Justicia Alternativa: expedientes y solicitudes
5. SISTEMA PENITENCIARIO
5.2 Movimiento de la población en los centros
5.2.3 Población reclusa El Censo Nacional de Gobierno,
Seguridad Pública y Sistema Penitenciario Estatales 2012, clasificó a la población reclusa por sexo, estatus jurídico, fuero y tipo de los delitos que motivaron su reclusión; en los casos en los que una o más personas se encontraron reclusas por la comisión de más de un delito al cierre de 2011, éstas se contaron a partir del delito más grave o principal.
En lo que respecta al estatus jurídico, se diferenció a la población
reclusa que se encontraba i) en proceso de recibir sentencia de primera instancia o a juicio oral y que aún no recibían sentencia por el delito que se les imputaba, incluyendo los casos que se encontraban pendientes de ser puestos a disposición del juez; ii) en medios de impugnación debido a que ya habían recibido sentencia en primera instancia o en el juicio oral y que promovieron algún medio de impugnación a dicha sentencia, el cual se encontraba en proceso de recibir una nueva sentencia confirmatoria o revocatoria, según el caso; iii) sentenciada en primera instancia y iv) en ejecución de sentencia o con sentencia ejecutoriada.
Distribución porcentual de los egresos penitenciarios por tipo de egreso en entidades federativas seleccionadas
2011 Gráfica 6 66.4 63.1 49.2 39.5 27.7 26.3 16.4 9.1 5.7 3.6 0.2 0.7 13.7 46.0 0.1 24.5 63.9 72.3 70.7 70.2 9.4 25.3 19.8 3.8 27.6 6.5 2.8 5.6 14.7 19.7 24.0 10.9 17.3 10.7 44.6 42.7 16.9 13.0 8.9 6.5 Tamaulipas Distrito Federal México Baja California Jalisco Nuevo León Chihuahua Veracruz de Ignacio de la Llave Zacatecas Guerrero
Nota: Es la suma de egresos ocurridos entre el 1 de enero y el 31 de diciembre. Sólo incluye egresos de centros penitenciarios que son responsabilidad de los gobiernos estatales y del Distrito Federal. Excluye otro tipo de egresos.
1 Personas a las que no se les ha dictado sentencia y les es permitido continuar su proceso bajo el beneficio de libertad provisional.
2 Casos en los que se resolvió el hecho controvertido liberando procesado de los cargos formulados en su contra.
Fuente: INEGI. Censo Nacional de Gobierno, Seguridad Pública y Sistema Penitenciario Estatales 2012. Cumplimiento de sentencia condenatoria
Sentencia absolutoria2 Sujeta a proceso1 Libertad anticipada INEGI. Estadísticas de gobierno, seguridad pública y justicia estatal, 2012. 2013.
Sistema penitenciario
Para efectos del análisis en este apartado, se agrupa a la población en proceso y a la sentenciada; la primera corresponde a la identificada en la primera categoría, es decir, la que se encontraba en proceso de recibir sentencia de primera instancia o en juicio oral, incluyendo los casos pendientes de ser puestos a disposición de un juez; la segunda incluye a la población que recibió sentencia en primera instancia en las tres categorías restantes.
Como se mencionó anterior- mente, el total de la población reclusa de los centros penitenciarios estatales4 fue de 208 mil 172
internos, de esta población 130 mil 421 internos han recibido sentencia y 72 mil 694 están en proceso de sentencia en primera instancia. De manera reiterativa, las mujeres que se encuentran reclusas deben compurgar su pena en un centro penitenciario o espacio distinto al de los hombres internos. En comparación con el censo anterior, hubo un ligero aumento en el
porcentaje de la población reclusa femenil ya que pasó de representar 4% de toda la población reclusa en 2010 a 4.9% para 2011 con 10 mil 343 internas (ver anexo 5).
Debido a la pequeña proporción que ocupan las mujeres reclusas en
Población reclusa en centros penitenciarios estatales por fuero, sexo y estatus jurídico
2011
Indicador Total Porcentaje
Fuero 208 172 100.0 Común 172 615 82.9 Federal 35 557 17.1 Sexo 208 172 100.0 Hombres 197 829 95.1 Mujeres 10 343 4.9 Estatus jurídico 208 172 100.0 En proceso1 72 694 34.9 Sentenciada2 130 421 62.6 No especificado 5 057 2.5
1 Personas que al 31 de diciembre, se encontraban en proceso de recibir sentencia de primera instancia, incluyendo a quienes se encontraban pendientes de ser puestos a disposición del juez correspondiente. 2 Personas que, al 31 de diciembre, contaban con sentencia de primera instancia y/o ejecutoriada,
incluyendo la población que con sentencia de primera instancia aún tenía la posibilidad de interponer algún medio de impugnación.
