4. Flexibilidad Laboral y Empleabilidad Juvenil
4.3. La Empleabilidad Juvenil
En un contexto de economía mundializada y de globalización, la educación y el capital humano se constituyen en requisitos indispensables para el desarrollo social y económico sostenido, y de largo plazo en nuestros países.74 En Chile, tanto la reforma educacional como la aprobación del proyecto de ley que hace obligatorio los 12 años de escolaridad, y la implementación de un programa como “Chile Califica”, dejan en evidencia la relevancia de la inversión
74Fernández, P./ Charlin, M.: “Políticas y Programas de Apoyo a la Inserción Laboral de los y las
Jóvenes en Chile”, en: Charlin de Groote, M./ Weller, J. (eds.): “Juventud y Mercado Laboral: brechas y barreras”, FLACSO-Chile y CEPAL, Santiago 2006, pp. 169-213.
permanente en la formación de capital humano. Por tanto, una de las preguntas que busca responder la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) es: ¿están los jóvenes preparados para las exigencias o requerimientos de la demanda del mercado laboral?75
El problema de la Empleabilidad Juvenil: El problema consiste en que la calidad de los empleos a la que pueden acceder los jóvenes, está cada día más condicionada a las posibilidades que tienen de alcanzar los niveles de educación que demanda el mercado laboral, exigencias de financiamiento, redes de apoyo, tipo de educación, hasta el entorno en que viven.76
En un principio, los elementos teóricos tendían a demostrar que la permanencia más prolongada de los jóvenes en el sistema educativo, reduciría la presión de oferta de jóvenes en el mercado de trabajo. Sin embargo, desde 1990, la cantidad de jóvenes inactivos ha venido aumentando. Además, según datos del Fondo de Solidaridad e Inversión Social (FOSIS), la tasa de desempleo juvenil –conformada por aquellos entre los 15 y 24 años– históricamente ha duplicado la tasa de desempleo adulto. Por otro lado, 22 millones de jóvenes latinoamericanos no estudian ni trabajan, y según el último informe “Trabajo decente y juventud en América Latina” dado a conocer recientemente por la Organización Internacional del Trabajo (OIT), el desempleo juvenil es un tema cada vez más preocupante.77
Contrario a las predicciones iniciales, los indicadores laborales no confirman los supuestos, ya que “persisten altas tasas de desempleo juvenil, y los
75 Charlin, M./ Fernández, P./ Camelio, F.: “Propuestas sobre Políticas, Programas y Proyectos
para el Fomento de la Inserción Laboral en Chile”, en: Charlin de Groote, M./ Weller, J. (eds.): “Juventud y Mercado Laboral: brechas y barreras”, FLACSO-Chile y CEPAL, Santiago 2006, pp. 215-254.
76Fernández, P. y Charlin, M. “Políticas y Programas de Apoyo...”, op. cit.
77 Datos del FOSIS y de la OIT citados en: Asociación Chilena pro Naciones Unidas (ACHNU): “22
Millones de jóvenes latinoamericanos no estudian ni trabajan”, Noticias ACHNU, http://www.achnu.cl/noticias.php?idNoticia=128
nuevos puestos de trabajo se caracterizan por elevados niveles de informalidad, lo que contribuye a los altos niveles de pobreza”.78 Por ello, la calidad y las condiciones de trabajo a la que tienen acceso, son precarias, sin la garantía de algún sistema de previsión social, generando casi un mercado paralelo e intermedio entre el mercado formal y el informal, no formalizado en cuanto a sus relaciones y condiciones laborales.79 Al mismo tiempo, según los mismos autores, el género del (la) joven también marca la trayectoria laboral y las características de los empleos a los cuales tienen acceso.
