Difusión y Fomento de la Comunicación Comunitaria.

Objetivo Acciones Metas

Facilitar el acceso a los medios de comunicación, espacios públicos, etc., para la reproducción y fortalecimiento de sus manifestaciones culturales, a los miembros de comunidades indígenas y étnicas.

 Impartir capacitación a los pueblos

originarios y comunidades indígenas en el conocimiento sobre el manejo de medios de comunicación para realizarse por ellos mismos.

 Promover la creación de materiales

audiovisuales que registren y den cuenta de la vida cotidiana y las aportaciones de las

comunidades indígenas y étnicas al

desarrollo de la Ciudad de México.

 Apoyar a proyectos de comunicación

comunitaria que difundan los derechos de comunicación alternativa y comunitaria de los pueblos originarios y comunidades indígenas.

 Realizar talleres comunitarios de periodismo cultural.

 Difundir a través de los distintos medios al alcance de la Secretaria, las manifestaciones, celebraciones, cultura, Derechos Humanos, de y para los miembros de comunidades indígenas y étnicas del Distrito Federal. Facilitar el acceso al manejo de los medios de comunicación a los pueblos originarios y comunidades indígenas a través de la realización de proyectos comunitarios orientados a la producción radiofónica y audiovisual.

 Crear un espacio para la Producción Radiofónica y Radio Comunitaria

 Apoyar al menos 20 proyectos de radio comunitaria a pueblos originarios y indígenas

2.5

Acceso equitativo a programas y servicios públicos para la población indígena.

Objetivo Acciones Metas

Promover ante las instituciones públicas que se garanticen los derechos de identidad, salud, vivienda,

educación y alimentación a la población indígena

 Incorporar a un mayor número de indígenas, a los programas de salud, sexualidad y derechos reproductivos del Gobierno del Distrito Federal;

 Organizar coloquios, talleres y seminarios para incorporar la perspectiva cultural en torno a la salud-enfermedad

 Otorgar asesoría y seguimiento a solicitudes de vivienda para la población indígena.

 Contribuir a reducir los niveles de deserción escolar.

 Coadyuvar a la educación integral para menores y jóvenes indígenas.

 Fomentar la educación bilingüe, pluriétnica, pluricultural y de diálogo intercultural.

 Impulsar un adecuado acceso de la

población indígena a la educación a nivel primaria y secundaria.

Coordinar con el Registro Civil la

regularización de la documentación oficial de la identidad y estado civil de las personas

 Celebrar convenios con dependencias y entidades de educación, vivienda y salud, al menos, para contribuir a eliminar

brechas de desigualdad de la población indígena

Como se puede apreciar en los cuadros anteriores, el diseño del programa incluye líneas programáticas variadas. En particular, estas líneas se enfocan principalmente a promover el respeto y preservación de la cultural y pueblos indígenas, así como visibilizar las comunidades étnicas asentadas en el Distrito Federal. Otra de las líneas programáticas que destaca es la de lograr el acceso a la justicia expedita y al debido proceso de personas indígenas.

En general, estas líneas permiten incidir en las distintas problemáticas que busca atender el programa, es decir, tienen objetivos y acciones pertinentes. Asimismo, en general, hay coherencia entre los objetivos de las líneas programáticas y las acciones que se plantean para llevarlas a cabo.

Sin embargo, las acciones no están necesariamente alineadas con las metas. En algunos casos, las acciones están redactadas como objetivos por lo que no se precisa y concreta qué y cómo se hará para lograr los fines y el objetivo. Por ejemplo, la acción “Apoyar a familias de presos indígenas” o “Promover la cultura y lengua náhuatl”, no son precisas pues no se indica cómo se lograrán realizar las mismas, por lo que parecen ser objetivos generales de la línea programáticas.

Además, hay casos en los que las metas no están vinculadas a cambios o transformaciones o no son precisas. Por ejemplo, en la actividad institucional Acceso equitativo a programas y servicios públicos para la población indígena, se plantea como meta “Celebrar convenios con dependencias y entidades de educación, vivienda y salud, al menos, para contribuir a eliminar brechas de desigualdad de la población indígena”. En realidad, respecto a esta meta no se indica qué cambio se quiere lograr y tampoco queda claro a qué acción concreta se vincula.

