Tasa de homicidios en Colombia período 1980-2004

35,0 40,0 38,0 35,0 37,0 43,0 55,0 60,0 65,0 70,0 69,5 79,3 _77,5 75,9 70,9 65,9 67,8 _63,3 56,6 58,6 62,7 64,7 65,9 53,2 44,0 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004

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su punto más bajo en 1999 cuando el PIB cayó a -4,2%, lo que ocasionó un sensible deterioro de los indicadores sociales.

Pocos países han enfrentado simultáneamen- te tantos problemas y muy pocos lograron salir de situaciones semejantes manteniendo su institucio- nalidad. La crisis puso de manifiesto la fortaleza es- tructural de las instituciones colombianas más que su debilidad. Pese a diversos y complejos problemas que tiene, hoy la democracia en Colombia es más participativa, incluyente y transparente que 15 años atrás. El Congreso cuenta con mayor independencia y los organismos de control se han fortalecido para velar por el funcionamiento eficiente del gobierno.

El desarrollo y la calidad de las instituciones en Colombia se examinan a continuación desde una perspectiva comparada. Para ello se emplean, princi- palmente, datos de encuestas de opinión aplicadas a empresarios alrededor del mundo, en donde se enfati- za la capacidad del gobierno para garantizar claridad, estabilidad y transparencia en los campos económico, legal y político. Se destacan los estudios del Foro Eco- nómico Mundial (FEM) y del Banco Mundial (BM), instituciones que realizan un seguimiento periódico a estos indicadores.

Pese a lo valioso de esta infor- mación, y en el contexto de los comentarios arriba expuestos, las cifras acá utilizadas deben ser analizadas con cierta cautela. Por un lado, las encuestas de opinión están influenciadas por eventos recientes y no capturan condi- ciones de largo plazo como las planteadas; y, por otro, presentan versiones muy simplificadas del deber ser. Un ejemplo de esto es el del ranking del BM55 _{en don-}

de como calidad institucional se premia a los países con menor nivel de gasto público, lo que da como resultado que Haití, una de las naciones más atrasadas, ocupe el primer puesto56 _{en este}

componente del indicador.

Otro ejemplo es Colombia, calificada con una de las mayores inestabilidades políticas, aun por encima de países de la región en donde, en los últimos años, se han visto cambios abruptos en la dirección del Es- tado. Este indicador de inestabilidad política no tiene en cuenta elementos estructurales de largo plazo y además está “contaminado” por percepciones sobre otras variables como la inseguridad. Como se argu- mentó atrás, si en algo existen fortalezas en Colombia es en la solidez y predictibilidad de su régimen polí- tico. Pese a estas claras deficiencias, se deben tener en cuenta los indicadores, puesto que son diariamente utilizados por analistas e inversionistas de todo el mundo para estudiar y opinar sobre los países.

Con estas salvedades, un estudio reciente del FEM (2004) identifica la corrupción, la inestabilidad po- lítica, el funcionamiento de la burocracia y las inefi- ciencias regulatorias entre los aspectos institucionales que afectan de una manera más negativa el ambiente de negocios en Colombia. Estos resultados son con- sistentes con los de un estudio previo del BM y la Asociación Nacional de Industriales (Cuadro 1.17). Para el FEM la corrupción es el primer impedimento para hacer negocios en Colombia. Para el BM, este Cuadro 1.17. Principales restricciones-obstáculos para hacer negocios

(Puesto según encuesta)

Fuente: FEM (2004); Network Readiness Index: Rankings 2004. Tomado de World Bank, Colombia-Country Economic Memorandum-2005 (2005).

Limitante-Obstáculo FEM Banco Mundial

Corrupción 1 5

Inestabilidad normativa 2 1

Impuestos 3 4

Acceso a financiamiento 4 18

Infraestructura inadecuada 5 12, 20, 21, 24

Ineficiencia de la burocracia – papeleo 6 12

Regulación tributaria 7 7

Condiciones de seguridad 8 6

Regulación laboral 9 11

Carencias educativas de la fuerza de la mano de trabajo 10 17

Inestabilidad macroeconómica (inflación, tasas de cambio) 11 2

Informalidad de la economía - 3

Regulaciones de aduanas - 8

Eficiencia en la resolución de conflictos - 9

de dónde venimos y dónde estamos

dónde estamos en lo institucional

lugar lo ocupa la inestabilidad normativa. Sorprende que las condiciones de seguridad ocupen un lugar se- cundario en los dos estudios. En contraste con estos resultados, en el Capítulo IV se argumenta que, para acelerar la tasa de crecimiento en el corto plazo, las condiciones de seguridad deberán tener prioridad. La baja prioridad que estas encuestas otorgan a las con- diciones de seguridad se relaciona con el hecho de que aquéllas se hacen a empresarios presentes en el país, que están acostumbrados a pagar el sobrecosto de la inseguridad y que se han beneficiado de las recientes mejoras en este campo. Las encuestas no se aplican a los empresarios que no han venido o no han inver- tido en Colombia y que el país necesita. Para ellos la seguridad es la prioridad número uno.

