Nuestra sociedad se está enfrentando a importantes cambios, una nueva etapa en la que la innovación de la tecnología y la telemática van ha tener una influencia en nuestras vidas, ciudades y regiones.
El nuevo modelo económico global presenta tres características diferenciales que tie- nen su influencia en el entorno natural de desarrollo de la economía. Estos factores son: la emergencia, crecimiento y fortalecimiento de la economía global; la transformación de las sociedades industriales en sociedades basadas en servicios de conocimiento e informa- ción; y la transformación de las organizaciones y la forma de gestión de las mismas (Fer- nández Solano, 2002, 9-10). Estos servicios de conocimiento estuvieron limitados, en un principio, a las telecomunicaciones y recientemente ampliados a los "media" o servicios audiovisuales y de publicidad, en una convergencia de carácter multimedia que tiene como paradigma a Internet y son contabilizados por el valor añadido que generan (Matías, 2000).
Una de las piezas clave en el avance en la sociedad de la información consiste en dis- poner de fuentes de información precisas, objetivas y de calidad. Por otro lado, resulta obvio referirse al papel relevante de que dispone la divulgación sistemática de la informa- ción. A pesar de esto, en ocasiones, la gran abundancia de información y noticias en nues- tra vida diaria hace que llegue a dar lugar en ocasiones una desinformación.
Wright y Ashill (1998), en la búsqueda de un nuevo enfoque que proporcione nuevas líneas directrices para la investigación y la intervención en los flujos de información de marketing, distinguen entre diferentes formas de recogida de información. La clasificación planteada depende del coste de incurrir en un error y la frecuencia de volatilidad o incerti- dumbre del entorno. Atendiendo al modelo propuesto la planificación estratégica de ciu- dades se encuentra en una situación con una elevada volatilidad y el coste del error es ele-
68 El proceso de benchmarking de ciudades
vado en términos monetarios o recursos públicos, por lo que surge la necesidad de inves- tigaciones formales.
TABLA 2.1.
Matriz de recogida de información
Volatilidad (frecuencia)
Baja Alta
Al
to Investigaciones formales Informaciones regulares
Investigaciones informales Cos te de error Bajo No necesidad de
información Información rutinaria
Fuente: Wright y Ahill (1998)
En este contexto la estadística como ciencia nos permite obtener información oportu- na y útil jugando un rol de prescripción y comprensión de la sociedad.
Esta producción estadística y la labor de distintas instituciones públicas y privadas (na- cionales, autonómicas y autonómicas) resulta de gran importancia para hacer accesible esta información a todos los ciudadanos. Una vez trasformados los datos obtenidos, ser- virá de sustento a la toma de decisiones políticas, gerenciales e investigadoras.
En este sentido son necesarios esfuerzos importantes para la incorporación por parte de empresas, trabajadores y administraciones públicas de las TIC y poder aprovechar las oportunidades que brinda esta nueva Sociedad de la Información.
La medición todavía aparece indirectamente en las cuentas nacionales, como conse- cuencia de sus dificultades de medición y de que gran parte de la información sigue sin valor de mercado. En las estadísticas nacionales sí aparecen de forma parcial y desarticu- lada, las llamadas tecnologías de la información y de las comunicaciones, que tienen la función de transportar la información y el conocimiento.
Con respecto a este segundo factor, Machlup (1.962; citado en Torres, J., 1991) calculó que las actividades directamente ligadas a lo que llamó la "economía del conocimiento" (educación, investigación, publicidad y medios de comunicación) representaban en 1.958 el 29% del P.N.B. y el 31% del total de la fuerza de trabajo.
Pero estos datos en los últimos años no han parado de crecer, propio de esta “sociedad de la información”, aunque con cierta desaceleración en los últimos años, como muestra la siguiente tabla: Los últimos datos estadísticos reflejan que más del 55% de los trabaja- dores de EE.UU. prestan sus servicios en actividades relacionadas con la información.
Para estimar el transporte de dicha información, el sistema estadístico español estima con grandes limitaciones el gasto en TI35 o TIC sobre el PIB, incluyendo desde la produc- ción de las propias tecnologías (hardware), sus sistemas (software) y sus servicios y tele- comunicaciones. La competitividad de España y su papel en el orden mundial vienen de- terminados por su presencia en la Sociedad de la Información. España se encuentra algo
35 Otros datos de interés son ofrecidos por otras organizaciones como es el Observatorio Europeo de Tecnologías
Benchmarking y marketing estratégico de ciudades 69
rezagada, y debe realizar grandes esfuerzos aún para acercarse a la media europea e incor- porar las nuevas tecnologías en todos los sectores productivos. Esta incorporación consti- tuye unas variables estratégicas para el crecimiento de cara al futuro.
TABLA 2.2.
Gasto en tecnología de la información y comunicación
España U.E. EE.UU.
