Desarrollo y del plan de desarrollo del GAD
La presente sección analiza las transferencias de recursos por el criterio de cumpli- miento de metas del Plan Nacional de Desarrollo y del plan de desarrollo del GAD. La distribución de recursos por este criterio es proporcional al Índice de Cumplimiento de Metas, que pretende motivar a los GAD para que cumplan de forma eficiente con sus programas y/o proyectos propuestos.
A continuación, se describe un análisis sobre la equidad y la focalización de las transferencias según el criterio mencionado, por cada nivel de gobierno, en términos totales y en términos per cápita, para el período 2011-2013.
i. GAD provinciales
1. Análisis de equidad en la transferencia de recursos
Como se puede apreciar en el Gráfico 57, respecto al criterio de cumplimiento de metas de las transferencia a los GAD provinciales, tanto en un enfoque total como per cápita, el coeficiente de Gini es más equitativo en términos per cápita, pues su asignación es más representativa para las administraciones que cumplen con la eje- cución de los programas y proyectos programados en el año fiscal (que constan dentro de sus respectivos PDyOT). El coeficiente de Gini per cápita se aproxima a cero porque con respecto al criterio de cumplimiento de metas no existen diferen- cias considerables entre los GAD provinciales.
2011 2012 2013
Monto Total 0,565 0,587 0,573
Monto per cápita 0,157 0,156 0,176 0,00
0,20 0,40 0,60 0,80
Fuente: Ministerio de Finanzas.
Elaborado por: Senplades – Subsecretaría de Descentralización.
2. Focalización de las transferencias totales y per cápita a los GAD provinciales en el período 2011-2013
En los GAD provinciales, la distribución por el criterio de cumplimiento de metas, en un análisis per cápita, se da en forma proporcional entre los diferentes GAD, en fun- ción de su población. Gráfico 57: Gini de la transferencia del criterio de cumplimiento de metas a los GAD provinciales en el período 2011- 2013 (monto total y per cápita)
Análisis de equidad de las transferencias de recursos por Modelo de Equidad Territorial 2011-2013 179
Fuente: Ministerio de Finanzas.
Elaborado por: Senplades – Subsecretaría de Descentralización.
Total
Per cápita
2011
2012
2013
Gráfico 58: Focalización de las transferencias por el criterio de cumplimiento de metas total y per cápita con respecto al NBI y al ingreso de los GAD provinciales, en el período 2011-2013
2011: Ranking NBI e Ingreso por dimensión Monto Total Asignado - Cump Metas
2012: Ranking NBI e Ingreso por dimensión Monto Total Asignado - Cump Metas
2013: Ranking NBI e Ingreso por dimensión Monto Total Asignado - Cump Metas
Ranking Ingreso percá
pita
Ranking Ingreso percá
pita
Ranking Ingreso percá
pita
Ranking Ingreso percá
pita
Ranking Ingreso percá
pita
Ranking Ingreso percá
pita
2011: Ranking NBI e Ingreso por dimensión Monto Percápita Asignado - Cump Metas
2012: Ranking NBI e Ingreso por dimensión Monto Percápita Asignado - Cump Metas
2013: Ranking NBI e Ingreso por dimensión Monto Percápita Asignado - Cump Metas
180 Modelo de Equidad Territorial en la Provisión de Bienes y Servicios Públicos
3. Análisis geográfico de las transferencias por el criterio de cumplimiento de metas a los GAD provinciales en el período 2011-2013
El Mapa 27 muestra las transferencias por el criterio de cumplimiento de metas de los GAD provinciales en el período 2011-2013. El color rosa obscuro representa las mayores transferencias, mientras que el color rosa claro las menores. Según el cri- terio de cumplimiento de metas, en el transcurso del 2011 al 2013 la proporción de asignación de recursos del monto B se incrementa.
Las provincias cuyas transferencias son superiores en este criterio son: Pichin- cha, Manabí, Guayas. Mientras que las provincias con menores transferencias son: Napo, Pastaza, Bolívar, Zamora Chinchipe, Galápagos. A nivel per cápita, se desta- can las provincias de: Sucumbíos, Pastaza, El Oro, Loja, Manabí.
Análisis de equidad de las transferencias de recursos por Modelo de Equidad Territorial 2011-2013 181
Escala: 1: 50.000.
Fuente: Ministerio de Finanzas.
Elaborado por: Senplades - Subsecretaría de Descentralización, 2014.
Total (en millones de dólares)
Per cápita
2011
2012
2013
182 Modelo de Equidad Territorial en la Provisión de Bienes y Servicios Públicos
ii. GAD municipales y metropolitanos
1. Análisis de equidad en la transferencia de recursos
Respecto al criterio de cumplimiento de metas, las transferencias a los GAD munici- pales y metropolitanos muestran un coeficiente de Gini más equitativo en términos per cápita, pues su asignación es más representativa para administraciones que cumplen de forma eficiente con la ejecución de los programas y proyectos programados que constan dentro de sus respectivos PDyOT (Gráfico 59).
