Diagnóstico desde el imaginario

“La falta de presencia del Estado resume la situación de los pobladores de Segovia. No hay gobernabilidad, no tiene fuerza pública constituida legalmente; siempre hemos estado sometidos al poder de los actores armados. La gente no confía en el Estado, el Estado ha promovido y ha participado en masacres y ha avalado otro tipo de violaciones de derechos humanos”. Entrevistado del nordeste antioqueño.

“Cuando la explotación minera es realizada por grupos ilegales y cri- minales, los resultados para la región son únicamente negativos, como por ejemplo en aspectos como el impacto al medio ambiente, aumento de la criminalidad, la falta de inversión social y el no pago de regalías, entre otros”. Entrevistado del gobierno nacional.

“Pareciera que los recursos mineros siempre están en las zonas de más difícil acceso, con mayor problemática de orden público y social, y con mayor ausencia del Estado o de institucionalidad pública. Es una especie de coincidencia… Por existir esa coincidencia generalmente no hay institucionalidad que regule ni la relación entre los sujetos interesados en la explotación y beneficio económico de la minería, ni la actividad misma”.Entrevistado del gobierno local bolivarense.

“No sólo no hay Estado a través de sus instituciones, y donde lo hay, hay una enorme desconfianza de esa institucionalidad para que se le reconozca como la institucionalidad a la cual yo debo y puedo acudir cuando tengo un problema. Entonces no hay Estado, y cuando lo hay, no hay confianza. La desconfianza se origina en principio en un des- conocimiento de la gestión del Estado. Segundo, la administración de justicia es ineficiente y es sustituida por la justicia privada. También se considera que el Estado es corrupto”. Entrevistado de la minería formal.

El intercambio de mercancías políticas florece en el terreno de la incapacidad del Estado para defender el interés público y, en consecuencia, se recrean las condiciones para darle carácter de inevitabilidad a una economía política local que extrae ri- queza y deja pobreza. Estamos por tanto, ante un escenario de interacciones entre actores donde el predominio de los agentes del mercado político constituye una barrera estructural a la cons- trucción de capacidades estatales e impide la forja de políticas públicas mineras. Estos diagnósticos del imaginario colectivo respecto a la debilidad estatal se complementan con la realidad que exhiben los datos técnicos para los municipios objeto de análisis.

La Tabla 3 presenta los indicadores oficiales que dan cuenta del desempeño municipal en variables clave como el desarrollo económico, la gestión pública territorial, la pobreza y la desigual- dad. Con base en el índice de desarrollo municipal, es posible observar que casi la totalidad de los principales municipios mineros de la región objeto de estudio, se encuentra por debajo del promedio nacional; la excepción es el municipio antioqueño de Maceo que supera en cinco puntos el registro promedio del país, pero las cifras de los municipios seleccionados de Bolívar y Córdoba se ubican muy por debajo de la media nacional.

Tabla 3. Diagnóstico desde indicadores técnicos

Dpto Municipio Índice de Desarrollo Municipal (2011) Índice de Desempe- ño Integral (2011) Índice de Gobierno Abierto (2011) Necesida- des Básicas Insatisfe- chas (%, 2005) Gini de Has por propie- tario (2010) Antioquia Cáceres 29.06 58.4 53 66.81 0.7047

Dpto Municipio Índice de Desarrollo Municipal (2011) Índice de Desempe- ño Integral (2011) Índice de Gobierno Abierto (2011) Necesida- des Básicas Insatisfe- chas (%, 2005) Gini de Has por propie- tario (2010) Antioquia Caucasia 34.65 77.5 61 52.41 0.6986 Antioquia El Bagre 34.80 62.0 69 50.75 0.5877 Antioquia Maceo 44.67 69.9 55 35.42 0.7559 Antioquia Nechí 30.17 58.7 48 68.13 0.6414 Antioquia Remedios 37.78 62.4 65 47.56 0.6322 Antioquia Segovia 37.77 61.2 67 41.37 0.6075 Antioquia Tarazá 32.00 43.5 42 61.97 0.6563 Antioquia Zaragoza 31.24 48.7 44 64.3 0.5640

Bolívar Monte-_cristo 23.12 45.3 25 68.33 0.5978

Bolívar San _Pablo 27.01 31.6 39 65.93 0.5245

Bolívar Santa Rosa del Sur

32.06 43.7 57 55.43 0.4651

Bolívar Simití 29.74 36.8 29 62 0.6382

Córdoba Ayapel 28.48 52.5 48 61.55 0.7921

Córdoba Buena-_vista 32.80 39.1 52 61.34 0.7423

Córdoba Puerto Liberta- dor

29.05 40.8 30 64.41 0.6793

Promedio mpal -

Colombia 39.54 62.45 52.17 45.40 0.7175

Por otra parte, de acuerdo con los indicadores de gestión pública, se destacan algunos municipios antioqueños como Cau-

casia, El Bagre y Segovia con resultados superiores al promedio nacional, pero el resto de municipios analizados se encuentran cerca o por debajo de la cifra del país. En algunos municipios de la muestra se encuentran resultados muy deficientes de la gestión pública, tales como Tarazá y Zaragoza en Antioquia, Monte- cristo y San Pablo en Bolívar y Puerto Libertador en Córdoba.

El porcentaje de población con necesidades básicas insatis- fechas es superior al promedio nacional, solo Maceo y Segovia obtienen cifras inferiores al 45%. Aquí, llama la atención el nivel de NBI en Cáceres, Nechí, Montecristo y San Pablo en donde dos de cada tres habitantes no satisfacen sus necesidades básicas.

Por último, el inventario de diagnósticos se completa con la desigualdad que campea en todo el territorio colombiano. El indicador nacional medido a partir del número de hectáreas por propietario, asciende a 0,72 en una escala de cero a uno, en donde uno es muy desigual. Los peores guarismos se encuentran en Córdoba, en donde se supera el alto registro nacional: Ayapel se encuentra muy cercano al 0,80 y Buenavista obtiene un 0,74; asimismo, Cañasgordas y Maceo en Antioquia arrojan un Gini igual al 0,75.

Actores en contienda

Los resultados de esta investigación muestran las potenciali- dades que la vivencia minera le puede reportar a la construcción de procesos políticos y medidas económicas para la generación de desarrollo local. Sin embargo, también es importante recor- dar que la ingenuidad no puede permitirse en ninguna iniciativa de cambio social puesto que la presencia histórica de actores que le han sacado provecho a sus posiciones de poder, garantiza la

resistencia, pacífica o no, ante innovaciones sociales que recla- men modificaciones en la forma tradicional de actuar y tomar decisiones. Es por ello, que se considera necesario describir el entramado de los principales actores que conforman la vida co- tidiana de la economía política local, descripción que se aborda en este apartado.