Fuente: INEGI. Censo Nacional de Gobierno, Seguridad Pública y Sistema Penitenciario Estatales 2012. Cuadro 4 el Sistema Penitenciario estatal, “... la infraestructura, la organización y el funcionamiento de los establecimientos de reclusión han girado en torno a las necesidades de los hombres”5, como lo ha
establecido la Comisión Nacional de Derecho Humanos (CNDH) en Ingresos y egresos de los centros penitenciarios estatales
2011 Gráfica 7 25.8 17.1 18.6 13.2 12.6 6.6 7.5 7.6 6.5 5.1 5.9 4.9 6.1 4.7 6.6 4.0 3.7 3.4 3.9 2.9 3.1 2.1 2.3 2.4 1.7 2.2 1.8 2.1 2.0 1.5 3.7 24.4 19.6 17.4 13.4 12.5 7.6 6.9 6.7 6.4 5.3 5.0 4.6 4.4 4.4 4.3 4.3 3.7 3.7 3.6 2.9 2.9 2.7 2.5 2.1 1.9 1.9 1.6 1.6 1.4 1.2 1.4 0.0 5.0 10.0 15.0 20.0 25.0 30.0 DF BC Jal Son Me x G to Ch is M ich Ver Gro Tab Sin Chih Ta m ps NL Yuc Qro SLP Hg o Pue Q R oo Co ah BCS Col Cam p
Zac Mor Nay Dgo Tlax Ags
Ingresos Egresos
Miles
Nota: Sólo incluye ingresos y egresos de centros penitenciarios que son responsabilidad de los gobiernos estatales o del Distrito Federal. Información al 31 de diciembre. No se grafican ingresos de Oaxaca debido a que el gobierno del estado no especificó este dato.
Fuente: INEGI. Censo Nacional de Gobierno, Seguridad Pública y Sistema Penitenciario Estatales 2012.
Estadísticas de gobierno, seguridad pública y justicia estatal, 2012. 2013.
Sistema penitenciario
su informe especial sobre el estado de los derechos humanos de las mujeres reclusas en México. El 95.1% restante lo representa la población masculina con 197 mil 829 internos.
Son diez las entidades que concentran 67.9% de la población reclusa de los centros penitenciarios estatales. Cinco de estas diez entidades, Distrito Federal, estado de México, Baja California, Jalisco y Sonora concentran casi la mitad del total de internos en el nivel nacional, es decir, 49.8% de toda la población reclusa en el nivel estatal
(ver anexo 5).
Con la finalidad de obtener datos comparables por entidad federativa, se consideró la población reclusa total de la entidad, obteniendo que la entidad federativa con el mayor porcentaje de población en proceso de recibir sentencia fuera Quintana Roo, con 58.35% de internos en
Frecuencia acumulada de la población reclusa en entidades federativas seleccionadas 2011
Entidad federativa Población reclusa acumuladaFrecuencia acumulado Porcentaje
Total 208 172 - - Distrito Federal 41 622 41 622 20.0 México 18 063 59 685 28.7 Baja California 16 390 76 075 36.5 Jalisco 16 094 92 169 44.3 Sonora 11 660 103 829 49.9 Nuevo León 8 698 112 527 54.1 Michoacán de Ocampo 7 642 120 169 57.7
Veracruz de Ignacio de la Llave 7 622 127 791 61.4
Tamaulipas 6 836 134 627 64.7
Chiapas 6 781 141 408 67.9
Resto de las entidades 66 764 208 172 100.0
Nota: Información al 31 de diciembre. Incluye fuero común y federal así como a la población en proceso de recibir sentencia y a la sentenciada, en los centros que son responsabilidad de los gobiernos estatales o del Distrito Federal.
Fuente: INEGI. Censo Nacional de Gobierno, Seguridad Pública y Sistema Penitenciario Estatales 2012. Cuadro 5
esta condición. En contraparte las entidades de Tamaulipas, Distrito Federal, Guanajuato y Puebla fueron las que presentaron las
menores proporciones de población pendiente de recibir sentencia.
Desde 1957, la Organización de Naciones Unidas establece ciertos criterios para definir el hacinamiento dentro de los centros penitenciarios. En este caso estipula que el hacinamiento se da a partir de una ocupación de 120% o más en un centro penitenciario6 y que
además considera como un trato cruel hacia los internos
Si se toma la gráfica 8 como referente se puede observar que Aguascalientes, Nayarit, el Distrito Federal, el estado de México, Jalisco, Hidalgo, Sonora, Nuevo León, Guerrero, Chiapas, Morelos, Puebla y Quintana Roo presentan, en promedio, hacinamiento en sus centros penitenciarios. De estas entidades, Aguascalientes fue la que tuvo la mayor proporción de ocupación penitenciario con una Porcentaje de población reclusa en proceso
de recibir sentencia por entidad federativa 2011 Mapa 4 De 0.86 a 29.37 De 31.48 a 39.67 De 40.06 a 49.04 De 50.38 a 58.35
Fuente: INEGI. Censo Nacional de Gobierno, Seguridad Pública y Sistema Penitenciario Estatales 2011.