En esta línea, el BM, en un análisis sobre aspectos institucionales especialmente relevantes para el desa- rrollo económico en 145 países57_{, señala a Colombia}

como el segundo país en introducir el mayor número de reformas que apoyan la competitividad, superado sólo por Eslovenia. Esta calificación es resultado de la comprehensiva agenda de reformas implementadas durante el período 2002-2004, entre las que se desta- can la reforma laboral (Ley 789 de 2002), las reformas tributarias (Ley 788 de 2002 y

Ley 863 de 2003) y el Decreto 2170 para hacer más eficiente y transparente la contratación pública (Cuadro 1.18). Si bien este estudio es indicativo de cambios recientes en algunas variables de calidad institucio- nal, los niveles absolutos de va- rias de ellas –comparadas con las de otros países– son aún preocupantes.

A continuación se analizan seis aspectos especialmente re- levantes para el desarrollo ins- titucional: gobernabilidad y estabilidad política, imperio de la ley, derechos de propiedad y cumplimiento de contratos, estabilidad normativa y mar- co regulatorio, transparencia

y corrupción y eficiencia de la administración y el gasto público.

1. GOBERNABILIDAD Y ESTABILIDAD POLÍTICA

Como se ha mencionado de manera reiterativa a lo largo del capítulo, la estabilidad del régimen político ha jugado un papel determinante en el de- sarrollo del país, lo que guarda estrecha relación con el establecimiento de condiciones de goberna- bilidad58_.

El Banco Mundial, a través de un conjunto de va- riables agrupadas en seis categorías (participación y rendición de cuentas, estabilidad política, efecti- vidad del gobierno, calidad regulatoria, imperio de la ley y control de la corrupción) realiza una eva- luación de las condiciones de gobernabilidad para Colombia en el período 1996-2004.

Como se muestra en el Gráfico 1.24, el país ha mejorado en cinco de las seis categorías, destacándo- se los avances en control de la corrupción y efectivi- dad del gobierno, asuntos en los que el país repuntó, entre 2002 y 2004, 25 y 14 puestos, respectivamente. Cuadro 1.18. Diez países que más reformaron en 2003(1)

(1) La tabla identifica todas las reformas que se llevaron a cabo en 2003 y tuvieron un efecto medible en los indicadores construidos en el informe Doing Bussiness. Los países están ordenados en forma alfabética con excepción de Eslovenia y Colombia, los países que más reformas introdujeron.

Fuente: Banco Mundial. Doing Business in 2005: Removing Obstacles to Growth, 2005.

La reforma afecta los indicadores de Haciendo Negocios en:

Países Apertura de una empresa Contratación y despido Cumplimiento de los contratos Obtención de crédito Liquidación de una empresa Eslovaquia X X X X Colombia X X X Bélgica X X X España X X X Finlandia X X X India X X X Lituania X X X Noruega X X Polonia X X X Portugal X X X

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gar en términos de la satisfacción de sus ciudadanos (Gráfico 1.26).

Esta relativa insatisfacción de los colombianos con su democracia debe verse como un incentivo para trabajar en pro de su fortalecimiento, el me- joramiento de los mecanismos de participación y el desarrollo de las instituciones a través de las cuales el sistema se materializa. Hacerlas más efi- cientes es un reto que el país ya empezó a afrontar como, por ejemplo, con la reforma política que aprobó el Congreso en 2003 (Acto Legislativo 2 de 2003) o con la reforma a la justicia –tránsito hacia la oralidad en el sistema penal acusatorio– que se aprobó en el Congreso en 2002 (Acto Legislativo 3 de 2002).

2. IMPERIO DE LA LEY

El imperio de la ley, entendido como la capaci- dad de las autoridades para ejercer el monopolio de la administración de justicia, es uno de los factores más comúnmente señalados entre las deficiencias del país. De acuerdo con los datos del Instituto del Banco Mundial, que se soporta en encuestas a empresarios de 209 economías, para el período 1996-2004 el país se ubicó sistemáticamente por debajo de la media mundial; no obstante, en 2004 registró una mejora de cuatro puntos llegando al puesto 146 entre 205 países (Gráfico 1.27).

(1) La muestra incluye 209 países.

Fuente: Datos Instituto del Banco Mundial, Governance Ma- tters IV: Governance Indicators for 1996-2004.

In document Visión Colombia II centenario : 2019 propuesta para discusión / (página 84-87)