8. Porcentaje de ciudadanos a los que no les gustaría tener como vecinos a los siguientes grupos de personas .....................................................................................................................................................313. Capítulo VI Gráfico 6.1. Índice de acceso digital 2002 ......................................................................................................................354. XVIII.

(15) Índice de Tablas. Capítulo II Tabla 2.1. PIB de las principales economías del mundo 1954, 2004, 2025...................................................................107. Capítulo III Tabla 3.1. Crecimiento del PIB 2004-2019.....................................................................................................................121 Tabla 3.2. Proyecciones de crecimiento del PIB por componentes de demanda (Pesos constantes de 1994) ........................................................................................................................................124 Tabla 3.3. Balance macroeconómico y su financiamiento (% del PIB)........................................................................126 Tabla 3.4. Meta 1. Incrementar la inversión y las exportaciones ..................................................................................145 Tabla 3.5. Meta 2. Desarrollar la cultura de la calidad, la certificación y la normalización técnica ............................146 Tabla 3.6. Meta 3. Integrar las mipymes a la estrategia de internacionalización .........................................................147 Tabla 3.7. Meta 4. Incrementar la capacidad innovativa y emprendedora ..................................................................148 Tabla 3.8. Meta 5. Eliminar las barreras al financiamiento empresarial.......................................................................148 Tabla 3.9. Productos con alto potencial exportador a 2019 ..........................................................................................152 Tabla 3.10. Productos para el mercado doméstico ........................................................................................................152 Tabla 3.11. Meta 1. Metas del sector agropecuario a 2019 ...........................................................................................153 Tabla 3.12. Meta 2. Mejorar la eficiencia en el uso del suelo y disminuir la concentración en la propiedad de la tierra ........................................................................................................................................154 Tabla 3.13. Meta 3. Ampliar la cobertura y mejorar la operación de los sistemas de riego y drenaje ........................155 Tabla 3.14. Meta 4. Desarrollar una oferta de servicios financieros que responda a las necesidades de la población rural ..................................................................................................................................................156 Tabla 3.15. Meta 5. Mejorar la capacidad para aprovechar los recursos genéticos ......................................................157 Tabla 3.16. Meta 6. Promover el desarrollo de actividades que generen un mayor bienestar a la población rural y que contribuyan a darle valor agregado a la producción primaria .....................................158 Tabla 3.17. Meta 7. Promover la capacidad de innovación tecnológica .......................................................................159 Tabla 3.18. Meta 8. Fortalecer el sistema de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias (MSF) ............................................161 Tabla 3.19. Meta 9. Abrir los mercados para la producción agropecuaria y asegurar su permanencia ......................162 Tabla 3.20. Meta 10. Mejorar la eficiencia en el desarrollo de los mercados ................................................................163 Tabla 3.21. Meta 11. Fortalecer las instituciones y diseñar o ajustar las reglas de juego que permitan un desempeño eficiente de los mercados del sector rural .................................................................................................................164 Tabla 3.22. Meta 1. Lograr un manejo sostenible del territorio marítimo y sus recursos ...........................................171. XIX.

