Este acápite analiza las transferencias de recursos por el criterio de mejoramiento de las condiciones de vida. Este criterio pretende asignar mayores recursos a los GAD que presenten un mejoramiento de las condiciones de vida, las cuales dependen de las variaciones del índice de necesidades básicas insatisfechas, es decir, mientras más disminuyan las NBI su asignación será mayor. Su finalidad es incentivar a las administraciones a trabajar en obras de alcance social.
i. GAD provinciales
1. Análisis de equidad en la transferencia de recursos
Como se puede apreciar en Gráfico 41, respecto al criterio de mejoramiento de las condiciones de vida de las transferencia a los GAD provinciales, tanto en un enfoque total como per cápita, el coeficiente de Gini es mucho más equitativo en términos per cápita, pues su asignación es más representativa para localidades cuyas auto- ridades han trabajado en función de dotar a sus habitantes de servicios sociales, públicos y básicos. Cabe destacar que el coeficiente de Gini tiende a cero cuando los GAD presentan un comportamiento similar, sin distinguir si se trata de un com- portamiento eficiente o ineficiente.
2011 2012 2013
Monto Total 0,610 0,471 0,619
Monto per cápita 0,157 0,259 0,227 0,00
0,20 0,40 0,60 0,80
Fuente: Ministerio de Finanzas.
Elaborado por: Senplades – Subsecretaría de Descentralización.
2. Focalización de las transferencias totales y per cápita a GAD provinciales en el período 2011-2013
En los GAD provinciales la distribución por el criterio de mejoramiento de los niveles de vida, en un análisis per cápita, distribuye las asignaciones a los diferentes GAD de una forma proporcional, entendida como una asignación similar por habitante entre los diferentes GAD provinciales.
Gráfico 41: Gini de la transferencia del criterio de mejoramiento de condiciones de vida a los GAD provinciales en el período 2011- 2013 (monto total y per cápita)
Análisis de equidad de las transferencias de recursos por Modelo de Equidad Territorial 2011-2013 147
Fuente: Ministerio de Finanzas.
Elaborado por: Senplades – Subsecretaría de Descentralización.
Total
Per cápita
2011
2012
2013
Gráfico 42: Focalización de las transferencias del criterio de mejoramiento de los niveles de vida total y per cápita de los GAD provinciales con respecto al NBI y al ingreso, en el período 2011-2013
2011: Ranking NBI e Ingreso por dimensión Monto Total Asignado - Mejora NV
2012: Ranking NBI e Ingreso por dimensión Monto Total Asignado - Mejora NV
2013: Ranking NBI e Ingreso por dimensión Monto Total Asignado - Mejora NV
Ranking Ingreso percá
pita
Ranking Ingreso percá
pita
Ranking Ingreso percá
pita
Ranking Ingreso percá
pita
Ranking Ingreso percá
pita
Ranking Ingreso percá
pita
2011: Ranking NBI e Ingreso por dimensión Monto Percápita Asignado - Mejora NV
2012: Ranking NBI e Ingreso por dimensión Monto Percápita Asignado - Mejora NV
2013: Ranking NBI e Ingreso por dimensión Monto Percápita Asignado - Mejora NV
148 Modelo de Equidad Territorial en la Provisión de Bienes y Servicios Públicos
3. Análisis geográfico de las transferencias del criterio de mejoramiento de las condiciones de vida a GAD provinciales en el período 2011-2013
El Mapa 19 muestra las transferencias de recursos por el criterio de mejoramiento de las condiciones de vida de la población, donde el color verde obscuro representa las transferencias de mayores recursos, mientras que el verde claro representa las transferencias de menores de recursos.
Con esta premisa, vemos que las provincias que han mejorado las condicio- nes de vida de la población en términos totales son: Pichincha, Manabí, Guayas, Azuay, Loja; mientras que las que provincias que tienen menor número de población que ha mejorado los niveles de vida en términos totales son: Napo, Orellana, Bolí- var, Zamora Chinchipe. En lo que respecta a las transferencias a nivel per cápita, se puede notar que se destacan las provincias de Carchi, Pichincha, Esmeraldas, Loja y Zamora Chinchipe. Las provincias que tienen menores transferencias a nivel per cápita son Sucumbíos, Napo, Cotopaxi.
Análisis de equidad de las transferencias de recursos por Modelo de Equidad Territorial 2011-2013 149
Escala: 1: 50.000.
Fuente: Ministerio de Finanzas.
Elaborado por: Senplades - Subsecretaría de Descentralización, 2014.
