La presente sección analiza las transferencias de recursos por el criterio de esfuerzo fiscal. Este criterio implica asignar recursos a los GAD en función de su capacidad de generar recursos propios con relación a su propio potencial de recaudación.
i. GAD provinciales
1. Análisis de equidad en la transferencia de recursos
Como se puede apreciar en el Gráfico 47, respecto al criterio de esfuerzo fiscal de las transferencias a los GAD provinciales, el coeficiente de Gini es más equitativo en las transferencias de recursos en términos per cápita, pues su asignación es más representativa para localidades cuyas autoridades han tenido mejor gestión para generar más ingresos propios. El reducido coeficiente de Gini se explica debido a que el nivel de esfuerzo fiscal es similar entre los GAD provinciales.
2011 2012 2013
Monto Total 0,546 0,535 0,545
Monto per cápita 0,293 0,294 0,343 0,00 0,10 0,20 0,30 0,40 0,50 0,60
Fuente: Ministerio de Finanzas.
Elaborado por: Senplades – Subsecretaría de Descentralización.
2. Focalización de las transferencias totales y per cápita a GAD provinciales en el período
2011-2013
En los GAD provinciales, desde un análisis per cápita, la distribución por el criterio de esfuerzo fiscal asigna los recursos entre los diferentes GAD de forma proporcio- nal, vinculada con el tamaño de la población (Gráfico 48).
Gráfico 47:
Gini de la transferencia del criterio esfuerzo fiscal a los GAD provinciales en el período 2011- 2013 (monto total y per cápita)
Análisis de equidad de las transferencias de recursos por Modelo de Equidad Territorial 2011-2013 159
Fuente: Ministerio de Finanzas.
Elaborado por: Senplades – Subsecretaría de Descentralización.
Total
Per cápita
2011
2012
2013
Gráfico 48: Focalización de las transferencias por el criterio de esfuerzo fiscal total y per cápita de GAD provinciales con respecto al NBI y al ingreso, en el período 2011-2013
2011: Ranking NBI e Ingreso por dimensión Monto Total Asignado - Cap Fiscal
2012: Ranking NBI e Ingreso por dimensión Monto Total Asignado - Cap Fiscal
2013: Ranking NBI e Ingreso por dimensión Monto Total Asignado - Cap Fiscal
Ranking Ingreso percá
pita
Ranking Ingreso percá
pita
Ranking Ingreso percá
pita
Ranking Ingreso percá
pita
Ranking Ingreso percá
pita
Ranking Ingreso percá
pita
2011: Ranking NBI e Ingreso por dimensión Monto Percápita Asignado - Cap Fiscal
2012: Ranking NBI e Ingreso por dimensión Monto Percápita Asignado - Cap Fiscal
2013: Ranking NBI e Ingreso por dimensión Monto Percápita Asignado - Cap Fiscal
160 Modelo de Equidad Territorial en la Provisión de Bienes y Servicios Públicos
3. Análisis geográfico de las transferencias del criterio de esfuerzo fiscal a GAD provinciales en el
período 2011-2013
El Mapa 22 representa las transferencias por el criterio de esfuerzo fiscal a los GAD provinciales en el período 2011-2013. El color marrón obscuro representa las mayo- res transferencias, mientras que el marrón claro representa las menores. De esta manera, las provincias que tienen mayor capacidad de generar ingresos propios son las provincias de Pichincha, Manabí y Guayas. Por el contrario, las provincias con menores transferencias en términos totales son Santo Domingo, Carchi, Santa Elena, Napo y Chimborazo.
En lo que respecta a las transferencias a nivel per cápita, las provincias de la región oriental e insular son sobre todo las que tuvieron mayores transferencias por este criterio. Las provincias de la Costa y Sierra, proporcionalmente, recibieron menor asignación bajo este criterio; sin embargo, cada año se incrementan las trans- ferencias para cada provincia.
Análisis de equidad de las transferencias de recursos por Modelo de Equidad Territorial 2011-2013 161
Escala: 1: 50.000.
Fuente: Ministerio de Finanzas.
Elaborado por: Senplades - Subsecretaría de Descentralización, 2014.