Es oportuno señalar, no obstante, que la existencia de ciertas líneas de acción como, por ejemplo la inmediata anteriormente referida, Acceso equitativo a programas y servicios públicos para la población indígena permite aprovechar los recursos invertidos y destinados al desarrollo social por otras dependencias de la administración pública dirigidos a la población en general. Esta línea de acción tiene como propósito invertir recursos para asesorar y canalizar la población objetivo del programa de tal forma que tenga acceso a las distintas las políticas sociales que el Gobierno del Distrito Federal ha implementado para proveer distintos derechos sociales (por ejemplo, salud, educación -becas para estudiantes-, entre otros). Así es como esta línea programática promueve el cumplimiento de derechos entre la población indígena y perteneciente a comunidades étnicas ubicadas en la ciudad. Esta estrategia permite optimizar el uso de recursos públicos dirigidos al desarrollo social en general, ya que se enfoca a canalizar o redirigir a los potenciales beneficiarios a las instancias pertinentes.

Además, también se aprecia que problemas graves que afectan especialmente a la comunidad indígena, como la falta de acceso al debido proceso, se intentan lograr resultados con acciones que tienen un impacto potencial en el largo plazo. Estas acciones se refieren principalmente a actividades para la profesionalización de traductores e intérpretes en lenguas Indígenas en materia de justicia. La adquisición de este tipo de conocimientos especializados es de gran importancia, ya que, por ejemplo, uno de los principales problemas en relación con los procesos judiciales que enfrentan personas indígenas se refiere, precisamente a la adecuada y oportuna comunicación. En adición la inversión en actividades de educación o capacitación, además de contribuir al desarrollo general de las personas, abren la posibilidad de que se tales personas puedan también participar en actividades de educación o capacitación en el futuro. Asimismo, estas actividades se realizan en el marco de colaboración con instituciones académicas y de procuración de justicia, del ámbito local y federal, lo que contribuye a optimizar recursos económicos destinados a estas actividades.

Como se puede apreciar en el cuadro de arriba, muchas de las acciones del programase concentran en atender lo que se refiere al acceso al debido proceso de justicia de personas indígenas, así como a las actividades dirigidas al rescate lingüístico-cultural. En el caso de la problemática socioeconómica que aqueja a la población objetivo, las acciones se concentran principalmente en la canalización o asesoría, como ya se hizo mención. De esta forma, el diseño del programa está pensado para complementarse y crear sinergias positivas con el resto de programas sociales del Distrito Federal, en particular aquellos que buscan proveer derechos sociales.

En consecuencia, este programa se enfoca a actividades que no atienden otras instituciones, tales como la promoción del respeto y reconocimiento de la diversidad étnica y cultural de la Ciudad de México. Además, la estrategia del programa de canalizar y servir de facilitadores del acceso de la población indígena a las instituciones que brindan beneficios sociales vinculados a cumplimiento de derechos socioeconómicos (como servicios de salud o de educación –becas-), permite lograr un balance de las estrategias y enfocar esfuerzos en otras acciones. En este sentido, como ya se dijo anteriormente, el objetivo general del programa debe plantearse en términos que reflejen de manera más clara las acciones que efectivamente realiza en lo que se refiere a la atención de la desigualdad y rezago social de padecen grupos indígenas.

Otro punto importante del diseño del programa se refiere a los mecanismos de participación, transparencia y exigibilidad. En este rubro, tanto en la descripción del programa como en las reglas de operación del mismo, se hace mención de dichos mecanismos. En el caso de los primeros, sin embargo, se limitan principalmente a las invitaciones y convocatorias; no se especifican los mecanismos para la participación, ni se determina en qué momentos del programa se puede participar.

