seguridad privada
2.4 Ejercicio de la función en seguridad
pública
Las corporaciones policiacas re- quieren de ciertas atribuciones para poder cumplir con el objetivo de mantener la paz y orden públicos, entre otros fines. La Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública delimita algunas funciones básicas que deben cumplir en su artículo 75, en el cual dice que las corporaciones policiacas deben desarrollar “... cuando menos, las siguientes funciones: I. Investigación, que será la encargada de la investigación a través de sistemas homologados de recolección, clasificación, registro, análisis, evaluación y explotación de información; II. Prevención, que será la encargada de prevenir la comisión de delitos e infracciones administrativas, realizar las accio- nes de inspección, vigilancia y vialidad en su circunscripción, y III. Reacción, que será la encargada de garantizar, mantener y restablecer Indicadores seleccionados sobre nivel de victimización
de la población de 18 y más años 2011
Indicador Total
Población total de 18 y más años1 76 228 271
Población víctima de delitos 18 675 004
Población no víctima de delitos 57 465 219
Total de delitos ocurridos 22 389 492
Tasa de prevalencia delictiva2
(Víctimas por cada 100 000 habitantes) 24 499
Tasa de incidencia delictiva3
(Delitos por cada 100 000 habitantes) 29 372
Nota: La población de 18 y más años se estimó con base en los resultados de la Encuesta Nacional de Victimización y Percepción sobre Seguridad Pública, 2012.
1 La suma no coincide con el total debido a 88 048 casos en los que el informante no especificó si fue víctima o no.
2 La tasa se calcula dividiendo el total de víctimas, entre la población de 18 años y más, multiplicada por 100 000 habitantes.
3 La tasa se calcula dividiendo el total de delitos ocurridos entre la población de 18 años y más multiplicada por 100 000 habitantes.
Fuente: INEGI. Dirección General de Estadísticas de Gobierno, Seguridad Pública y Justicia. Encuesta Nacional de Victimización y Percepción sobre Seguridad Pública, 2012.
Cuadro 3
Tasa de prevalencia delictiva por entidad federativa 2011 Gráfica 9 25 665 30 588 27 019 17 280 22 945 22 193 12 621 30 455 33 256 20 111 24 753 20 497 21 821 26 181 31 018 21 040 22 982 20 877 24 991 18 129 23 053 21 576 26 829 24 847 23 948 29 974 19 612 18 126 18 362 17 820 14 832 21 146 0 10 000 20 000 30 000 40 000 Ags BC BCS Cam p Co ah Col Chis Ch ih DF Dg o G to Gro Hg o Jal Mé x M ich Mor Nay NL Oax Pue Qro Q Ro o SLP Sin Son Tab Ta m ps Tlax Ver Yuc Zac Nacional 24 499
Nota: Se obtiene dividiendo el total de víctimas en la entidad federativa, entre la población de 18 años y más multiplicada por 100 000 habitantes.
Fuente: INEGI. Dirección General de Estadísticas de Gobierno, Seguridad Pública y Justicia. Encuesta Nacional de Victimización y Percepción sobre Seguridad Pública, 2012. INEGI. Estadísticas de gobierno, seguridad pública y justicia estatal, 2012. 2013.
Seguridad pública
el orden y la paz públicos”. De manera simplificada, las funciones de las corporaciones policiacas son investigar, prevenir y reaccionar con el fin de mantener la paz y el orden públicos. En el caso de la investigación de delitos, esta función más bien compete a las Instituciones Ministeriales, sin embargo, las corporaciones policiacas también tienen esta facultad a partir de las unidades de policía encargadas de la investigación científica, las cuales pueden estar en la estructura orgánica tanto de las instituciones de Procuración de Justicia, como de las corporaciones policiacas, tal y como se determina en el artículo 76 de la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública.
2.4.1 Intervenciones de
la policía y notificación a
otras autoridades
Sobre la base de las funciones que se les atribuye a las corporaciones
policiacas, éstas deben llevar a cabo intervenciones durante la comisión de un delito o inmediatamente después de que haya ocurrido, como se establece en el Artículo 16 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Además, en caso de que haya un detenido, éste debe ser puesto a disposición del Ministerio Público sin demora. Las intervenciones de la policía se realizan con la finalidad de salvaguardar y velar por el mantenimiento del orden público y la seguridad de los ciudadanos, preservar la integridad, libertad y otros derechos de las personas, estas acciones son registradas en las bitácoras o libros de registro de las distintas corporaciones6.