INEGI. Estadísticas de gobierno, seguridad pública y justicia estatal, 2012. 2013.
Sistema penitenciario
tasa de hacinamiento de 264.75% en los cuatro centros penitenciarios registrados por la entidad. En el nivel nacional el promedio de porcentaje de sobrepoblación penitenciario en los centros penitenciarios estatales fue de 126.98%; por lo tanto se considera como hacinamiento según los criterios de la ONU.
Académicos como Guillermo Zepeda Lecuona atribuyen parte del problema al uso excesivo de la prisión preventiva para personas que, ante la ley, son considerados como inocentes7. Por ello Zepeda
señala que “la prisión es una medida extrema” y que sólo debe utilizarse
para las personas que cometen los delitos más dañinos para la sociedad y que hayan recibido una sentencia.
De manera similar a los resultados del censo anterior y como se puede apreciar en la gráfica 8, las mismas siete entidades de las diez con mayor población reclusa presentan sobresaturación o hacinamiento en sus centros penitenciarios; y de éstas, el Distrito Federal, Jalisco y estado de México son las que tienen mayor sobresaturación. Las otras tres entidades con mayor población reclusa y que no presentan sobresaturación en
sus centros penitenciarios fueron Michoacán, Tamaulipas y Veracruz. Cabe mencionar que Michoacán y Veracruz se encuentran entre las diez entidades con el mayor número de centros penitenciarios, con 24 y 17 respectivamente; siendo Michoacán la entidad con el mayor número de centros penitenciarios estatales en el nivel nacional. El mayor porcentaje de hacinamiento registrado entre las 32 entidades fue de 264.75% en los centros penitenciarios estatales de Aguascalientes, seguido por Nayarit con una tasa del 198.04 por ciento.
El Censo Nacional de Gobierno, Seguridad Pública y Sistema Penitenciario Estatales 2012, reveló que en 2011, en el nivel nacional, se contaba con un custodio por cada 8.20 reclusos. Cabe subrayar que este promedio simple se obtuvo al considerar el total de personas en reclusión dividido entre el total de custodios y/o vigilantes en el nivel operativo de jerarquía al cierre de año. En este promedio no se consideran los turnos en los que suele trabajar este tipo de personal y que en algunos casos es de 24 ó 48 horas de trabajo por 24 horas de descanso, lo que implicaría que esta la proporción de reclusos se duplicaría o triplicaría en algunos casos. Algunos analistas y estudiosos de los sistemas penitenciarios rela- cionan el promedio de custodios por recluso con riesgos de violencia y autogobierno en los centros penitenciarios.
En 2011, la entidad que reportó mayor promedio de reclusos por custodio fue Guerrero con 29.01, seguida de Baja California con 14.79 y Quintana Roo con 13.60 reclusos Tlaxcala Guanajuato Sinaloa Michoacán de Ocampo Durango Coahuila de Zaragoza Querétaro Tamaulipas Baja California Sur San Luis Potosí Colima Chihuahua Zacatecas Baja California Quintana Roo Puebla Morelos Chiapas Guerrero Nuevo León Sonora Hidalgo Jalisco México Distrito Federal Nayarit Aguascalientes 68.97 74.16 80.47 83.60 86.00 86.34 87.65 93.52 95.04 95.95 96.64 104.22 107.55 109.36 120.40 121.52 129.66 133.27 136.26 140.13 147.97 149.58 179.48 181.28 186.45 198.04 264.75
Tasa de hacinamiento en centros penitenciarios de entidades federativas seleccionadas
2011
Gráfica 8
Nota: Se obtiene al dividir el total de población reclusa entre la capacidad instalada, multiplicada por cien. Información al 31 de diciembre de 2011. Incluye población reclusa de los fueros común y federal así como a la población en proceso de recibir sentencia y a la sentenciada, en los centros que son responsabilidad de los gobiernos estatales o del Distrito Federal. Excluye Yucatán debido a que no proporcionó infrormación respecto a su capacidad instalada.
Fuente: INEGI. Censo Nacional de Gobierno, Seguridad Pública y Sistema Penitenciario Estatales 2012.
Estadísticas de gobierno, seguridad pública y justicia estatal, 2012. 2013.
Sistema penitenciario
por custodio. En contraparte, los centros penitenciarios con menor número de reclusos por custodio se ubicaron en Guanajuato con 2.75, Zacatecas con 3.01, y San Luis Potosí con 4.31 reclusos por cada custodio registrado.