En el portal web de la SEDEREC se presentan ventanas con las convocatorias y anuncios de los eventos pero no aparecen (o son de difícil acceso), por ejemplo, los padrones de beneficiarios ni referencia alguna a dónde pueden ser consultados los mismos, lo cual constituye una limitación a la transparencia del manejo de recursos. Lo mismo sucede con los resultados de las convocatorias, están publicados los proyectos no aprobados y las causas genéricas de la no aprobación, pero no se habla de cuáles fueron aprobados, con qué montos y a quiénes fueron destinados. Tampoco hay referencias al o los procesos de selección, si bien se ha publicado el 4to Informe de Labores que contiene algunas cifras y datos, no existen mecanismos fáciles para el acceso a la información.

Otro aspecto importante que destacar en relación con el diseño del programa se refiere a los Procedimientos de Quejas e inconformidad, los cuales se establecen en las Reglas de Operación 2010 del programa. En éstas se informa el procedimiento para establecer la queja, pero se advierte que:

Cuando se trate de personas indígenas o migrantes internacionales que no hablen o escriban el idioma español o personas con alguna discapacidad, la o el responsable de la ventanilla empleará lo que este a su disposición para apoyar en la presentación de la inconformidad.

En esta advertencia se contradice el objetivo de garantizar los derechos de integrantes de pueblos originarios al cual aspira el programa. En concreto, esta disposición no es coherente con el principio de respetar el derecho de los indígenas a expresarse en su propia lengua y sobre todo, con la obligación del Estado de garantizar este derecho. En otras palabras, el hecho de que no se dispongan de acciones y, sobre todo, recursos para dotar a los juzgados de traductores e intérpretes como forma de garantizar los derechos al debido proceso de indígenas, es incongruente con el objetivo principal del programa.

Otra característica de este programa es la complementariedad y sinergia con los programas contenidos en la Red Ángel, que agrupa todos los programas sociales de la administración de la ciudad. En la práctica, la línea de acción estratégica contenida en el programa dirigida a brindar apoyos y canalizar a la población indígena hacia los servicios que ofrecen otras instituciones, es una forma de potenciar recursos humanos y financieros ya instalados, mismos de los que no dispone la SEDEREC.

Los programas contenidos en la Red Ángel están dirigidos a:

 Programa de Apoyo Económico a Personas con Discapacidad

 Programa de Becas Escolares para Niñas y Niños en Condición de Vulnerabilidad Social

 Programa de Desayunos Escolares

 Programa de Educación Garantizada

 Programa de Pensión Alimentaria para Adultos Mayores

 Programa de Uniformes Escolares Gratuitos

 Programa de Útiles escolares gratuitos

 Programa de Seguro de Desempleo

 Programa de Atención Integral de Cáncer de Mama

 Programa de Estímulos para el Bachillerato Universal Prepa Sí

 Programa de Niñ@s Talento

 Programa de Acceso Gratuito a los Servicios Médicos y Medicamentos a las Personas Residentes en el Distrito Federal que Carecen de

Seguridad Social Laboral

 Programa de Atención Médica y Entrega de Medicamentos Gratuitos a Domicilio (Programa Ángel)

 Programa de Vivienda en Conjunto

 Programa de Mejoramiento de Vivienda

Asimismo, hay programas de la Secretaría de Salud, Inmujeres y la Secretaría de Economía del D.F. (FONDESO tiene un programa específico para mujeres indígenas) que aunque están dirigidos a toda la población, también atienden a la población indígena. En el caso de los programas federales, también hay varios que potencialmente incluyen población indígena asentada en el Distrito Federal (por ejemplo: el programa Oportunidades; de la SEP, Promajoven y Pronim; de la CDI, para turismo y desarrollo de proyectos productivos de mujeres indígenas, entre otros. Finalmente, el programa se encuentra alineado con los principios, objetivos y metas de la Política de Desarrollo Social establecidos en la Ley de Desarrollo Social, así como del Programa de Desarrollo Social 2007-2012. En particular, el programa se alinea con los siguientes ejes y objetivos de este programa:

Eje 2. Equidad

• Eliminar las brechas de desigualdad -en escolaridad, ingreso, condiciones de salud, vivienda y tiempo libre- y garantizar el respeto a la diversidad y pluralidad, para hacer efectivos los derechos sociales.