(16) visión colombia ii centenario: 2019. Tabla 3.23. Meta 2. Lograr una mayor conectividad e integración internacional, nacional y regional para la competitividad del territorio marítimo y continental colombiano ............................................................172 Tabla 3.24. Meta 3. Fomentar la cultura marítima colombiana, como parte de la identidad nacional, y promover la importancia de conservar el patrimonio natural, cultural e histórico relacionado con el mar ...................................................................................................................................................................172 Tabla 3.25. Meta 4. Generar conocimiento científico y tecnológico para el aumento de la productividad de los sectores relacionados con el mar, las costas y sus recursos ............................................................................172 Tabla 3.26. Meta 5. Consolidar una institucionalidad adecuada para el manejo integral y aprovechamiento sostenible de los espacios oceánicos, zonas costeras e insulares de Colombia .......................173 Tabla 3.27. Meta 1. Consolidar la red vial arterial y vascular ........................................................................................178 Tabla 3.28. Meta 2. Modernizar e integrar la infraestructura aérea..............................................................................179 Tabla 3.29. Meta 3. Ampliar la capacidad del sistema portuario ..................................................................................179 Tabla 3.30. Meta 4. Consolidar el transporte fluvial en las principales cuencas del país.............................................180 Tabla 3.31. Meta 5. Articular la red férrea existente ......................................................................................................181 Tabla 3.32. Meta 6. Desarrollar zonas de actividad logística y pasos de frontera ........................................................181 Tabla 3.33. Meta 7. Promover sistemas eficientes de prestación de servicios de transporte .......................................182 Tabla 3.34. Meta 1. Adaptar el marco normativo e institucional para incentivar .......................................................183 la competencia y convergencia tecnológica Tabla 3.35. Meta 2. Preparar al sector para la globalización de servicios .....................................................................184 Tabla 3.36. Meta 3. Garantizar niveles apropiados de acceso/servicio universal en todo el sector .............................184 Tabla 3.37. Meta 4. Aumentar la cobertura de servicios de comunicaciones ...............................................................185 Tabla 3.38. Meta 5. Disponer de una infraestructura apropiada, integrada y sostenible para la transmisión de la TV pública ........................................................................................................................186 Tabla 3.39. Meta 6. Consolidar un sector postal eficiente e integrado a la economía global ......................................186 Tabla 3.40. Metas de energía eléctrica ............................................................................................................................188 Tabla 3.41. Metas petroleras y gasíferas .........................................................................................................................189 Tabla 3.42. Meta 6. Aumentar las exportaciones de carbón ..........................................................................................190 Tabla 3.43. Metas en exploración y explotación minera ...............................................................................................190 Tabla 3.44. Meta 1. Implementar mecanismos para evitar procesos de degradación de tierras .................................197 Tabla 3.45. Meta 2. Mantener la cobertura de bosque ..................................................................................................197 Tabla 3.46. Meta 3. Garantizar conservación de la biodiversidad y los ecosistemas ....................................................198 Tabla 3.47. Meta 4. Fomentar el uso sostenible de la biodiversidad .............................................................................199 Tabla 3.48. Metas en recursos hídricos...........................................................................................................................199 Tabla 3.49. Meta 8. Alcanzar concentraciones de partículas que cumplan con los estándares ..................................200 Tabla 3.50. Meta 9. Contribuir a la reducción de los problemas climáticos globales e implementar tecnologías de producción más limpias ...........................................................................................201 Tabla 3.51. Meta 10. Disminuir los problemas de contaminación y riesgos ambientales y de salud asociados con residuos sólidos peligrosos ...............................................................................................201 Tabla 3.52. Meta 11. Mejorar los sistemas de información y alerta temprana para la prevención de los desastres ..202 Tabla 3.53. Meta 12. Mejorar la gestión del riesgo a través de los instrumentos de planificación ..............................202 Tabla 3.54. Meta 13. Disminuir la vulnerabilidad fiscal del Estado colombiano ante la ocurrencia de un desastre..203 Tabla 3.55. Metas sobre ajustes institucionales ...................................................................................................... 204-206 Tabla 3.56. Meta 1. Crear y fortalecer el nuevo Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación ...................208. XX.