De este modo, las fuertes desigualdades socioeconómicas en los jóvenes, condicionan las probabilidades de mantenerse y finalizar su proceso educativo, lo que se traduce en una pérdida de expectativa de futuro, por lo tanto, la vida se constituye para ellos en el “aquí y el ahora”. En este contexto, considerando que cuesta lo mismo contratar una persona de 19 años que una de 30, para el sector empresarial no resulta atractivo contratar mano de obra juvenil.80 Bajo la misma lógica, el mercado evalúa que el sistema educativo no entrega las herramientas necesarias para que los jóvenes desarrollen un proyecto laboral. Por su parte, los jóvenes saben que una mayor escolaridad no asegura el acceso inmediato a un empleo ni a uno que cumpla con las expectativas que poseen.
La realidad contrasta con todos los beneficios que aportaría al empresariado contratar un joven. Los hombres y mujeres jóvenes, reciben remuneraciones un 40% menor que la de un adulto; además, tienen mayor ímpetu y están más preparados que las generaciones anteriores. Entonces cabe preguntarse ¿Por qué el desempleo juvenil es superior a la tasa de desocupación general? Sigue siendo un tema pendiente, ya que no es sólo un problema político, sino
78Charlin, M., Fernández, P. y Camelio, F. “Propuestas sobre Políticas...”, op. cit. 79Idem.
que también pasa a ser un problema teórico que requiere una explicación científica.
Evolución del Proceso: En la década de los 90 las políticas públicas relacionadas al área, estuvieron orientadas en dos grandes líneas de intervención, las primeras centradas en el aumento de los años de escolaridad, mejorar la calidad de la misma y en prevenir la deserción escolar, a través de la implementación de la reforma educacional. La segunda línea, orientada a mejorar los niveles de destrezas para que los jóvenes pudieran insertarse en el mercado del trabajo en mejores condiciones, a través de capacitación laboral y formación para el trabajo.81
Posteriormente, a partir del año 2000, los programas han estado focalizados en aumentar la vinculación entre el mundo de la educación con el mundo del trabajo.82 En el año 2002, se inicia el Programa de Educación y Capacitación Permanente, denominado “Chile Califica”, que representa un salto cualitativo respecto a lo hecho antes por el Estado, al articular todo en un solo programa, que pretende atender a los sectores más pobres de la población activa, al mejorar sus competencias laborales, niveles de alfabetización y escolaridad.83
En este marco, el Ministerio de Educación a través de un trabajo conjunto con empresarios, consensúa tareas para la llamada “Agenda Pro Crecimiento II”, orientada a la articulación entre educación y empresa.84 En este mismo esfuerzo, el Gobierno ha intentado avanzar hacia reformas legislativas que promuevan y posibiliten una mayor flexibilidad y adaptabilidad a los
81Idem.
82 Programas orientados a desarrollar capacidades emprendedoras y atender grupos específicos
de jóvenes. Y por otra parte, se han realizado reformas al Código del Trabajo tendientes a una mayor flexibilidad y adaptabilidad del mercado en general.
83Charlin, M., Fernández, P. y Camelio, F. “Propuestas sobre Políticas...”, op. cit.
84 Esta agenda contempla la implementación de un registro nacional de empresas de formación
dual, la creación de un portal de emprendimiento y un fondo concursable orientado a establecimientos educacionales y la realización de un modelo de educación tecnológica.
requerimientos del mercado, avance que se evidencia sustancialmente en la reforma laboral.
Soluciones al problema de Empleabilidad Juvenil: En el contexto señalado, la Presidenta Michelle Bachelet al momento de lanzar su candidatura, expuso 36 medidas que aplicaría para los primeros 100 días de su gobierno. En relación a la empleabilidad juvenil, la 3ª medida señalaba: “Permitiremos los contratos laborales por hora para los jóvenes, de modo que todo joven que estudia pueda también trabajar.”85 Este anuncio se plasmó en diversos proyectos posteriores. Por un lado, la Universidad de Concepción presentó un portal de asistencia técnica, por otro lado, el Ministro del Trabajo Osvaldo Andrade, mencionó que en "plena coincidencia de la iniciativa con metas definidas como estratégicas por el Gobierno", felicitó el lanzamiento del programa “Reorienta”, una herramienta pública de libre acceso que opera a través de una metodología que entrega orientación vocacional, consejería laboral y que facilita claves para el emprendimiento, entre otros servicios, a todos quienes buscan trabajo, profesión o capacitación.86 Y finalmente, en Marzo de este año, se realizó la primera reunión de organizaciones de la sociedad civil que busca crear la “Red Chilena de Empleo Juvenil”.87 Según Víctor Caro, jefe del proyecto “Conéctate” de ACHNU, éste es el punto de partida de un trabajo en conjunto con instituciones que buscan aunar experiencias y estrategias para enfrentar la realidad.