El Censo Nacional de Gobierno Seguridad Pública y Sistema Peni- tenciario Estatales 2012, indagó acerca de las intervenciones que realizaron las policías estatales durante 2011, clasificándolas a
partir del fuero al que corresponden los presuntos delitos y su condición de notificación ante el Ministerio Público o bien ante los Jueces Cívicos o Calificadores para el caso de las presuntas infracciones.
En la gráfica 10 se pueden ver las intervenciones policiacas que se llevaron a cabo a lo largo del 2011 e incluye aquellas cometidas por delitos del fuero común, por delitos del fuero federal, por presuntas infracciones y por otras causas no especificadas. Tomando esta gráfica como referencia, se puede observar que la mayor proporción de intervenciones fueron por presuntos delitos del fuero común con un total de 506 mil 033 intervenciones ó alrededor de 39% del total. De las demás intervenciones, aquellas llevadas a cabo por otras causas fueron las segundas más numerosas con un total de 421 mil 570 ó 33% de todas; seguidas por las intervenciones hechas a partir de presuntas infracciones con 336 mil 829 ó 26% del total; y por último, las intervenciones hechas por delitos del fuero federal con 30 mil 301 intervenciones y que corresponden a poco más de 2% de todas las intervenciones hechas en el año (ver anexo 5).
Las intervenciones que realizan las corporaciones policiacas deben
ser debidamente notificadas
y registradas en las bases de datos criminalísticos de manera inmediata, como se establece en el quinto párrafo del Artículo 16 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como la fracción XIX del artículo 40 de la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública, en el cual Distribución de las intervenciones de la policía estatal por fuero
de los delitos o infracciones 2011 Gráfica 10 Por otras causas 421 570 Por presuntos delitos del fuero común 506 033 Por presuntos delitos del fuero federal 30 301 Por presuntas infracciones 336 829
Nota: El total de intervenciones de la policía estatal a nivel nacional fue de 1 294 733.
Fuente: INEGI. Censo Nacional de Gobierno Seguridad Pública y Sistema Penitenciario Estatales 2012.
INEGI. Estadísticas de gobierno, seguridad pública y justicia estatal, 2012. 2013.
Seguridad pública
se señala que las corporaciones policiacas deben “...inscribir las detenciones en el Registro Administrativo de Detenciones conforme a las disposiciones aplicables” y la fracción I del artículo 41 de la misma ley en el que se determina como obligación específica de las corporaciones policiacas de: “Registrar en el
Informe Policial Homologado
los datos de las actividades e investigaciones que realice”.
La gráfica 11 muestra la proporción de intervenciones policiacas que fueron notificadas a lo largo del año en el nivel nacional. Respecto de las intervenciones por delitos del fuero federal, 19 mil 714 ó 65.1% de éstas fueron notificadas a la autoridad correspondiente. A pesar de que la cifra total de intervenciones que fueron notificadas por delitos del fuero federal no tuvo cambios sustanciales con respecto del año anterior, su porcentaje aumentó debido a que hubo una menor cantidad total de intervenciones de esta índole.
En el caso de las intervenciones por presuntas infracciones, se notificaron 197 mil 942 ó 58.8% de su total. En cuanto a las intervenciones por delitos del fuero común, 127 mil 580 fueron notificadas, es decir, 25.2% del total. En el nivel nacional, el total de intervenciones con notificación al Ministerio Pública fue de 345 mil 236 intervenciones. Sin embargo y como se puede apreciar en la gráfica 11, la mayoría de las intervenciones no se notificaron al Ministerio Pública, puesto que hubo 527 mil 927 bajo esta categoría o lo que equivale a aproximadamente
60.4% del total de intervenciones
(ver anexo 5).
Siguiendo el patrón del Censo Nacional de Gobierno, Seguridad Pública y Sistema Penitenciario Estatales anterior, en el nivel de entidad existe una importante brecha entre la entidad con el mayor número de intervenciones y el resto de las entidades. El Distrito Federal fue la entidad en donde hubo un mayor número de intervenciones en el año con 1 millón 046 mil 967 intervenciones de un total de 1 millón 294 mil 733 en el nivel nacional, lo que corresponde a aproximadamente 80.9% de este total, sin embargo debe consi- derarse que, a diferencia del resto de las entidades, en el Distrito Federal no existe la figura de policía municipal, por lo que la totalidad de
las intervenciones policiacas recae en el poder ejecutivo de la entidad. Las intervenciones policiacas en las 31 entidades restantes representaron alrededor de 19.1% del total nacional, siendo Hidalgo, estado de México y Yucatán las siguientes tres entidades con el mayor número de intervenciones al registrar 38 mil 833, 33 mil 949 y 19 mil 653 respectivamente. Es relevante mencionar que las intervenciones policiacas en 10 de las 32 entidades, incluyendo al Distrito Federal, representaron
aproximadamente 93.6% del
total de intervenciones en toda la república, es decir, la proporción de intervenciones policiacas en las 22 entidades restantes sólo constituyen alrededor de 6.4% del total (ver anexo 5).