(17) índice de tablas. Tabla 3.57. Meta 2. Consolidar el Sistema Nacional de Información e Indicadores de Ciencia, Tecnología e Innovación de Colombia ......................................................................................................................209 Tabla 3.58. Meta 3. Acrecentar la cultura científico-tecnológica de la sociedad colombiana .....................................209 Tabla 3.59. Meta 4. Desarrollar y consolidar el capital humano colombiano para la ciencia, la tecnología y la innovación .....................................................................................................................................210 Tabla 3.60. Meta 5. Impulsar el conocimiento en áreas estratégicas para el desarrollo competitivo del país ............211 Tabla 3.61. Meta 6. Generar y consolidar capacidades de CTI en todas las regiones de Colombia ............................211 Tabla 3.62. Meta 7. Desarrollar políticas de financiamiento y uso compartido para la adquisición de equipos científicos en los programas de doctorado y centros de excelencia .........................................................................212 Tabla 3.63. Meta 8. Apoyar la competitividad del sector productivo mediante la innovación tecnológica ...............212. Capítulo IV Tabla 4.1. Meta 1. Reducir la tasa de crecimiento poblacional .....................................................................................225 Tabla 4.2. Meta 2. Lograr la cobertura universal en el SGSSS .......................................................................................226 Tabla 4.3. Meta 3. Mejorar indicadores de salud pública ..............................................................................................228 Tabla 4.4. Meta 4. Promover la educación inicial ..........................................................................................................230 Tabla 4.5. Meta 5. Lograr universalización de la educación básica y media.................................................................231 Tabla 4.6: Meta 6. Mejorar calidad de la educación básica y media .............................................................................233 Tabla 4.7. Meta 7. Aumentar cobertura y calidad de educación superior ....................................................................235 Tabla 4.8. Meta 8. Disminuir los niveles de desempleo .................................................................................................237 Tabla 4.9. Meta 9. Consolidar Sistema Nacional de Formación para el Trabajo (SNFT) ............................................238 Tabla 4.10. Meta 10. Proteger al cesante y ampliar la cobertura del sistema pensional ...............................................238 Tabla 4.11. Meta 11. Reducir pobreza y desigualdad .....................................................................................................240 Tabla 4.12. Metas en desarrollo urbano .........................................................................................................................253 Tabla 4.13: Metas en vivienda .........................................................................................................................................255 Tabla 4.14. Metas en acueducto y alcantarillado ...........................................................................................................259 Tabla 4.15. Meta 13. Articular sistemas de transporte con desarrollo urbano .............................................................261 Tabla 4.16. Meta 1. Aumentar el porcentaje de la población que asiste a actividades y servicios culturales ..............267 Tabla 4.17. Meta 2. Generar condiciones para la creación y la producción cultural y artística y el desarrollo deportivo ............................................................................................................................................268 Tabla 4.18. Meta 3. Aumentar el porcentaje de población en procesos cualificados de formación cultural y artística formal y no formal ...............................................................................................269 Tabla 4.19. Meta 4. Aumentar la población que tiene una apropiación social del patrimonio cultural y ejerce el reconocimiento de la diversidad...............................................................................................................270 Tabla 4.20. Meta 5. Aumentar el promedio de libros leídos por habitante al año .......................................................271. Capítulo V Tabla 5.1. Meta 1. Eliminar los cultivos ilícitos y la producción de estupefacientes y reducir su comercialización ....................................................................................................................................................283 Tabla 5.2. Meta 3. Desmovilizar y reincorporar los GAML ..........................................................................................286 Tabla 5.3. Meta 4. Superar la situación de Derechos Humanos....................................................................................288 Tabla 5.4. Meta 1. Fortalecer el sistema político para consolidar la democracia .........................................................296 Tabla 5.5. Meta 2. Ajustar el sistema electoral para profundizar la democracia ..........................................................297 Tabla 5.6. Meta 3. Replantear el sistema de partidos .....................................................................................................298. XXI.