Total (en millones de dólares)
Per cápita
2011
2012
2013
162 Modelo de Equidad Territorial en la Provisión de Bienes y Servicios Públicos
ii. GAD municipales y metropolitanos
1. Análisis de equidad en la transferencia de recursos
Como se puede apreciar en Gráfico 49, respecto al criterio de esfuerzo fiscal de las transferencias a los GAD municipales y metropolitanos, el coeficiente de Gini es más equitativo en las transferencias de recursos en términos per cápita, pues la asigna- ción es similar entre los beneficiarios.
2011 2012 2013
Monto Total 0,670 0,667 0,678
Monto per cápita 0,238 0,271 0,289 0,00
0,20 0,40 0,60 0,80
Fuente: Ministerio de Finanzas.
Elaborado por: Senplades – Subsecretaría de Descentralización.
2. Focalización de las transferencias totales y per cápita a GAD municipales y metropolitanos en el
período 2011-2013
En los GAD municipales y metropolitanos, tal como se puede apreciar en el Grá- fico 50, la distribución por el criterio de esfuerzo fiscal en un análisis per cápita dis- tribuye las asignaciones principalmente para los GAD de la región insular y para la Amazonía; estos realizan un mayor esfuerzo fiscal, especialmente, aquellos con un nivel alto de NBI.
Gráfico 49:
Gini de la transferencia del criterio esfuerzo fiscal a los GAD municipales y metropolitanos en el período 2011- 2013 (monto total y per cápita)
Análisis de equidad de las transferencias de recursos por Modelo de Equidad Territorial 2011-2013 163
Fuente: Ministerio de Finanzas.
Elaborado por: Senplades – Subsecretaría de Descentralización.
Total
Per cápita
2011
2012
2013
Gráfico 50: Focalización de las transferencias por el criterio de esfuerzo fiscal total y per cápita de GAD municipales y metropolitanos con respecto al NBI y al ingreso, en el período 2011-2013
2011: Ranking NBI e Ingreso por dimensión Monto Total Asignado - Cap Fiscal
2012: Ranking NBI e Ingreso por dimensión Monto Total Asignado - Cap Fiscal
2013: Ranking NBI e Ingreso por dimensión Monto Total Asignado - Cap Fiscal
Ranking Ingreso percá
pita
Ranking Ingreso percá
pita
Ranking Ingreso percá
pita
Ranking Ingreso percá
pita
Ranking Ingreso percá
pita
Ranking Ingreso percá
pita
2011: Ranking NBI e Ingreso por dimensión Monto Percápita Asignado - Cap Fiscal
2012: Ranking NBI e Ingreso por dimensión Monto Percápita Asignado - Cap Fiscal
2013: Ranking NBI e Ingreso por dimensión Monto Percápita Asignado - Cap Fiscal
164 Modelo de Equidad Territorial en la Provisión de Bienes y Servicios Públicos
3. Análisis geográfico de las transferencias del criterio de esfuerzo fiscal a GAD municipales y metropolitanos en el período 2011-2013
El Mapa 23 muestra las transferencias realizadas a los GAD municipales y metropoli- tanos por el criterio de esfuerzo fiscal en el período 2011-2013. El color marrón obs- curo representa las mayores transferencias realizadas, mientras que el marrón claro las menores.
De esta manera, las administraciones municipales que tienen mayor asignación de recursos en términos totales, por un mayor esfuerzo fiscal, son: Quito, Guayaquil, Cuenca, Quinindé, Santa Elena, Loja, Puyo, Orellana, etc. Mientras que las munici- palidades con menores transferencias son: Sucumbíos, Quijos, Pablo Sexto, Pichin- cha, etc. En el caso de las mayores transferencias, en términos per cápita, están: Esmeraldas, Putumayo, Zapotillo, Lago Agrio, Cascales, Cuyabeno, Aguarico, etc. Mientras que los cantones con menores transferencias por el criterio de esfuerzo fis- cal son: Chone, El Empalme, Mocache, etc.
Análisis de equidad de las transferencias de recursos por Modelo de Equidad Territorial 2011-2013 165
Escala: 1: 50.000.
Fuente: Ministerio de Finanzas.
Elaborado por: Senplades - Subsecretaría de Descentralización, 2014.
Total (en millones de dólares)
Per cápita
2011
2012
2013
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