2001 2002 2001 2002 2001 2002
Gasto en TIC / PIB 5,8 5,9 6,8 6,6 9,0 8,5
Gasto per cápita en TIC (€/hab.) 1016 1027 1468 1470 2079 2113
Variación (02/01) gasto TIC / PIB -0,1 -0,2 -0,5
Variación (02/01) gasto per cápita TIC (€/hab.) 1,1 0,1 1,6 Fuente: Banco de España (Mayo 2003). Síntesis de Indicadores Económicos: Tecnologías
de la Información y las Comunicaciones (TIC)
Los aumentos en la productividad vienen determinados por el conocimiento y su utili- zación, en forma de producciones robotizadas, explotación de bases de datos, utilizando la información como producto en los nuevos servicios: consultoría, seguros, de comuni- cación, webmasters, administradores de redes, diseñadores gráficos, entre otros (Fernán- dez Solano, 2002, 9).
FIGURA 2.2.
Crecimiento del mercado de TI en Europa Occidental por países, 2002-2004, en %
-0,2 2,5 4,2 -3,7 -1,9 1,9 -0,6 2,6 5,1 -0,3 2,7 3,9 -0,4 2,8 5,4 -1,5 1,3 3,7 -6 -4 -2 0 2 4 6 8
Francia Alemania Italia Reino
Unido
España Europa
Occidental
2002 2003 2004
Fuente: EITO en cooperación con IDC
70 El proceso de benchmarking de ciudades
FIGURA 2.3.
Crecimiento del mercado de tecnologías de la comunicación por países, 2002-2004, en %
2,4 3,1 5,0 1,3 3,6 4,6 2,52,7 4,3 1,0 4,6 5,0 4,0 3,6 4,4 2,0 3,8 4,5 0 1 2 3 4 5 6
Francia Alemania Italia Reino
Unido
España Europa
Occidental
2002 2003 2004
Fuente: EITO en cooperación con IDC
Valor del Mercado en 2003: 310 billones de euros
Han surgido además diferentes iniciativas públicas que propician la incorporación de toda la sociedad a la Nueva Sociedad de la Información como fin común, aunque presen- ten particularidades derivadas de su radio de acción. Nos referimos, por ejemplo, a la ini- ciativa e-Europe: An Information Society for All36 aprobada por la Comisión Europea, en el
Consejo Extraordinario de Lisboa, en marzo de 2000. Este programa ayudará a que Es- paña esté entre los países europeos más avanzados en el terreno de las Tecnologías de la Información y la Comunicación y el nuevo entorno de la Sociedad de la Información.
En su Web se aprecia como esta iniciativa está usando nuevas tecnologías para crear una diferencia, y un programa de benchmarking está creando este contraste. Es más que un simple proceso de medida, consiste en medir y seguir los avances que indican lo que están sucediendo en la Sociedad de la Información y la evaluación comparativa37 les facultará para hacer un inventario de donde están ahora y tomar decisiones documentadas para el futuro. Los resultados permitirán evaluar el impacto global neto de la e-Europa y la Socie- dad de la Información; mostrar los niveles actuales de actividad en áreas clave relaciona- das con las TIC; y configurar una política de futuro, por documentar a los políticos.
Otras iniciativas para promover el desarrollo de las nuevas tecnologías de la informa- ción e impulsar su adopción y uso generalizado por los ciudadanos y las organizaciones son: Info XXI: La Sociedad de la Información para Todos, a nivel nacional y las actuaciones propuestas por el gobierno andaluz del Plan info@andalus de Iniciativas Estratégicas para la Sociedad de la Información 2002-2004. También se han emprendido otras propuestas con el fin de acercar los servicios públicos al ciudadano con la ayuda de las TIC (Oficina Virtual de la Seguridad Social, presentación telemática de declaraciones de renta del Minis- terio de Hacienda, o el Plan de Virtualización de Asignaturas y el Sistema de Automatrícu-
36 Sitio Web en http://europa.eu.int/information_society/eeurope/index_en.htm .
37 Este proceso de benchmarking está basado en un total de 23 indicadores acordados en noviembre de 2000, proce-
dentes de distintas fuentes: Organisation for Economic Cooperation and Development, OECD, estudios, investigaciones,…. El conjunto de indicadores están agrupados en 5 grupos relacionados con las TIC: indicadores de Internet, moder- nos servicios públicos on-line, ambiente de negocios dinámico, infraestructura de información segura y banda ancha.
Benchmarking y marketing estratégico de ciudades 71
la de la Universidad de Granada). La administración municipal por su parte, facilita a los ciudadanos: información en tablones de anuncios, actividades culturales, ordenanzas, ór- denes o decretos sobre distintas áreas temáticas o concejalías, información sobre la trami- tación de solicitudes y licencias, impresos oficiales en formato pdf, por citar algunos ejem- plos.