(18) visión colombia ii centenario: 2019. Tabla 5.7. Meta 1. Racionalizar el servicio de justicia y mejorar el acceso ...................................................................306 Tabla 5.8. Meta 2. Fortalecer el sistema penal y disminuir la impunidad ....................................................................307 Tabla 5.9. Meta 3. Mejorar el sistema penitenciario y carcelario ..................................................................................308 Tabla 5.10. Meta 4. Fortalecer los sistemas de información del sector justicia ............................................................309 Tabla 5.11. Meta 1. Aumentar la actitud positiva de la ciudadanía con respecto a la ley y las normas de convivencia y mejorar su cumplimiento ..............................................................................................................317 Tabla 5.12. Meta 2. Aumentar los niveles de seguridad ciudadana...............................................................................318 Tabla 5.13. Meta 3. Mejorar las actitudes y comportamientos de la ciudadanía .........................................................319 Tabla 5.14. Meta 4. Mejorar los niveles de tolerancia y solidaridad ............................................................................319 Tabla 5.15. Meta 5. Aumentar los niveles de confianza .................................................................................................320 Tabla 5.16. Meta 6. Aumentar los niveles de organización social y participación de la ciudadanía ...........................321. Capítulo VI Tabla 6.1. Metas en la intervención económica: planeación, promoción, regulación y control .................................332 Tabla 6.2. Metas Estado eficiente y transparente ...........................................................................................................334 Tabla 6.3. Metas participación ciudadana......................................................................................................................336 Tabla 6.4. Metas en definición de competencias............................................................................................................340 Tabla 6.5. Metas sostenibilidad fiscal .............................................................................................................................342 Tabla 6.6. Metas gestión territorial .................................................................................................................................343 Tabla 6.7. Metas ordenamiento territorial .....................................................................................................................345 Tabla 6.8. Meta 1. Gobierno para el ciudadano .............................................................................................................357 Tabla 6.9. Meta 2. Gobierno interconectado..................................................................................................................358 Tabla 6.10. Meta 3. Creación de un sistema estadístico nacional .................................................................................358 Tabla 6.11. Meta 4. Garantizar niveles apropiados de acceso/servicio universal ........................................................360 en todos los servicios de comunicaciones .................................................................................................................360 Tabla 6.12. Meta 5. Masificar la banda ancha ................................................................................................................360 Tabla 6.13. Meta 6. Desarrollar capacidades en la población para el uso y apropiación de las TIC ...........................361 Tabla 6.14. Meta 7. Masificar la información ................................................................................................................362 Tabla 6.15. Meta 8. Desarrollar incentivos .....................................................................................................................362 Tabla 6.16. Meta 9. Adoptar estándares y mejores prácticas .........................................................................................363 Tabla 6.17. Meta 10. Fijar políticas y arreglo institucional ...........................................................................................363. Anexo Tabla 1. Necesidades de FBKF - total .............................................................................................................................368 Tabla 2. Necesidades de FBKF con cargo al sector público ...........................................................................................369 Tabla 3. Necesidades de FBKF con cargo al sector privado...........................................................................................371. XXII.

(19) Índice de Cuadros. Capítulo I Cuadro 1.1. Orientación de la producción al consumo interno y externo ....................................................................37 Cuadro 1.2. Evolución de indicadores de desarrollo 1830-2004 ...................................................................................38 Cuadro 1.3. Población según área 1918-2005 ..................................................................................................................38 Cuadro 1.4. Parámetros demográficos básicos 1905-2004 (por 1.000 habitantes)........................................................39 Cuadro 1.5. Años promedio de educación de población de 15 años y más por zona (1964 - 2003)............................40 Cuadro 1.6. Índice NBI por zona y descomposición según variables 1973 - 2003 ........................................................42 Cuadro 1.7. Área de los asentamientos precarios ............................................................................................................43 Cuadro 1.8. Errores de inclusión (porcentaje de no pobres que reciben el subsidio) ...................................................45 Cuadro 1.9. Mortalidad general y por causas 1996-2001 (Por 100.000 habitantes) ......................................................48 Cuadro 1.10. Coberturas de vacunación 1994-2003 .......................................................................................................49 Cuadro 1.11. Cobertura del aseguramiento en salud, 1992-2004 (millones de personas) ...........................................50 Cuadro 1.12. Años promedio de educación para personas entre 15 y 24 años por zona y sexo ...................................51 Cuadro 1.13. Asistencia escolar por grupos de edad .......................................................................................................52 Cuadro 1.14. Tasas de cobertura bruta y neta por nivel educativo.................................................................................53 Cuadro 1.15. Tasa de cobertura bruta y neta para la educación superior ......................................................................53 Cuadro 1.16. Tasa de asistencia por rangos de edad y quintil de ingreso-2003 .............................................................54 Cuadro 1.17. Principales restricciones-obstáculos para hacer negocios (Puesto según encuesta) ...............................60 Cuadro 1.18. Diez países que más reformaron en 2003 ..................................................................................................61 Cuadro 1.19. Cumplimiento de los contratos .................................................................................................................64 Cuadro 1.20. Apertura de una empresa (2004) ...............................................................................................................67 Cuadro 1.21. Exportaciones de bienes y servicios como porcentaje del PIB .................................................................69 Cuadro 1.22. Países en desarrollo con los mayores flujos de remesas desde el exterior (US$ billones) .......................72 Cuadro 1.23. Empleo total, número de establecimientos y producción bruta en industria, comercio y servicios (2001) .........................................................................................................................................76 Cuadro 1.24. Productividad media laboral de la industria manufacturera 1992-2002 (miles de pesos de 1990) ..............................................................................................................................................76 Cuadro 1.25. Indicadores de tecnología (innovación y difusión tecnológica). Foro Económico Mundial. Posición de cada país en el conjunto de países investigados .........................................78 Cuadro 1.26. Gasto Nacional en Ciencia y Tecnología (millones de pesos constantes 2003) .......................................79 Cuadro 1.27. Balance fiscal del Sector Público Consolidado (% del PIB) .....................................................................83. XXIII.