Concluyendo podemos afirmar que, si bien se han planteado soluciones y diseños que mejoren la situación actual, no se han traducido en la existencia de una política nacional de empleo, y tampoco es posible identificar en la
85Radio Cooperativa: “Bachelet anunció 36 medidas para sus 100 primeros días de gobierno” en
http://www.radiocooperativa.cl/p4_noticias/site/artic/20051227/pags/20051227104541.html
86 Sitio WEB Dirección del Trabajo: “Lanzan portal de empleo joven”, en: http://www.dt.gob.cl/1601/article-90145.html
87 ACHNU. “ONGs se unen para enfrentar cesantía juvenil”, Noticias ACHNU, en
actualidad una institucionalidad responsable de ocuparse de este tema y de poner estas preocupaciones en la agenda pública y política88. Más bien, lo que se ha definido son un conjunto de metas, desde distintos sectores de la política pública, las que no necesariamente están articuladas entre sí.
Bibliografía
1. Agacino, Rafael: “Presentación. Modernización ambivalente: Desafíos para la investigación”, en: Agacino, R./ Echeverría, M. (Eds.): “Flexibilidad y condiciones de trabajo precarias”, Programa de Economía del Trabajo (PET), Santiago 1995, pp. 5-15.
2. ACHNU. “22 MILLONES DE JÓVENES LATINOAMERICANOS NO ESTUDIAN NI TRABAJAN”. Noticias Junio-Julio.
http://www.achnu.cl/noticias.php?idNoticia=128
[Fecha de Consulta: 28 -07-2008]
3. ACHNU. “ONG’s SE UNEN PARA ENFRENTAR CESANTIA JUVENIL”. Noticias Junio- Julio.
http://www.achnu.cl/noticias.php?idNoticia=144
[Fecha de Consulta: 28 -07-2008]
4. Álvarez, Paola y Weidenslaufer, Christine: “Negociación Colectiva en la Experiencia Extranjera, Informe, Area Legal, Asesoría Parlamentaria, BCN, Diciembre de 2007.
5. Arrau, Fernando: "La flexibilidad laboral en los países de economías avanzadas y de América Latina. El caso chileno", en: Serie Estudios, Biblioteca del Congreso Nacional, No. 318 (Julio 2005), pp. 1-31.
6. Arze Vargas, Carlos: "El movimiento sindical boliviano y el nuevo contexto laboral", en: Revista de Economía y Trabajo, No. 10 (2000), pp. 227-250.
7. ATTALI, Jacques. Karl Marx y el espíritu del mundo. FCE, 2007.
8. BARRETTO, H. OIT. Oficina Regional para América Latina y el Caribe. Proyecto Principios y Derechos Fundamentales en el Trabajo en el contexto de la Conferencia Interamericana de Ministros de Trabajo de la Organización de los Estados Americanos. Investigación sobre la aplicación de los Principios y Derechos Fundamentales en el Trabajo en Uruguay. Lima, OIT, 2006 (Documento de trabajo, 205).
9. BARRETTO, H. Cambio político y relaciones laborales en Uruguay 2005: el consenso improbable. Revista Latinoamericana de Estudios del Trabajo. Año 11, Nº 18-2006. p. 33-52.