• Mejorar la distribución del ingreso, disminuir la incidencia y la intensidad de la pobreza, con especial énfasis en los grupos más vulnerables y las zonas territoriales de alta marginación.

• Introducir el reconocimiento de los derechos indígenas y de la diversidad pluricultural y pluriétnica en toda la política social.

Capítulo 3. Operación

El área encargada de la implementación del programa es la Dirección General de Atención a Pueblos Indígenas y Comunidades Étnicas. Cabe destacar el programa carece de un plan maestro de instrumentación de corto, mediano y largo plazo. En relación con los principales resultados del programa, con base en la información brindada por los responsables del programa, así como lo reportado en el Cuarto Informe de Actividades, en la siguiente tabla se describen tales resultados por línea programática:

Líneas programática Acciones Fuente Entrevistas 4to Informe Reconocimiento de derechos y acceso pleno a sistemas de procuración de justicia

 Revisión de 1,412, expedientes desde 2007,

 Liberación de 99 indígenas, 15 mujeres y 84 hombres.

 20 liberados enero junio 200, 18 hombres y 2 mujeres.

 Colaboración con instituciones para apoyo a proyectos productivos con indígenas en el penal de Santa Martha Acatitla,

 Apoyo a siete proyectos para su financiación, con un monto total de $ 490,000.00 pesos.

 Se recibieron 14 proyectos sobre “Acceso a la Justicia y Derechos Humanos

para los Pueblos y Comunidades Indígenas” de los cuales de aprobaron siete por un monto total de $285,000.00.

 Se realizó el “Diplomado para la Profesionalización de Traductores e Intérpretes en Lenguas Indígenas en Materia de Justicia”,

 El Diplomado tuvo una duración de 150 horas y egresaron 28 personas como traductores e intérpretes Permanencia de la convivencia pluricultural y pluriétnica  34 proyectos recibidos de comunidades étnicas,  Encuentro de diálogo de comunidades extranjeras que se llama identidad y memoria,

 Se publicó un libro de Carlos Martínez Azar donde da cuenta de la historia de 30

comunidades al paso de un siglo de esta ciudad

 Hemos consolidado el carácter pluricultural de la ciudad

 Entre 2007 y 2009 se han apoyado eventos culturales y artísticos como exposiciones, festivales, etc.

 En 2009 se apoyaron 7 proyectos de los cuales se derivaron el Festival Internacional del Folklore, Ciudad de México 2009; el Video Documental DF Cubanismo; la Jornada Cultural Africana en la Ciudad de México; y la Conferencia: Latinoamérica en México.

 “Primer Encuentro de Comunidades de Origen Extranjero Residentes en la

Ciudad de México: Cultura y Memoria”, con una asistencia de 150 personas y la participación de representantes de 14 países.

 Se publicó el libro “La Ciudad Cosmopolita de los Inmigrantes”.

 Séptimo Festival Internacional del Charango Ciudad de México.

 Se aprobaron 18proyectos; con un monto total de $893,108.00 pesos. Acceso equitativo a

programas y servicios públicos

para la población indígena

 Se atendieron 517 solicitudes de gestión, tanto individuales como colectivas, en materia de vivienda, cultura, salud y educación, siendo canalizadas a las instancias correspondientes para su seguimiento.

 Se atendieron a 470 personas indígenas y de pueblos originarios, pertenecientes a 9 organizaciones sociales; de estas 369 recibieron orientación en materia de vivienda, 37 orientaciones en materia de salud, y 21 se realizaron estudios de Papanicolaou y 43 personas recibieron información para acceder a proyectos productivos y se atendió a los solicitantes de espacios en la vía pública.

Difusión y Fomento de la Comunicación Comunitaria  Se realizaron Talleres de producción radiofónica y radio comunitaria  Se construyo la cabina de radio y se impartió capacitación

 Se impartió un taller con la participación de 10 grupos de trabajo para apoyar 10 proyectos de radio, con una inversión de 239 mil pesos.