(20) visión colombia ii centenario: 2019. Cuadro 1.28. Carga Tributaria en Colombia (% del PIB)...............................................................................................89 Cuadro 1.29. Efecto de las reformas tributarias de los noventa (% del PIB) .................................................................89 Cuadro 1.30. Base implícita tributaria en Colombia (% del PIB) ..................................................................................89 Cuadro 1.31. Estimación de los beneficios tributarios en el impuesto a la renta (% del PIB) .....................................90 Cuadro 1.32. Productividad del recaudo en América Latina (% del PIB)* ...................................................................90 Cuadro 1.33. Tasas del impuesto de IVA en América Latina ..........................................................................................90 Cuadro 1.34. Tasas de impuesto a la renta sobre el ingreso de las personas y empresas ...............................................91 Cuadro 1.35. Recaudo de impuestos parafiscales (% del PIB) .......................................................................................91 Cuadro 1.36. Costos parafiscales en algunos países ........................................................................................................92 Cuadro 1.37. Impuestos territoriales en Colombia (% del PIB) ....................................................................................93 Cuadro 1.38. Tasa de crecimiento económico promedio y volatilidad por décadas Crecimientos promedio anuales (%) ..........................................................................................................................93 Cuadro 1.39. Fuentes de crecimiento económico. Crecimientos promedio anuales (%) .............................................94 Cuadro 1.40. Tasa de crecimiento económico promedio y volatilidad sectorial Crecimientos Promedio Anuales (%) .........................................................................................................................97. Capítulo III Cuadro 3. 1. Proyecciones de variables macroeconómicas ..........................................................................................122 Cuadro 3.2. Participación por ramas de actividad económica en el Producto Interno Bruto (1977-2004) ..............142. Capítulo IV Cuadro 4.1. Estadísticas urbanas 2004-2019 .................................................................................................................252 Cuadro 4.2. Esquemas de financiación para cada segmento de la demanda de vivienda nueva, 2004-2019 .............257 Cuadro 4.3. Presupuesto del sector cultura (Millones de pesos constantes de 2005) .................................................264. Capítulo V Cuadro 5.1. Comparativo tasa de homicidios por 100.000 habitantes para América Latina......................................279 Cuadro 5.2. Abstencionismo en Colombia ....................................................................................................................293 Cuadro 5.3. Ingreso de procesos por especialidad-Jurisdicción Ordinaria..................................................................302 Cuadro 5.4. Entrada global de procesos por distrito judicial .......................................................................................303 Cuadro 5.5. Justificaciones a la transgresión de las normas .........................................................................................311 Cuadro 5.6. Acatamiento de algunas normas de tránsito .............................................................................................312 Cuadro 5.7: Confianza en las instituciones....................................................................................................................314 Cuadro 5.8. Pertenencia a organizaciones sociales ........................................................................................................314 Cuadro 5.9. Victimización en Colombia........................................................................................................................315. Capítulo VI Cuadro 6.1. Reporte global de disponibilidad de gobierno en línea 2003-2004..........................................................355. XXIV.