Distribución de las intervenciones de la policía estatal ante presuntos delitos o infracciones según condición de notificación
2011 Gráfica 11 10 587 378 453 138 887 19 714 127 580 197 942 Por presuntos delitos del fuero federal 30 301 Por presuntos delitos del fuero común 506 033 Por presuntas infracciones 336 829
Sin notificación Con notificación
Nota: Los presuntos delitos de los fueros común y federal se notifican a los Ministerios Públicos correspondientes; las presuntas infracciones se notifican a los Jueces Cívicos o Calificadores. Fuente: INEGI. Censo Nacional de Gobierno, Seguridad Pública y Sistema Penitenciario Estatales 2012.
INEGI. Estadísticas de gobierno, seguridad pública y justicia estatal, 2012. 2013.
Seguridad pública
Las intervenciones de la policía estatal no siempre ocurren por la misma causa, en otras palabras, no siempre se llevan a cabo debido a la comisión de algún delito. Las intervenciones también ocurren cuando se haya cometido alguna infracción por parte de miembros de la población, las cuales no constituyen una sanción penal como se estipula en el Artículo 21 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en el cual dice que a la autoridad administrativa le compete “...la aplicación de sanciones por las infracciones de los reglamentos gubernativos y de policía, las que únicamente consistirán en multa, arresto hasta por treinta y seis horas o en trabajo a favor de la comunidad”.
En la gráfica 12 se incluye una selección de entidades según el tipo de intervenciones de la policía en cada una. En el nivel nacional 41.4% de todas las intervenciones fueron por presuntos delitos, 26%
Intervenciones de la policía estatal por entidades federativas seleccionadas
2011
Entidad federativa intervencionesTotal de acumuladaFrecuencia acumuladoPorcentaje
Total 247 766 - -
Hidalgo 38 833 38 833 15.70
México 33 949 72 782 29.40
Yucatán 19 653 92 435 37.30
Nayarit 16 840 109 275 44.10
San Luis Potosí 15 979 125 254 50.60
Veracruz de Ignacio de la Llave 11 810 137 064 55.30
Michoacán de Ocampo 11 528 148 592 60.00
Nuevo León 8 141 156 733 63.30
Oaxaca 8 081 164 814 66.50
Chihuahua 7 942 172 756 69.70
Resto de las entidades 75 010 247 766 100.00
Nota: Se refiere al número de intervenciones realizadas por la policía estatal durante el año de referencia. Excluye al Distrito Federal que en 2011 registró 1 046 967 intervenciones.
Fuente: INEGI. Censo Nacional de Gobierno Seguridad Pública y Sistema Penitenciario Estatales 2012.
Cuadro 4 por presuntas infracciones y en 32.6% de los casos se registraron por otras causas. De manera similar y siguiendo el patrón de los datos registrados en el censo del año anterior, en el nivel de entidad existen importantes variaciones en cuanto a la proporción de los tipos de intervenciones. De las en- tidades seleccionadas en la gráfica 12, la que tuvo la proporción de intervenciones por presuntos delitos más alta fue Nayarit, con 99.7% de las intervenciones hechas por esta causa, es decir, casi la totalidad de las intervenciones hechas en el estado. Le sigue el estado de México con 84% de las intervenciones bajo este rubro. Para las intervenciones por presuntas Distribución de las intervenciones de la policía estatal ante
presuntos delitos o infracciones por entidades federativas seleccionadas según tipo
2011 Gráfica 12 99.7 84.0 77.0 72.5 38.7 32.1 27.2 21.8 13.5 12.0 0.3 5.2 23.0 25.8 22.5 67.9 72.8 78.2 86.5 88.0 10.8 1.7 38.8 Nayarit México Veracruz de Ignacio de la Llave Hidalgo Distrito Federal Oaxaca Yucatán San Luis Potosí Michoacán de Ocampo Nuevo León
Por presuntos delitos1 Por otras causas
1 Incluye los fueros común y federal.
Fuente: INEGI. Censo Nacional de Gobierno, Seguridad Pública y Sistema Penitenciario Estatales 2012. Por presuntas infracciones
INEGI. Estadísticas de gobierno, seguridad pública y justicia estatal, 2012. 2013.
Seguridad pública
infracciones, Nuevo León fue la entidad con la mayor proporción de estas intervenciones con 88% de su total, seguidos por Michoacán y San Luis Potosí con 86.5% y 78.2% de sus intervenciones respectivamente.