2011 2012 2013
Monto Total 0,695 0,695 0,697
Monto per cápita 0,166 0,160 0,167 0,00
0,20 0,40 0,60 0,80
Fuente: Ministerio de Finanzas.
Elaborado por: Senplades – Subsecretaría de Descentralización.
2. Focalización de las transferencias totales y per cápita a los GAD municipales y metropolitanos en el período 2011-2013
En los GAD municipales y metropolitanos, tal como se puede apreciar en el Gráfico 60, la distribución por el criterio de cumplimiento de metas concentra su asignación total en los GAD más grandes. En un análisis per cápita se aprecia que las asigna- ciones se distribuyen de manera proporcional a cada GAD.
Gráfico 59:
Gini de la transferencia del criterio de cumplimiento de metas a los GAD metropolitanos y municipales en el período 2011- 2013 (monto total y per cápita)
Análisis de equidad de las transferencias de recursos por Modelo de Equidad Territorial 2011-2013 183
Fuente: Ministerio de Finanzas.
Elaborado por: Senplades – Subsecretaría de Descentralización.
Total
Per cápita
2011
2012
2013
Gráfico 60: Focalización de las transferencias por el criterio de cumplimiento de metas total y per cápita de GAD municipales y metropolitanos respecto al NBI y al ingreso, en el período 2011-2013
2011: Ranking NBI e Ingreso por dimensión Monto Total Asignado - Cump Metas
2012: Ranking NBI e Ingreso por dimensión Monto Total Asignado - Cump Metas
2013: Ranking NBI e Ingreso por dimensión Monto Total Asignado - Cump Metas
Ranking Ingreso percá
pita
Ranking Ingreso percá
pita
Ranking Ingreso percá
pita
Ranking Ingreso percá
pita
Ranking Ingreso percá
pita
Ranking Ingreso percá
pita
2011: Ranking NBI e Ingreso por dimensión Monto Percápita Asignado - Cump Metas
2012: Ranking NBI e Ingreso por dimensión Monto Percápita Asignado - Cump Metas
2013: Ranking NBI e Ingreso por dimensión Monto Percápita Asignado - Cump Metas
184 Modelo de Equidad Territorial en la Provisión de Bienes y Servicios Públicos
3. Análisis geográfico de las transferencias por el criterio cumplimiento de metas a GAD
municipales y metropolitanos en el período 2011-2013
El Mapa 28 representa las transferencias por el criterio de cumplimiento de metas hacia los GAD municipales y metropolitanos en el período 2011-2013. El color rosa obscuro representa las mayores transferencias, mientras que el color rosa claro las menores.
De esta manera, en términos de monto total, se ubican entre los cantones con mayores transferencias los siguientes: Quito, Guayaquil, Quinindé, Santo Domingo, Latacunga, Cuenca, Loja, Lago Agrio, etc. Mientras que las menores transferencias se asignan a: Pablo Sexto, Palora Oña, San Juan Bosco, etc.
A nivel per cápita, las mayores transferencias se dirigen a las municipalidades de: Putumayo, Cuyabeno, Arajuno, Nangaritza, Gualaquiza, Zamora, etc.
Análisis de equidad de las transferencias de recursos por Modelo de Equidad Territorial 2011-2013 185
Escala: 1: 50.000.
Fuente: Ministerio de Finanzas.
Elaborado por: Senplades - Subsecretaría de Descentralización, 2014.
Total (en millones de dólares)
Per cápita
2011
2012
2013
186 Modelo de Equidad Territorial en la Provisión de Bienes y Servicios Públicos
iii. GAD parroquiales rurales
1. Análisis de equidad en la transferencia de recursos
Como se puede apreciar en el Gráfico 61, respecto al criterio de cumplimiento de metas de las transferencias a los GAD parroquiales rurales el coeficiente de Gini es más equitativo en términos per cápita, pues su asignación es más representa- tiva para administraciones que cumplen, de forma eficiente, con la ejecución de los programas y proyectos programados que constan dentro de sus respectivos PDyOT. La proximidad a cero del coeficiente de Gini per cápita se debe a que los GAD parroquiales rurales mantienen niveles similares con respecto al criterio de cumplimiento de metas.
2011 2012 2013
Monto Total 0,488 0,772 0,610
Monto per cápita 0,158 0,610 0,307 0,00 0,20 0,40 0,60 0,80 1,00
Fuente: Ministerio de Finanzas.
Elaborado por: Senplades – Subsecretaría de Descentralización.
2. Focalización de las transferencias totales y per cápita a los GAD parroquiales rurales en el período 2011-2013
Como se puede apreciar en el Gráfico 62, en los GAD parroquiales rurales la distri- bución por el criterio de cumplimiento de metas concentra su asignación total en los GAD de la región costera. En un análisis per cápita se puede apreciar que la distri- bución es realmente proporcional a cada GAD con preferencia en aquellos con altas NBI y densidad poblacional baja.
