02-2000 – 01-2003 José Pileggi Véliz
6. El rol más visible de la comunicación social
En el marco de valoraciones y percepciones proferidas en torno a los resultados ex post (después de o a partir de), lo tocante al rol más visible de la comunicación social, los actores políticos y técnicos consultados sobre: ¿cuál ha sido el rol de la comunicación
148 en el proceso de modernización?; ¿existió una estrategia o agenda tecno política al respecto?; ¿en que consistió?; ¿su planificación y ejecución tuvo una perspectiva estratégica?; ¿constituyó un elemento facilitador del proceso?; ¿fue adecuada y eficazmente canalizada? y en suma ¿de qué manera impactó o incidió en la población para que diera mayor o menor apoyo? y ¿porqué razones?, desde una visión retrospectiva y a través del testimonio de sus experiencias en instancias oficiales, coinciden en afirmar sobre la carencia y vacíos en el ámbito de la comunicación:
1) “Dr. Galo Abril Ojeda: Uno de los grandes fallos del sistema ecuatoriano, dentro de todos los procesos, sea a través de CONAM o no, en cuanto a modernización de los sectores o acción gubernamental pública ha estado el fallo de la comunicación. No ha habido ese diálogo, esa comunicación de propósitos. Tampoco el de participación para integrar a la sociedad a los procesos de manera que se sepan los efectos favorables o desfavorables derivados de un proceso de modernización, en ningún momento. Por eso creo yo, entre otros, es el fallo del proceso de modernización en el Ecuador. Yo recuerdo que alguna vez, algún chileno, aunque ellos -acuérdese- comenzaron su proceso de modernización bajo una dictadura muy dura, se asombraban de ver que nosotros queríamos a toda costa, lograr la aprobación de la nueva ley en el Congreso Nacional (…) sin jamás haberla sacado a discusión a la sociedad, o del resto de actores involucrados en el sector, aunque la Ley establece un proceso de diálogo con esta especie de veedurías públicas, de alguna información de los procesos.
¡Nunca se habló de los procesos de participación!
149 Entonces, estos chilenos se asustaban de cómo, si ellos en dictadura para enraizar los procesos, antes de llevar al congreso las propuestas de reformas legales, habían debatido ocho meses y habían pedido la participación de todos los agentes o sectores involucrados, y nosotros no! creyendo que el diálogo es de una sola vía y de haber dicho para tal cosa es la Ley, ya tenían que aprobársela, y queríamos sacarlo. Y de hecho, ahí estamos con todos los procesos fracasados y truncos. Y en mucho, hay incomprensión ciudadana y aún política, por no saber de que se trata y por no haber estado jamás involucrados. A pesar de que la constitución ahora establece los procesos de participación ciudadana y la participación proactiva, y no solamente llamarlos para ser informados. Sino de receptar percepciones sobre eso, alternativas y discutir algo sobre lo cual -yo no creo- se logre consensos, pero sí un acuerdo básico. Y ¡ese es uno de los errores más graves en nuestro sistema y continuamos en eso!” (Dr. Galo Abril Ojeda. Ex Secretario General de Planificación, Ministro de Energía y Minas y Ex Coordinador del PROMEC).63
2) “Ing. Antonio Peré: La comunicación es fundamental para tener éxito en un proceso como el referido, porque es muy fácil hablar de las cosas negativas y ¡pega muchísimo! Es decir, si calificamos de 1 a 10 el impacto que puede tener una declaración de alguien que está en contra, pesa 10, y si es de alguien que está a favor, pesa 1. Lamentablemente arrancamos con una institución con una gran credibilidad pero de un número reducido de personajes que estaban en la parte más alta del sector político, el sector económico. En el sector multilaterales por ejemplo, había una gran credibilidad, pero cuando hablamos de la población en general, no había eso. Y para creer, no solamente hay que recibir el mensaje, sino que hay que recibirlo de alguien que genere credibilidad. Entonces (…) hubiera sido muy útil potenciar el hecho de que la preocupación institucional era que, una política de modernización, no afecte a los intereses de los más pobres, a través del bono solidario. Cosa que se hizo pero no se percibió así. Entonces el CONAM tendría que haber hecho eso primero, haber logrado
63 Entrevista concedida por el Dr. Galo Abril Ojeda para la presente investigación, el 12 de abril de 2004,
150 establecer un vínculo con el sector rural y ciertos sectores de la población. Y luego, lograr comunicar a las personas medianamente informadas para arriba, que tampoco es tarea fácil. Los temas de modernización son temas complejos. Es muy difícil explicar que tengo que subir las tarifas telefónicas para que vengan nuevas operadoras, brinden mejores servicios y después de cinco años, las tarifas van a bajar. Nadie le cree! (…) Una de las cosas que intentamos y desarrollamos el modelo, fue el de aquel capitalismo popular, en donde lográbamos llegar a ciertos sectores de la población, títulos fiduciarios que generarían rentabilidad de las propias empresas del estado [es decir], algo parecido a lo que hizo Bolivia en su proceso de capitalización, pero lamentablemente, el Tribunal Constitucional lo declaró inconstitucional.
