CAPITULO 4 ANÁLISIS DEL PROCESO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN EL
4.4. EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN EL DEPARTAMENTO
El proceso de formulación de los Planes y esquemas de ordenamiento territorial, se realizó con las mismas generalidades del país para el análisis presente, se toma como ejemplo las consideraciones extractadas del ejercicio ordenador en el Departamento del Meta.
Se considera que en los departamentos del el país se generaron condiciones similares.
Plan de ordenamiento: Para municipios con más de 100.000 habitantes
Plan básico de ordenamiento territorial: Para municipios con población entre 30.000 y 100.000 habitantes
Esquema de ordenamiento territorial: Para municipios con población menor de 30.000 habitantes
Planes de vida: para las comunidades Indígenas que se asientan en los resguardos Indígenas
Sumado a las deficiencias por la ausencia de una Ley Orgánica de ordenamiento, que a su vez impidió que se generaran legalmente, unos lineamientos y directrices de ordenamiento departamental, por la inexequibilidad del art. 7 de la ley 388 y a la ambigüedad misma de la Ley 388 que mas que ordenamiento territorial promueve una reforma urbana, se realizó en los Departamentos el proceso de ordenamiento.
En resumen se detectaron las siguientes debilidades del proceso:
Escaso conocimiento del tema por parte de la mayoría de los actores involucrados en el proceso.
No se contó con una infraestructura en funcionamiento de apoyo a la implementación del sistema de información territorial y municipal.
Imposibilidad de contar con un equipo asesor de apoyo permanente hacia los equipos municipales.
Débil coordinación entre las entidades del nivel nacional para la unificación de enfoques y marcos metodológicos, así como para la asesoría y apoyo a los departamentos.
Tardío ofrecimiento de asesoría y apoyo del nivel nacional a los departamentos frente a las exigencias del proceso.
Demoras en la entrega y altos costos de la información cartográfica y en algunos casos de la documental.
Limitada disponibilidad de recursos financieros para atender los requerimientos del proceso.
Lentitud en la conformación de los equipos municipales para abordar el ordenamiento, por falta de recursos humanos y financieros en unos casos y en otros, por falta de interés de las administraciones municipales y de los concejales.
4.5. CONSTRUCCION DE REGION, LA ALTERNATIVA?
La regionalización del territorio se constituye en herramienta fundamental para los procesos de ordenamiento departamental.
El concepto de región, utilizado muy a menudo en geografía, contempla varias definiciones, a veces poco precisas y ambiguas.
Se entiende por Región, una extensión terrestre que presenta una unidad determinada por factores topográficos, climáticos, económicos, culturales o históricos, entre otros. El problema de esta definición es determinar cual porción de territorio se debe incluir en el concepto de región.
Se puede hablar de región geográfica, fisiográfica, político administrativa, económica, ecológicas, ambientales, etc. Es un concepto sobre el cual no existe acuerdo.
Los factores climáticos, topográficos, de vegetación e hidrográficos han servido de base para dividir la superficie del globo en regiones naturales que presentan una cierta homogeneidad y distinción, como Orinoquia o la Amazonia, aunque también se pueden considerar otros criterios, como económicos, políticos o sociales y/o ecológicos.
Para Mendoza, ―la región es unidad geográfica, territorio comprendido dentro de límites naturales, discernible porque posee alguna característica físico-ambiental que lo identifica, lo individualiza y lo distingue inequívocamente de otros territorios. "Las regiones son perpetuas, tienen base geográfica y fundamento geopolítico, científicamente se puede mostrar su existencia, delimitarlas y mostrarlas en un mapa" .19
19
Para algunos autores20 las regiones son herramientas de trabajo para lograr análisis espaciales, (Ullman); es un concepto intelectual inventado para facilitar el entendimiento de la distribución física de fenómenos bióticos y sociales (Thomas); es además de un concepto, una realidad concreta (Isard).
Se asume que la subregionalización debe satisfacer el interés seccional de dividir el territorio para efectos de su acción institucional y, además, atender los criterios de integración política de los municipios, es decir, su propia voluntad asociativa.
Así, la subregionalización que se consolide permite ampliar los niveles de gobernabilidad departamental, permite una mejor, más eficiente y económica distribución de la presencia estatal, facilita la interacción de las administraciones en torno a propósitos compartidos y se siembran las bases para la creación futura de las provincias dentro del marco de la futura Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial
Así mismo y con caraceristicas de región, algunos departamentos manejan la figura de la provincia.( Cundinamarca, Antioquia, Boyacá, por ejemplo) como una forma de dividir el territorio con fines ploiticoadministrativos y de planeación territorial y que a la vez puede ser reconocida como entidad territorial de acuerdo con el art. 321 de la C.N.