(21) Siglas. AAU ACPM ACTI AFP AL&C ALADI ALCA ANDI ANH ANIF APEC Aptdea ARS BIC BID BM BNA BRIC CAN CAR CARICOM CCI CEPAL CER CGR CHIP CIF CLOPAD CMSI CNCyT CNS/ATM Coinfo Colciencias Compartel CONFIS. Autoridades Ambientales Urbanas Aceite Combustible para Motores Actividades de Ciencia, Tecnología e Innovación Administradoras de Fondos de Pensiones América Latina y el Caribe Asociación Latinoamericana de Integración Área de Libre Comercio de las Américas Asociación Nacional de Industriales Agencia Nacional de Hidrocarburos Asociación Nacional de Instituciones Financieras Foro de Cooperación Económica de Asia Pacífico Andean Trade Promotion and Drug Eradication Act Administradoras de Régimen Subsidiado Bienes de Interés Cultural Banco Interamericano de Desarrollo Banco Mundial Bolsa Nacional Agropecuaria Brasil Rusia India y China Comunidad Andina de Naciones Corporación Autónoma Regional Comunidad del Caribe Corporación Colombiana Internacional Comisión Económica para América Latina Certificado de Reducción de Emisiones Contraloría General de la República Consolidador de Hacienda e Información Financiera Pública Certificado de Incentivo Forestal Comités Locales de Prevención y Atención de Desastres Cumbre Mundial de la Sociedad de la Información Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología Comunicación, Navegación, Vigilancia / Gestión, Tránsito Aéreo Comisión intersectorial de políticas y gestión de la información Instituto Colombiano para el Desarrollo de la Ciencia y la Tecnología Compartir Telecomunicaciones Consejo Superior de Política Fiscal XXV.

(22) visión colombia ii centenario: 2019. CONIF Conpes Corpoica CPPS CPVM CRA CREPAD CRT CTI CyT DAAD (Alemania) DAF DAFT DAMA DANE DAS DBO DDE DDHH DDRS DDS DDS-GCV DDTS DDUPA DEE DEPP DGPM DIAN DIH DIMAR DJS DNP DTF EAE ECAES ECH ECLAC ECV ENDS ENH EPS EPSA ERON. Corporación Nacional de Investigación y Fomento Forestal Consejo Nacional de Política Económica y Social Corporación Colombiana de Investigación Agropecuaria Consejo de Política para la Protección Social Caja Promotora de Vivienda Militar Comisión Reguladora de Agua Potable y Saneamiento Básico Comités Regionales de Prevención y Atención de Desastres Comisión de Regulación de Telecomunicaciones Ciencia, Tecnología e Investigación Ciencia y Tecnología Deutscher Akademischer Austausch Dienst Dirección de Apoyo Fiscal Departamento Administrativo de la Función Pública Departamento Técnico Administrativo del Medio Ambiente Departamento Administrativo Nacional de Estadística Departamento Administrativo de Seguridad Demanda Biológica de Oxígeno Dirección de Desarrollo Empresarial del Departamento Nacional de Planeación Derechos Humanos Dirección de Desarrollo Rural Sostenible del Departamento Nacional de Planeación Dirección de Desarrollo Social del Departamento Nacional de Planeación Dirección de Desarrollo Social - Grupo de Calidad de Vida e Impacto de Programas Sociales del Departamento Nacional de Planeación Dirección de Desarrollo Territorial del Departamento Nacional de Planeación Dirección de Desarrollo Urbano y Política Ambiental del Departamento Nacional de Planeación Dirección de Estudios Económicos del Departamento Nacional de Planeación Dirección de Evaluación de Políticas Públicas del Departamento Nacional de Planeación Dirección General de Política Macroeconómica del Departamento Nacional de Planeación Departamento de Impuestos y Aduanas Nacionales Derecho Internacional Humanitario Dirección General Marítima Dirección de Justicia y Seguridad Departamento Nacional de Planeación Depósitos a Término Fijo Evaluaciones Ambientales Estratégicas Exámenes de Calidad de la Educación Superior Encuesta Continua de Hogares Comisión Económica para América Latina Encuesta de Calidad de Vida Encuesta Nacional de Demografía y Salud Encuesta Nacional de Hogares Empresas Promotoras de Salud Empresa de Energía del Pacífico Establecimientos de Reclusión del Orden Nacional. XXVI.