El Ministerio de Fomento tiene bajo su responsabilidad el desarrollo de la política del Gobierno en relación con las infraestructuras y sistemas de transporte terrestre, aéreo y marítimo de competencia estatal, y su regulación administrativa, la ordenación y superior dirección de todos los servicios postales y telegráficos, el impulso y dirección de los servicios estatales relativos a astronomía, geodesia, geofisica, cartografía y la planificación y programación de las inversiones relativas a los servicios anteriores.
Para el desarrollo de esta tarea el Ministerio de Fomento cuenta con instrumentos a largo plazo que dan estabilidad a nuestras actuaciones y recientemente ha puesto en marcha planes a corto plazo que buscan paliar la actual situación económica.
El 15 de julio de 2005, el Consejo de Ministros, a propuesta del Ministerio de Fomento, aprobó El Plan Estratégico de Infraestructuras y Transporte 2005 – 2020 (PEIT) que establece las directrices y grandes líneas de actuación para la política de
infraestructuras y transportes de competencia estatal que, a pesar de ser un instrumento a largo plazo, debe ser dinámico al objeto de incrementar su efectividad y adaptarlo a los nuevos objetivos del Gobierno, por lo que se está procediendo a su actualización
Entre los objetivos a corto que persiguen paliar los efectos de la crisis sobre la actividad económica y especialmente sobre el empleo, se han puesto en marcha actuaciones como el Plan de Modernización de Estaciones Ferroviarias, la aceleración de obras, el fomento de obras intensivas en mano de obra, la rebaja de las tasas aeroportuarias al objeto de incentivar la industria del turismo, etc.
Igualmente se está trabajando en fórmulas de colaboración público-privadas que permitan intensificar la inversión, que tendrán su reflejo en la actividad de licitación del Ministerio de Fomento, aunque no tengan un reflejo presupuestario para el próximo año.
La estructura orgánica del Ministerio trata de dar respuesta al desarrollo de la política indicada, con las áreas de actuación que a continuación se describen en sus líneas básicas de acción.
1. AREA DE PLANIFICACIÓN E INFRAESTRUCTURAS
La Secretaría de Estado de Planificación e Infraestructuras, como órgano responsable de esta área, tiene a su cargo tanto el desarrollo de la competencia planificadora de las Infraestructuras por el Ministerio de Fomento, como el correcto desarrollo de éstas.
En la labor planificadora es de especial relevancia la actualización del Plan Estratégico de Infraestructuras y Transporte, que se realiza en colaboración con otras administraciones y agentes públicos y privados, teniendo en cuenta, en particular, las competencias asumidas por las Comunidades Autónomas, en virtud de los nuevos Estatutos de Autonomía aprobados.
Igualmente es labor de la Secretaría de Estado de Planificación e Infraestructuras el cumplimiento de los compromisos adquiridos mediante los acuerdos alcanzados con todas las Comunidades Autónomas durante el proceso negociador llevado a cabo por el Ministerio de Fomento durante el 2009.
Son objetivos de esta Secretaría de Estado en este ámbito, la elaboración, revisión y seguimiento de la planificación estratégica de las insfraestructuras y el transporte, evaluando su contribución a la sostenibilidad del sistema de transporte, su rentabilidad y su impacto social y territorial.
De especial importancia es la tarea de coordinación y participación en los instrumentos de cooperación internacional que sean precisos para la planificación y desarrollo de las redes transeuropeas de transporte y las conexiones transfronterizas que desarrolla esta Secretaría de Estado.
Igualmente deberá realizar el seguimiento e impulso de los Planes Territoriales aprobados por el Gobierno: Plan Galicia, Plan Teruel, Plan Soria, Plan Jaén, Plan Extremadura, Plan Oeste y Plan Garoña.
Es su competencia , también, la programación de inversiones en infraestructuras en el ámbito de la planificación estratégica.
En el área de infraestructuras, la Secretaría de Estado de Planificación e Infraestructuras tiene bajo su responsabilidad y bajo la dirección del titular del Departamento, la definición propuesta y ejecución de las políticas del Ministerio referentes a la realización y financiación de infraestructuras de transportes a través de
interregional como en áreas metropolitanas o regionales urbanas, así como la adecuada interrelación a largo plazo de la política de infraestructuras, con la política de transportes en sus distintos modos a los que cada una de dichas infraestructuras sirve de soporte.
De las acciones encaminadas a la realización de estas políticas, las más significativas son la definición de los grandes proyectos de inversión en infraestructuras de transportes por carretera y ferrocarril de competencia estatal, la realización de estudios, anteproyectos y proyectos de carreteras y ferrocarriles, y la contratación, dirección, inspección y control de las obras correspondientes.