Dicho artículo establece que las provincias se constituyen con municipios o territorios indígenas circunvecinos, pertenecientes a un mismo departamento y que podrán ser creadas por ordenanza, a iniciativa del gobernador, de los alcaldes de los respectivos municipios o del número de ciudadanos que determine la ley.
Para el ingreso a una provincia ya constituida deberá realizarse una consulta popular en los municipios interesados.
El departamento y los municipios aportarán a las provincias el porcentaje de sus ingresos corrientes que determinen la asamblea y los concejos respectivos.
Otra forma de construcción de región es la de subregionalización ambiental por cuencas hidrográficas.
20
Las Cuencas Hidrográficas son unidades naturales donde se dan todos los procesos que contribuyen con la regulación del ciclo hidrológico, a la vez que en estas se realiza todos los procesos necesarios para el desarrollo y promoción del hombre; por consiguiente, del grado de conservación y desarrollo que las mismas será posible determinar la calidad de vida de la comunidad.
La Cuenca hidrográfica en general, constituye el gran escenario donde interactúan los dos grandes componentes que conforman el Medio Ambiente, como son: el Medio Natural y el Medio Social.
Los pilares fundamentales del Medio Natural lo constituyen los cuatro (4) recursos naturales denominados renovables: el suelo, el bosque, el agua y la fauna, todos los cuales interactúan entre sí y con el Medio Socia
Por consiguiente, la modificación que se efectúe a uno de los elementos que compone cualquiera de estos medios, implica no sólo un efecto sobre él mismo, sino sobre todos los demás, mientras que en las cuencas hidrográficas no intervenidas por el hombre, las relaciones que entre ellos se presentan son armónicas.
El concepto de Ordenamiento de cuencas en el país, se asimila mucho al proceso de ordenamiento territorial. Se puede decir que solamente existe una diferencia: mientras la cuenca es la unidad natural de ordenamiento, en la parte política y administrativa el municipio representa la unidad básica de ordenamiento.
Hay que considerar que antes de habitar un municipio ò un departamento, delimitados a veces caprichosamente, el ser humano habita sobre el territorio perteneciente a una cuenca hidrográfica.
Forero21, hace algunas reflexiones considerando que el concepto de cuenca y región, ha ido de la mano en el país y que con este esquema se organizó el territorio colombiano
21
Forero g. Jorge, Propuesta de regionalización del país, por cuencas hidrográficas, ACIF Memorias IV Congreso Nacional de Cuencas hidrográficas, Bogotá octubre de 2003.
para efectos de planificación a través de los CORPES, que quedaron sin piso jurídico por la Constitución de 1991. (Dicho esquema permitió sectorizar el país por regiones así: Costa atlántica, Occidente, Central, Amazonia y Orinoquia)
―Colombia, de una manera algo simplista, se puede decir que es un país que presenta dos zonas fisiográficas bien definidas: una en su parte oriental, que comprende las Regiones Naturales de la Orinoquia y la Amazonia y la otra en su parte occidental que comprende las regiones: Andina, Caribe y Pacífico. Las dos zonas fisiográficas, desde el punto de vista hidrográfico, están ampliamente influenciadas por la zona montañosa de la Región Andina”
Es así como se determina que el país ha sido subregionalizado teniendo en cuenta la característica e influencia de su ―río mayor‖ definiéndose espacios continentales como : la Amazonía, la Orinoquia, Cuenca Marabina, Cuenca Andina, Cuenca Caribe y Cuenca Pacifica .
En concepto de Mendoza22, tales regiones ―como elementos físicos, como hechos geográficos, los aporta la naturaleza, existen por sí mismas, se delimitan según límites arcifinios, no se decretan, se reconocen y dibujan en mapas, los ordena y modifica la naturaleza misma, el hombre las habita, las modifica las equipa, y las tiene como escenarios de su devenir y de su relación con la tierra‖
Por ello no es descartable, la subregionalización natural por cuencas hidrográficas tanto en el país como en el departamento, más aún teniendo en cuenta las orientaciones y determinantes propuestas por el Ministerio del Ambiente , Vivienda y Desarrollo Territorial, que en la actualidad es el ente que supervisa y asesora el proceso ordenador en el país. .
22 Mendoza , Morales Alberto, propuesta para organizar a Colombia como un estado regional, Bases para una Ley Organica de OT. En revista Foro Nº. 43 , Enero de 2002.