 Para el ejercicio 2010 derivado de la convocatoria “Difusión y fomento de la comunicación comunitaria, base recibieron 14 proyectos de pueblos originarios, y jóvenes universitarios vinculados al trabajo de radio comunitaria abarcan las Delegaciones de Azcapotzalco, Cuauhtémoc, Tlahuac, Iztapalapa, Milpa Alta, Tlalpan, Xochimilco; de los cuales se aprobaron 5 proyectos por un monto total de $249,266.00 pesos.

 Se realizaron spots con comunidades étnicas para difundir las

convocatorias de la SEDEREC y de algunas otras actividades del Gobierno del DF.

 Se trabajó un spot con la Asociación de Traductores Intérpretes en Lenguas Indígenas y la Agencia Especializada para la Atención a Pueblos Indígenas.

 Se dio asistencia técnica a los pueblos indígenas otomíes, tzeltal, zapoteco, náhuatl y triqui.

 Como parte del proceso de consulta indígena se grabaron capsulas auditivas en lengua Mazahua, Mixteco y Náhuatl para el Sistema Colectivo Metro.

 Se grabaron un serie de cápsulas de promoción para el Programa de Analfabetismo Cero

Como se aprecia en tabla anterior, entre las actividades realizadas, destaca la revisión de expedientes de indígenas privados de su libertad como política permanente, en la cual coadyuvan otras instituciones del ámbito local y federal. Entre septiembre de 2009 y junio de 2010 se han revisado 696 expedientes, los cuales se contemplan en los 1,412 expedientes revisados desde 2007. Como consecuencia se obtuvo la liberación de 99 indígenas, 15 mujeres y 84 hombres. Entre enero y junio de 2010 fueron liberados, además, 18 hombres y 2 mujeres indígenas Sin embargo, uno de las limitantes que se enfrenta la realización de estas actividades, es la insuficiencia de personal especializado dedicado a las mismas.

En este sentido, la operación del programa es fundamental la coordinación y cooperación con otras instituciones. Por ejemplo, el caso de la profesionalización de traductores e intérpretes en lenguas indígenas en materia de justicia, se realizan en el marco de colaboración con instituciones académicas y de procuración de justicia, del ámbito local y federal. De la misma manera, acciones de canalización de beneficiarios hacia los servicios del sistema de protección social del G.D.F., implican la coordinación oportuna con las instituciones pertinentes. Aunque esta manera de operar busca optimizar recursos disponibles, la operación del programa en algunas de sus líneas programáticas depende en buena medida en su vinculación con otras instancias.

Finalmente, la operación del programa en general enfrenta limitaciones importantes debido a la escasez de recursos humanos y materiales. Estas carencias fueron frecuentemente enfatizadas por parte de los responsables del programa entrevistados. No obstante, se considera que se han alcanzado buenos resultados, especialmente en cuanto al cumplimiento de las metas programadas. Sin embargo, los recursos materiales y humanos se consideran insuficientes para alcanzar los resultados esperados, sobre todo si se toma en cuenta que el programa busca incidir en problemáticas vinculadas con la desigualdad que prevalece entre grupos indígenas y no indígenas.

Capítulo 4. Evaluabilidad

Las Reglas de Operación contemplan estos dos indicadores para el programa:

Indicador 1. Índice de eficiencia del conjunto de actividades y/o productos aprobados, con relación al número de actividades realizadas o productos obtenidos.

Indicador 2. Índice de personas beneficiadas directamente por tipos y conceptos de capacitación: Talleres, Diplomados, Eventos y Proyectos

Sin embargo, no se precisan los mecanismos de monitoreo y seguimiento de estos indicadores, ni de los avances de las metas. Adicionalmente, en las reglas de operación del programa, se señalan los siguientes indicadores:

Indicadores de Gestión

Presupuesto asignado entre la meta anual establecida Indicador de Resultado

Población atendida entre la población objetivo Indicador de impacto

Variación positiva o negativa del índice de referencia en forma anual

Sobre estos indicadores, llaman la atención los siguientes aspectos. En primer, lugar, estos indicadores se plantea para todo el programa, es decir, intentan medir los impactos de todo el programa y no de cada uno de los objetivos de las líneas de acción programática. Para el caso de los

In document GACETA OFICIAL DEL DISTRITO FEDERAL (página 138-147)