Dictamen del Auditor externo sobre los estados financieros correspondientes al ejercicio económico de

DICTAMEN DE AUDITORÍA4

He examinado los estados financieros de la Organización de Aviación Civil Internacional (OACI) correspondientes al período de 12 meses finalizado el 31 de diciembre de 2013. Dichos estados financieros comprenden un estado de situación patrimonial al 31 de diciembre de 2013, un estado de rendimientos, un estado de evolución del patrimonio neto, un estado de flujo de efectivo y un estado comparativo de montos presupuestados y montos reales por el período finalizado el 31 de diciembre de 2013, y las notas que incluyen una reseña de las políticas contables y demás información. Los cuadros que se presentan después de las notas, incluidos aquellos que presentan la situación patrimonial y el estado de rendimiento por fondo, no forman parte de los estados financieros y no han sido auditados.

En el marco general del Artículo 61 del Convenio de Chicago y en virtud del Artículo XII del Reglamento financiero de la OACI, el mantenimiento de registros contables y la elaboración de los estados financieros son responsabilidad del Secretario General de la Organización. Estos estados guardan conformidad con las Normas Internacionales de Contabilidad del Sector Público (IPSAS). Dicha responsabilidad comprende el diseño, implantación y vigilancia de procedimientos de control interno que garanticen la elaboración y presentación razonable de estados financieros exentos de inexactitudes de significación provocadas en forma intencional o por error. Comprende también la realización de estimaciones contables razonables de acuerdo con las circunstancias.

Mi responsabilidad consiste en formular un dictamen, con fundamento en mi auditoría, sobre los citados estados financieros. Llevé a cabo mi auditoría de acuerdo con las Normas Internacionales de Auditoría (NIA). Dichas normas exigen que me ajuste al código de ética y que planifique y lleve a cabo la auditoría de forma de obtener certeza razonable de que los estados financieros están libres de inexactitudes de significación.

2 _{Fondo para gastos de los servicios administrativos y operacionales} 3 _{Fondo de generación de ingresos auxiliares}

7 sobre los importes y la información que se presentan en los estados financieros. El diseño de los procedimientos de auditoría se guía por el juicio profesional del auditor externo y también responde a la evaluación del riesgo de que los estados financieros incluyan inexactitudes de significación provocadas en forma intencional o por error. Como parte de esta evaluación del riesgo, el auditor considera los controles internos existentes para la elaboración y presentación de los estados financieros; dicho examen se realiza para diseñar procedimientos de auditoría adecuados y no para formular una opinión sobre los controles internos. La auditoría consiste también en evaluar si los métodos contables aplicados y la presentación de los estados financieros son adecuados y si las estimaciones contables de significación son razonables.

Considero que los elementos de juicio recogidos en la auditoría son suficientes y constituyen una base razonable para mi dictamen.

Sobre la base de la auditoría, en mi opinión los estados financieros presentan fielmente la situación patrimonial de la OACI al 31 de diciembre de 2013 y sus rendimientos, flujo de efectivo y comparación de los montos presupuestados y reales correspondientes al período de 12 meses finalizado en esa fecha de acuerdo con las IPSAS.

(firma)

8 durante el trienio, principalmente a causa del incremento de 26 millones CAD en las obligaciones no corrientes por beneficios al personal

6. La OACI registra un patrimonio neto negativo de -58,7 millones CAD 5 _al

31 de diciembre de 2013 (frente a -44,90 millones CAD al 31 de diciembre de 2012, -30,0 millones CAD al 31 de diciembre de 2011 y -29,7 millones CAD al 31 de diciembre de 2010), lo que significa que la posición neta negativa aumentó 29 millones CAD durante el trienio, habiendo pasado de -29,7 millones CAD a -58,7 millones CAD.

7. Dicha evolución obedece principalmente al sensible aumento de las obligaciones no corrientes por beneficios al personal (prestaciones de cobertura médica post jubilatoria, primas por repatriación y vacaciones anuales), que ascienden a 103,04 millones CAD al 31 de diciembre de 2013 en comparación con 90,22 millones CAD al 31 de diciembre de 2012, 78,82 millones CAD al 31 de diciembre de 2011 y 76,90 millones CAD al 31 de diciembre de 2010. Las obligaciones por beneficios al personal experimentaron un aumento de 26,1 millones CAD a lo largo del trienio, lo que comprende un incremento de 12,8 millones CAD entre el 31 de diciembre de 2012 e igual fecha de 2013.