¡El asunto es lograr el apoyo de la población! En Bolivia, me parece que el 60% o más de la población es indígena y ha sido un sector tradicionalmente opuesto a este tipo de cambios. Sin embargo, el tema de capitalización por ejemplo, fue un éxito de comunicación! Entonces yo diría que el tema de comunicación es bastante complejo, creo que es factible de llevarlo a cabo, es necesario y más fácil hacer eso, que conjugar los elementos sociales, económicos y políticos. Porque comunicar, yo creo, es cuestión de tener un buen asesoramiento, de hacer una buena inversión en comunicación. Es un proceso largo. Debemos primero, empezar por la institución como tal que vaya hacer los cambios y luego el qué se hace, porqué se hace, cuáles son los motivos. Y siempre va a ser difícil, porque es muy fácil atacar. Decir que soy anti yanky es bastante más fácil que decir que soy pro yanky. Entonces, como se critica a esa fuerza económica como el emblema del neoliberalismo, ¡eso pega! Y ¡pega muy fácil! Cuando sale un sindicalista a decirlo y hablar de esto, cala muy rápido, pero cuando yo decía que en el sindicalismo habían cargos hereditarios, que tenían licencia por el tiempo que están presos, que los dirigentes no pagan por los servicios y así (…) un rosario de barbaridades de conquistas laborales. Uno encuentra en cada una de las 17 empresas cada maravilla más grande que otra, y son privilegios extremos. Y lamentablemente, es difícil porque la gente no
151 escucha y con eso le hacen el juego a los sindicalistas que lo que hacen es repetir y repetir las mismas consignas. (Ing. Antonio Peré, Ex Director y Presidente del CONAM).64 (negrilla mía)
3) “Dr. Patricio Peña: Por lo menos hace 10 años, para bien o para mal, había una Secretaría de planificación (…), un Consejo Nacional de Modernización vigente que orientaba políticas, buenas o malas, pero orientaba políticas. Hoy día usted no sabe de donde viene la orientación de políticas, ¡si es que las hay! Sabemos por ejemplo, que existe un CONATEL, pero le aseguro que ni usted ni yo sabemos quienes son las personas que regentan ese consejo, sabemos que existe un Consejo Nacional de Electrificación que debería estar orientando las políticas y las estrategias en el sector eléctrico65, pero le aseguro que ni usted ni yo, sabemos quienes son esas personas, ni que dicen esas personas porque no nos han dicho nada, y por lo menos, si lo han dicho, no han tenido la habilidad y la capacidad de irradiarlo hacia la opinión pública.
¡El rol de la comunicación es preponderante y protagónico! Yo creo que la deficiencia de la comunicación ha sido una característica de las instituciones no solamente públicas, inclusive muchas privadas, en general el problema de la institucionalidad del Ecuador. Creo que el rol de la comunicación tiene también que redefinirse y creo que el rol de la comunicación tiene que ser un rol que esté a la vanguardia, en la primera línea e inclusive participando de la definición estratégica de todo lo anterior. Creo que la sociedad contemporánea y la sociedad del futuro es una, donde la información se convierte en el único elemento estratégico. Consecuentemente, quien tiene el recurso de la información que es el comunicador, definitivamente es quien va a jugar un rol
64 En entrevista concedida para la presente investigación por el Ing. Antonio Peré, Ex Director General
del CONAM (2000-2003), el 11 de mayo 2004, en el Distrito Metropolitano de Quito – Ecuador.
65 En el tema de modernización, es muy normal /usual que los actores político institucionales, al hablar
152 preponderante en ese escenario, donde la información es lo único estratégico.” (Dr. Patricio Peña, Ex Director del CONAM).66(negrilla mía)
4) “Arq. Patricio Donoso: El dueño de la fiesta era el Fondo de Solidaridad y tenía compromiso absoluto con las administraciones de ANDINATEL Y PACIFICTEL. Entonces, ¡faltó comunicación! Como todo en este país. Somos puro lara, lara. Los regímenes de turno opinan como quieren, hacen lo que quieren, sin contar con la opinión ni de los usuarios, ni de los ciudadanos, ni de los actores de la problemática. A tal punto, que los señores de la Superintendencia de Telecomunicaciones, estaban absolutamente divorciados con el dueño de las empresas que es el Fondo de Solidaridad. Como ocurre siempre en este país. ¡No hay diálogo! ¡Falta diálogo! Yo diría –en el tema de las eléctricas- ni siquiera se rompió el diálogo, porque ¡nunca lo hubo!67 Ese tema de comunicación entre los actores, siempre es débil.” (Arq. Patricio Donoso, Ex Director de Empresas Públicas).68
No obstante lo hasta aquí registrado, también es oficioso informar que a pesar de haber procurado entrevistas y/o testimonio de dirigentes gremiales del sindicalismo ecuatoriano del ramo, el sólo procurar identificarlos, ya fue muy complicado. Respecto de estos actores, no existe ningún registro en las páginas web institucionales del ramo; ni en las entidades que actualmente integran el sector. De manera que luego de indagar sobre algún dato que conduzca a estos ciudadanos, queda la sensación de que no existen y han sido borrados de la historia.
66 En entrevista concedida para la presente investigación por el Dr. Patricio Peña, Ex Director General del
CONAM, el 17 de noviembre de 2004, en el Distrito Metropolitano de Quito – Ecuador.
67 En el tema de modernización, es muy normal /usual que los actores político institucionales, al hablar
de telecomunicaciones, se refieran simultáneamente al sector eléctrico. Pues estos son dos campos que en términos técnico-operativos, están intrínsecamente vinculados, aun cuando sectorialmente, son campos independientes.
68 Entrevista concedida por el Arq. Patricio Donoso para la presente investigación, el 16 julio de 2004,
153 CAPITULO IV