Igualmente, es de su competencia la integración del ferrocarril en las ciudades. Estas actuaciones son de vital importancia para la movilidad urbana y también para la creación de empleo por la inversión que realizan las sociedades de integración creadas para este fin.
Para la realización de los citados objetivos, de la Secretaría de Estado de Planificación e Infraestructuras dependen, con las funciones que establece el Real Decreto 640/2009, de 17 de abril por el que se desarrolla el Real Decreto 542/2009, que reestructura los departamentos ministeriales,y el Real Decreto 1037/2009, de 29 de junio, por el que se desarrolla la estructura orgánica básica del Ministerio de Fomento, los siguientes Centros Directivos:
- La Dirección General de Planificación
- La Secretaría General de Infraestructuras, de la cual a su vez dependen:
- La Dirección General de Carreteras
- La Dirección General de Infraestructuras Ferroviarias, que ejercerá las funciones que correspondían a la suprimida Dirección General de Ferrocarriles a excepción de las relativas a la elaboración de proyectos normativos y regulación, ordenación e inspección en materia de transporte ferroviario.
El titular de la Secretaría General de Infraestructuras es Delegado del Gobierno en las Sociedades Concesionarias de Autopistas Nacionales de Peaje, del que depende la Subdelegación del Gobierno en las Sociedades Concesionarias de Autopistas Nacionales de Peaje.
Están adscritas al Ministerio de Fomento, a través de la Secretaría de Estado de Planificación e Infraestructuras, las entidades públicas empresariales, Administrador de Infraestructuras Ferroviarias (ADIF), y Ferrocarriles de Vía Estrecha (FEVE), y la Sociedad Estatal de Infraestructuras del Transporte Terrestre (SEITTSA).
Asimismo depende del Ministerio de Fomento, también a través de la Secretaría de Estado de Planificación e Infraestructuras, el Organismo Autónomo Centro de Estudios y Experimentación de Obras Públicas (CEDEX) y las Sociedades Mercantiles Estatales INECO y SECEGSA.
2. ÁREA DE TRANSPORTES
La Secretaría de Estado de Transportes y la Secretaría General de Transportes como responsables de este área, tienen a su cargo la ordenación general del sector de los transportes terrestres, marítimo y aéreo de competencia estatal. También tiene encomendada la tutela de la gestión de los sistemas portuario y aeroportuario.
El objetivo básico a desarrollar en este área es garantizar la eficiencia global del sector de los transportes, entendido en una óptica de integración intermodal, mediante la propuesta y formulación de planes y actuaciones que den solución a los nuevos retos y a las demandas sociales existentes. En este sentido, se llevarán a cabo los estudios sectoriales necesarios, informes de coyuntura y análisis del funcionamiento de los servicios de transporte y de los correspondientes órganos de gestión.
Además, se fomentará el desarrollo de un transporte sostenible, mediante el apoyo a planes metropolitanos de movilidad, en cooperación con las distintas comunidades autónomas y entidades locales. Así como a través de la gestión de las ayudas destinadas a fomentar la movilidad sostenible.
También, y como un aspecto fundamental, se trabajará en asegurar el más alto nivel de seguridad posible, tanto en los servicios como en las instalaciones de transporte, a cuyo efecto se actuará permanentemente a través de los Centros Directivos y Entidades especializadas para incrementar y consolidar dichos niveles de seguridad.
En el marco de las directrices señaladas en la planificación que establezca el Departamento, se darán las orientaciones necesarias para coordinar y racionalizar las inversiones en puertos y aeropuertos de interés general, en orden a la mejor articulación
control de ejecución de dichas inversiones.
También asume la Secretaría de Estado la representación del Departamento en las instituciones y foros nacionales e internacionales que traten sobre materias que afectan directamente a sus competencias, con especial atención al seguimiento e información permanente sobre las políticas de transportes de la Unión Europea. En particular en el primer semestre del año 2010, todo lo referente a la presidencia de la Unión Europea.
Asegurar la prestación de los servicios esenciales de transporte en los supuestos de conflicto laboral o absentismo empresarial, mediante la determinación de los oportunos servicios mínimos de carácter obligatorio, es también una de las funciones que desarrolla la Secretaría General de Transportes.