8. El incremento de 12,8 millones CAD en las obligaciones no corrientes por beneficios al personal en el último ejercicio se desglosa de la siguiente manera:

Millones de CAD

Aumento de las obligaciones en 2013 7,5

Pérdida actuarial por actualización de datos del personal Pérdida actuarial por actualización de la tabla de mortalidad

1,0 12,0

Pérdida actuarial por costos de atención médica y odontológica 15,3

Ganancia actuarial por tasa de interés técnico -18,1

Subtotal 17,7

Consumo de 2013 financiado por el Presupuesto regular con cargo a

resultados al momento de incurrirse -4,9

Aumento de las obligaciones por beneficios al personal 12,8

9. Dado que la prestación definida para el personal se calcula siguiendo un método actuarial, las obligaciones de la OACI en ese concepto pueden fluctuar sensiblemente de un año al otro por cambios en las hipótesis actuariales, haciendo a su vez que aumente o disminuya el patrimonio neto. Por el contrario, las tablas de mortalidad, la edad promedio del personal de la OACI y los precios de los medicamentos se conjugan unívocamente para aumentar las obligaciones.

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9 tuvieron una evolución favorable, lo que se tradujo en un aumento del tipo de interés técnico que permitió registrar una ganancia actuarial de 18,1 millones CAD, viniendo a compensar en parte las pérdidas actuariales de 15,3 millones CAD derivadas del aumento de los costos de atención médica y odontológica y de 12,0 millones CAD por actualización de las tablas de mortalidad. Sin esta variación positiva del tipo de interés técnico, el aumento de las obligaciones por beneficios al personal habría sido mucho mayor.

11. Las obligaciones no corrientes por beneficios al personal ya habían sufrido un aumento de 12,1 millones CAD entre el 31 de diciembre de 2011 y el 31 de diciembre de 2012, conforme al siguiente detalle:

Millones de CAD

Aumento de las obligaciones en 2012 7,1

Pérdida actuarial por diferencias de cambio 2,5

Pérdida actuarial por costos de atención médica y odontológica 4,0

Pérdida actuarial por tasa de interés técnico 1,6

Subtotal 15,2

Consumo de 2012 financiado por el Presupuesto regular con cargo a

resultados al momento de incurrirse -3,1

Aumento de las obligaciones por beneficios al personal 12,1

12. Los costos de atención médica y odontológica describieron una marcada tendencia al alza durante el trienio, explicando 21,3 millones CAD de los 29 millones CAD de aumento en las obligaciones no corrientes por beneficios al personal, y no se observan indicios de que vaya a revertirse esa tendencia en los próximos años. 13. Por tratarse de obligaciones a largo plazo, la OACI ha podido hasta ahora hacerles

frente con recursos corrientes. Con todo, la financiación de estas obligaciones puede plantear dificultades en el futuro. Por esta razón, puede resultar ventajoso considerar la creación de un dispositivo de financiación específico (cuya gestión podría encomendarse a terceros o bien coordinarse dentro de las Naciones Unidas) para el cumplimiento de estas obligaciones en el futuro.

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cumplir sus obligaciones por beneficios a ex empleados, las que actualmente se financian con recursos corrientes y que irán en aumento en razón de la tendencia al alza de los costos de atención médica y odontológica y el aumento de la edad promedio del personal de la OACI. El pasivo por beneficios al personal registró un aumento de 26 millones CAD durante el trienio que explica en gran medida el aumento de 29 millones CAD del patrimonio neto negativo de la OACI.

Recomendación núm. 1: En un contexto de este tipo, tendría sentido anticipar el financiamiento

de futuros pagos creando una estructura de financiamiento específica (bien sea externalizada, bien gestionada por la organización de Naciones Unidas), cuyo beneficio financiero permitiría a la OACI optimizar el financiamiento de esta obligación y este financiamiento estaría asegurado, en última instancia, por las contribuciones de los Estados miembros.

En el proyecto de plan de acción del Secretario General se acepta esta recomendación. A nivel de la ONU se están considerando medios de financiar parte del pasivo e invertir los fondos, y la OACI considerará con interés todo enfoque global que proponga la ONU. Se informará al Consejo acerca del aumento significativo del pasivo por prestaciones al personal.

Prioridad 2

2.3. En 2013, la OACI registró una pérdida de 2,8 millones CAD, que comprende