Total (en millones de dólares)
Per cápita
2011
2012
2013
Mapa 19: Transferencias de las asignaciones del criterio de mejoramiento de niveles de vida a los GAD provinciales en el período 2011-2013
150 Modelo de Equidad Territorial en la Provisión de Bienes y Servicios Públicos
ii. GAD municipales y metropolitanos
1. Análisis de equidad en la transferencia de recursos
Como se puede apreciar en el Gráfico 43 respecto al criterio de mejoramiento de las condiciones de vida de las transferencia a los GAD municipales y metropolitanos, tanto en un enfoque total como per cápita, el coeficiente de Gini es más equitativo en las transferencias de recursos en términos per cápita, pues su asignación es más representativa para localidades cuyos autoridades han implementado obras que han contribuido al bienestar de sus habitantes. Además, el coeficiente tiende a reducirse por la similitud en el comportamiento de los GAD analizados.
2011 2012 2013
Monto Total 0,678 0,702 0,697
Monto per cápita 0,146 0,140 0,133
0,00 0,20 0,40 0,60 0,80
Fuente: Ministerio de Finanzas.
Elaborado por: Senplades – Subsecretaría de Descentralización.
2. Focalización de las transferencias totales y per cápita a GAD municipales y metropolitanos en el
período 2011-2013
En los GAD municipales y metropolitanos la distribución por el criterio de mejora- miento de los niveles de vida, en un análisis per cápita, distribuye de manera pro- porcional las asignaciones a cada GAD (Gráfico 44).
Gráfico 43: Gini de la transferencia del criterio mejoramiento de las condiciones de vida de los GAD municipales y metropolitanos en el período 2011-2013 (monto total y per cápita)
Análisis de equidad de las transferencias de recursos por Modelo de Equidad Territorial 2011-2013 151
Fuente: Ministerio de Finanzas.
Elaborado por: Senplades – Subsecretaría de Descentralización.
Total
Per cápita
2011
2012
2013
Gráfico 44: Focalización de las transferencias por el criterio de mejoramiento de los niveles de vida total y per cápita de GAD municipales y metropolitanos con respecto al NBI y al ingreso, en el período 2011-2013
2011: Ranking NBI e Ingreso por dimensión Monto Total Asignado - Mejora NV
2012: Ranking NBI e Ingreso por dimensión Monto Total Asignado - Mejora NV
2013: Ranking NBI e Ingreso por dimensión Monto Total Asignado - Mejora NV
Ranking Ingreso percá
pita
Ranking Ingreso percá
pita
Ranking Ingreso percá
pita
Ranking Ingreso percá
pita
Ranking Ingreso percá
pita
Ranking Ingreso percá
pita
2011: Ranking NBI e Ingreso por dimensión Monto Percápita Asignado - Mejora NV
2012: Ranking NBI e Ingreso por dimensión Monto Percápita Asignado - Mejora NV
2013: Ranking NBI e Ingreso por dimensión Monto Percápita Asignado - Mejora NV
152 Modelo de Equidad Territorial en la Provisión de Bienes y Servicios Públicos
3. Análisis geográfico de las transferencias del criterio de mejoramiento de las condiciones de vida
a GAD municipales y metropolitanos en el período 2011-2013
El Mapa 20 muestra las transferencias por el criterio de mejoramiento de los nive- les de vida a los GAD municipales y metropolitanos en el período 2012-2013; donde el color verde obscuro representa las mayores transferencias, mientras que el verde claro representa las menores.
Cantones como: Lago Agrio, Orellana, Puyo, Pichincha, Santo Domingo, Ambato, etc., tienen mayor asignación de transferencias en términos totales, por mostrar dis- minución del NBI. Mientras que los cantones que tienen menos población y que no mejoraron sus condiciones de vida, tuvieron menores transferencias de recursos en términos totales; por ejemplo los cantones de Cuyabeno, Aguarico, Arajuno, El Chaco, Quijos, Gonzalo Pizarro, etc.
En términos per cápita, se observa que los cantones con mayor asignación de recursos por habitante son aquellos que tienen menor número de pobladores, y por ende menor número población total, que mejoraron sus condiciones de vida en comparación con municipios que cuentan con un alto número de habitantes; aquí se puede mencionar a los cantones de Yacuambi, El Pangui, Tiwintza, Logroño, Huamboya, etc.
Análisis de equidad de las transferencias de recursos por Modelo de Equidad Territorial 2011-2013 153
Escala: 1: 50.000.
Fuente: Ministerio de Finanzas.
Elaborado por: Senplades - Subsecretaría de Descentralización, 2014.