Para la realización de los citados objetivos, de la Secretaría de Estado de Transportes dependen, con las funciones que establece el Real Decreto 1037/2009, de 29 de junio, por el que se desarrolla la estructura orgánica básica del Ministerio de Fomento, los siguientes Centros Directivos:
- Secretaría General de Transportes
- Dirección General de Aviación Civil
- La Entidad Pública Empresarial Aeropuertos Españoles y Navegación Aérea (AENA)
- La Agencia Estatal de Seguridad Aérea (AESA), a través de la Dirección General de Aviación Civil
Así mismo de la Secretaría General de Transportes, depeden de acuerdo al Real Decreto 1037/2009, de 29 de junio, los siguientes Centros Directivos:
- Dirección General de Transportes Terrestres
- Dirección General de la Marina Mercante
- El Ente Público Puertos del Estado y las Autoridades Portuarias
- La entidad pública empresarial RENFE-Operadora a través de la Dirección General de Transportes Terrestres.
- La Comisión Nacional de Salvamento Marítimo a través de la Dirección General de la Marina Mercante.
- La Entidad Pública Empresarial Sociedad de Salvamento y Seguridad Marítima (SASEMAR), a través de la Dirección General de la Marina Mercante.
Por último, dependen de la Secretaría de Estado, a través de la División de Prospectiva y Tecnología del Transporte, la Comisión para la Coordinación del Transporte de Mercancías Peligrosas y la Comisión para la Coordinación del Transporte de Mercancías Perecederas.
3. ÁREA DE SUBSECRETARÍA
La Subsecretaría de Fomento como órgano responsable de este área, canaliza sus actuaciones en dos vertientes:
La primera tiene como fin la programación, seguimiento y control de los recursos económicos y financieros que se destinen a los Planes de infraestructuras del Departamento y ejercer sus competencias en materia postal.
La segunda actuación se concreta en la adopción de cuantas medidas conciernen al régimen interno relativas a la gestión del personal y sus retribuciones, la administración y gestión financiera correspondiente a dichos servicios generales, la dotación de medios y la conservación y mantenimiento de las oficinas, el apoyo a las restantes áreas de actuación del Departamento para el cumplimiento de sus propios objetivos a través de la Secretaría General Técnica y asumiendo, por último, la inspección de todos los centros y dependencias del Ministerio.
Para la realización de las citadas acciones, de la Subsecretaría de Fomento dependen los siguientes órganos directivos:
─ Dirección General de Programación Económica y Presupuestos
─ Secretaría General Técnica
─ Dirección General de Servicios que gestiona los servicios comunes no atribuidos a otros órganos de la Subsecretaría
Regulación de los Servicios Postales y el Consejo de Obras Públicas.
Asimismo quedan adscritas al Ministerio de Fomento, a través de la Subsecretaría:
- La Comisión Nacional del Sector Postal
- El Comité de Regulación Ferroviaria
- La Comisión de Investigación de Accidentes Ferroviarios
- La Comisión de Investigación de Accidentes e Incidentes de Aviación Civil
- La Comisión Permanente de Investigación de Accidentes e Incidentes Marítimos
4. ÁREA DE RELACIONES INSTITUCIONALES Y COORDINACIÓN
La Secretaría General de Relaciones Institucionales y Coordinación es responsable de la coordinación de las políticas sectoriales, función asignada con anterioridad a la Secretaría de Estado de Planificación y Relaciones Institucionales. De igual forma, asume la promoción de la colaboración con otras Administraciones y sujetos públicos y privados y el impulso de las relaciones institucionales y de colaboración con instituciones, organismos y entidades internacionales así como con las Administraciones públicas territoriales.
En concreto, esta Secretaría General tiene encomendado el seguimiento de planes, convenios y demás acuerdos de colaboración y cooperación que se suscriban; la planificación y coordinación de las relaciones internacionales; el impulso de medidas y la difusión de las recomendaciones de seguridad en los diferentes medios de transporte; y la planificación y coordinación del desarrollo de la política de comunicación, así como la colaboración en la planificación de la política editorial del Departamento.
De igual modo, también es competente en lo relativo a la gestión de los fondos destinados a financiar trabajos de conservación o enriquecimiento del patrimonio histórico español o de fomento de la creatividad artística.
Además, la Secretaría General tiene también encomendada la dirección e impulso de la política en geografía y coordinación en materia de cartografía, astronomía, geodesia y geofísica.
Para la realización de las citadas funciones, de la Secretaría General de Relaciones Institucionales y Coordinación dependen, con las competencias que detalla el Real Decreto 1037/2009, de 29 de junio, por el que se modifica y desarrolla la estructura orgánica básica del Ministerio de Fomento, los siguientes centros directivos:
- La Dirección General de Relaciones Institucionales
- La Dirección General del Instituto Geográfico Nacional, de la que depende asimismo, el organismo autónomo Centro Nacional de Información Geográfica.