Gráfico 61: Gini de la transferencia del criterio de cumplimiento de metas a los GAD parroquiales rurales en el período 2011- 2013 (monto total y per cápita)
Análisis de equidad de las transferencias de recursos por Modelo de Equidad Territorial 2011-2013 187
Fuente: Ministerio de Finanzas.
Elaborado por: Senplades – Subsecretaría de Descentralización.
Total
Per cápita
2011
2012
2013
Gráfico 62: Focalización de las transferencias por el criterio de cumplimiento de metas total y per cápita de los GAD municipales y metropolitanos con respecto al NBI y a la densidad poblacional, en el período 2011-2013
2011: Ranking NBI y Densidad por dimensión Monto Total Asignado - Cump Metas
2012: Ranking NBI y Densidad por dimensión Monto Total Asignado - Cump Metas
2013: Ranking NBI y Densidad por dimensión Monto Total Asignado - Cump Metas
Ranking de la densidad poblacional
Ranking de la densidad poblacional
Ranking de la densidad poblacional
Ranking de la densidad poblacional
Ranking de la densidad poblacional
Ranking de la densidad poblacional
2011: Ranking NBI y Densidad por dimensión Monto Percápita Asignado - Cump Metas
2012: Ranking NBI y Densidad por dimensión Monto Percápita Asignado - Cump Metas
2013: Ranking NBI y Densidad por dimensión Monto Percápita Asignado - Cump Metas
188 Modelo de Equidad Territorial en la Provisión de Bienes y Servicios Públicos
3. Análisis geográfico de las transferencias del criterio de cumplimiento de metas a GAD
parroquiales rurales en el período 2011-2013
En el Mapa 29 se muestran las transferencias realizadas por el criterio de cumpli- miento de metas a nivel parroquial en el período 2011-2013. El color rosa obscuro representa las mayores transferencias, mientras que el rosa claro las menores.
Así vemos que las parroquias que percibieron mayores recursos por el criterio de cumplimiento de metas en términos totales son: El Esfuerzo, Luz de América, Santa María de Toachi (Santo Domingo), Malimpa (Esmeraldas), Colonche, Chanduy (Santa Elena), Canoa (Manabí), etc. Las parroquias que registran menores transferencias en términos de monto total son: Sarayacu (Pastaza), Achupallas (Chimborazo), La Mer- ced de Buenos Aires (Imbabura), etc.
En cuanto a las mayores transferencias a nivel per cápita están las siguientes parro- quias: Dayuma, Inés Arango (Orellana), San Roque, Limón Cocha (Sucumbíos), etc.
Análisis de equidad de las transferencias de recursos por Modelo de Equidad Territorial 2011-2013 189
Escala: 1: 50.000.
Fuente: Ministerio de Finanzas.
Elaborado por: Senplades - Subsecretaría de Descentralización, 2014.
Total (en millones de dólares)
Per cápita
2011
2012
2013
La carencia de criterios, en los pasados procesos de descentralización, para asignar recursos económicos a los diferentes niveles de gobierno, fortalecía únicamente a gobiernos que se encontraran mejor ubicados coyunturalmente respecto al gobierno central de turno. Esto provocaba una bipolarización entre lo local y lo nacional, pues su articulación fue incipiente o casi nula.
r La descentralización fiscal no busca que el gobierno central o los locales sean más grandes o más pequeños, al contrario, su objetivo es hacer que tanto las autorida- des como la ciudadanía trabajen en la construcción de una sociedad más igualita- ria, incluyente y equitativa.
r El nuevo Modelo de Equidad Territorial para la provisión de servicios públicos trans- fiere recursos hacia los diferentes niveles de gobierno de manera obligatoria y con- sidera siete criterios de distribución, por lo que deja a un lado los modelos anterio- res “a la carta” (uno a uno).
r El monto total a distribuirse entre los GAD proviene del 21% de ingresos permanen- tes más el 10% de ingresos no permanente del Presupuesto General del Estado, los mismos que se reparten en dos montos:
– Monto A: Corresponde al monto que por leyes correspondió a los GAD en el año 2010.
– Monto B: Es el excedente del total del 21% de ingresos permanentes y 10% de ingresos no permanentes, restado el monto A; y se asigna entre los GAD a través de la aplicación de fórmula de distribución que considera los siete cri- terios de reparto.
r La Constitución y el Cootad determinan transferencias que deben ser entregadas a cada GAD de forma predecible, directa, oportuna y automática. Además, este marco legal implementa un mecanismo único, que da seguridad a todos los GAD, que per- mite superar los efectos que resultan de cualquier tipo de dispersión normativa. En la actualidad, dicho marco jurídico prevé que las transferencias de recursos a los gobiernos autónomos descentralizados respondan a tres objetivos:
– 1. Modelo de Equidad Territorial en la Provisión de Bienes y Servicios Públicos. – 2. Garantizar el ejercicio de nuevas competencias.
– 3. Compensar a los gobiernos autónomos descentralizados en los que se exploten, industrialicen y comercialicen recursos naturales no renovables.