Total (en millones de dólares)
Per cápita
2011
2012
2013
Mapa 20: Transferencias de las asignaciones del criterio de mejoramiento de condiciones de vida a los GAD municipales y metropolitanos en el período 2011-2013
154 Modelo de Equidad Territorial en la Provisión de Bienes y Servicios Públicos
iii. GAD parroquiales rurales
1. Análisis de equidad en la transferencia de recursos
Como se puede apreciar en Gráfico 45, respecto al criterio de mejoramiento de las condiciones de vida de las transferencia a los GAD parroquiales rurales, tanto en un enfoque total como per cápita, el coeficiente de Gini es más equitativo en términos per cápita, pues su asignación es significativa para las administraciones cuyas priorida- des han sido gestionar obras para alcanzar una mayor cobertura de servicios sociales. La tendencia a cero de los coeficientes de Gini se explica debido a las características similares, en torno a este criterio, que presentan los GAD parroquiales rurales.
2011 2012 2013
Monto Total 0,478 0,543 0,542
Monto per cápita 0,145 0,148 0,143
0,00 0,10 0,20 0,30 0,40 0,50 0,60
Fuente: Ministerio de Finanzas.
Elaborado por: Senplades – Subsecretaría de Descentralización.
2. Focalización de las transferencias totales y per cápita a GAD parroquiales rurales en el período 2011-2013
En los GAD parroquiales rurales, la distribución por el criterio de mejoramiento de los niveles de vida se encuentra concentrada en los GAD de la región costera; en un análisis per cápita se puede apreciar que la distribución es realmente proporcional a cada GAD con preferencia en aquellos con un alto NBI y baja densidad poblacio- nal (Gráfico 46). Gráfico 45: Gini de la transferencia del criterio de mejoramiento de condiciones de vida a los GAD parroquiales rurales en el período 2011- 2013 (monto total y per cápita)
Análisis de equidad de las transferencias de recursos por Modelo de Equidad Territorial 2011-2013 155
Fuente: Ministerio de Finanzas.
Elaborado por: Senplades – Subsecretaría de Descentralización.
Total
Per cápita
2011
2012
2013
Gráfico 46: Focalización de las transferencias por el criterio de mejoramiento de los niveles de vida total y per cápita de GAD parroquiales rurales con respecto al NBI y a la densidad poblacional en el período 2011-2013
2011: Ranking NBI y Densidad por dimensión Monto Total Asignado - Mejora NV
2012: Ranking NBI y Densidad por dimensión Monto Total Asignado - Mejora NV
2013: Ranking NBI y Densidad por dimensión Monto Total Asignado - Mejora NV
Ranking de la densidad poblacional
Ranking de la densidad poblacional
Ranking de la densidad poblacional
Ranking de la densidad poblacional
Ranking de la densidad poblacional
Ranking de la densidad poblacional
2011: Ranking NBI y Densidad por dimensión Monto Percápita Asignado - Mejora NV
2012: Ranking NBI y Densidad por dimensión Monto Percápita Asignado - Mejora NV
2013: Ranking NBI y Densidad por dimensión Monto Percápita Asignado - Mejora NV
156 Modelo de Equidad Territorial en la Provisión de Bienes y Servicios Públicos
3. Análisis geográfico de las transferencias del criterio de mejoramiento en las condiciones de vida a GAD parroquiales rurales en el período 2011-2013
El Mapa 21 muestra la asignación de recursos por criterio de mejoramiento de con- diciones de vida a los GAD parroquiales rurales en el período 2011-2013. El color verde obscuro representa las mayores transferencias de recursos, mientras que el color verde claro representa las menores.
Así, las parroquias que percibieron mayores transferencias en términos tota- les son Malimpa (Esmeraldas), Alluriquín, Luz de América (Santo Domingo), Mulapo, San Juan de Pastocallo, Moraspungo (Cotopaxi), Calderón, Pomasqui, Tumbaco, Conocoto (Pichincha), etc.; se trata de administraciones parroquiales que tiene un número grande de población y que mejoraron sus condiciones de vida. Mientras que las parroquias más pequeñas representan menores transferencias en términos tota- les de acuerdo a este criterio.
A nivel per cápita, las parroquias ubicadas en franja fronteriza son quienes percibieron mayores recursos, dentro de este grupo están: Rio Tigre, Sarayacu (Pastaza), Macuna, Sevilla, Don Bosco (Morona Santiago), Zurmi, Los Encuentros (Zamora Chinchipe), etc.
Análisis de equidad de las transferencias de recursos por Modelo de Equidad Territorial 2011-2013 157
Escala: 1: 50.000.
Fuente: Ministerio de Finanzas.
Elaborado por: Senplades - Subsecretaría de Descentralización, 2014.
Total (en millones de dólares)
Per cápita
2011
2012
2013
Mapa 21: Transferencias de las asignaciones del criterio de mejoramiento de condiciones de vida a los GAD parroquiales rurales en el período 2011-2013
158 Modelo de Equidad Territorial en la Provisión de Bienes y Servicios Públicos