10. BORJA, RODRIGO. Encicñopedia de la política, FCE, México, 1998
11. Charlin, M./ Fernández, P./ Camelio, F.: “Propuestas sobre Políticas, Programas y Proyectos para el Fomento de la Inserción Laboral en Chile”, en: Charlin de Groote, M./ Weller, J. (eds.): “Juventud y Mercado Laboral: brechas y barreras”, FLACSO-Chile y CEPAL, Santiago 2006, pp. 215-254.
12. Constitución Política de la Republica, Chile. 13. Código del Trabajo, Chile.
14. Convenios de la Organización Internacional del Trabajo; Convenio Nº 87, relativo a la libertad sindical y a la Protección del Derecho de Sindicalización, y el Nº 98, relativo a la Aplicación de los Principios del Derecho Sindicalización y de Negociación Colectiva ambos ratificados por Chile el 1° febrero de 1999.
15. DE LA GARZA TOLEDO. ENRIQUE. Sindicatos. Disponible:
http://docencia.izt.uam.mx/egt/publicaciones/capitulos libros/sindicato.pdf
16. Diario La Prensa. FOSIS apuesta por la empleabilidad juvenil.
http://www.diariolaprensa.cl/modules.php?name=News&file=article&sid=9969
[Fecha de Consulta: 28 -07-2008]
17. Dirección del Trabajo. “Lanzan portal de empleo joven”.
http://www.dt.gob.cl/1601/article-90145.html
[Fecha de Consulta: 28 -07-2008]
18. ERMIDA, O. La nueva legislación laboral uruguaya. IUSLabor 4/2006. ISSN 1699-2938. Disponible en:
http://www.upf.edu/iuslabor/042006/LatinoamericaOscarErmida.pdf Revisado: 01.08.08.
19. Espinosa, M./ Riquelme, V./ Rojas, I./ Yanes, H.: "Precarización del empleo ¿Un mal moderno?", en: Temas Laborales, No. 5 (2004), pp. 1-10.
20. Fernández, P./ Charlin, M.: “Políticas y Programas de Apoyo a la Inserción Laboral de los y las Jóvenes en Chile”, en: Charlin de Groote, M./ Weller, J. (eds.): “Juventud y Mercado Laboral: brechas y barreras”, FLACSO-Chile y CEPAL, Santiago 2006, pp. 169-213.
21. Ffrench-Davis, R./ Stallings, B.: "Reformas, crecimiento y políticas sociales en Chile desde 1973", LOM Ediciones/ CEPAL, Santiago 2001.
22. FOSIS. Una experiencia innovadora y efectiva de empleabilidad juvenil. Noticias Nacionales 2006.
http://www.fosis.cl/opensite_det_20060912170009.asp
23. GONZÁLEZ, N. La función de los sindicatos en España: Negociación de salarios (Perspectiva macroeconómica). Boletín Mexicano de Derecho Comparado Número 91. Disponible en:
http://www.juridicas.unam.mx/publica/rev/boletin/cont/91/art/art7.htm
Revisado: 01.08.2008
24. González, Raúl: "Reflexionando al trabajo desde el propósito del desarrollo económico. Hacia una humanización del trabajo", en: Revista de Economía y Trabajo, No. 10 (2000), pp. 119-139.
25. Guerra, Pablo: “¿Es necesariamente precaria la flexibilidad?”, en: Agacino, R./ Echeverría, M. (Eds.): “Flexibilidad y condiciones de trabajo precarias”, Programa de Economía del Trabajo (PET), Santiago 1995, pp. 17-30.
26. Haagh, Louise: "Citizenship, Labour Markets and Democratization. Chile and the Modern Sequence", Palgrave/ St. Antony's College, Oxford 2002.
27. HAZAN, Z.; FALERO, L. Los Consejos de Salarios en el marco del Diálogo Social. En: Boletín 157 Diálogo social en Uruguay. Montevideo: CINTEFOR. Boletín Técnico Interamericano de Formación Profesional – Segunda época. 2006. p. 167-180. Disponible en:
http://www.ilo.org/public/spanish/region/ampro/cinterfor/publ/boletin/157/pdf/h az_fal.pdf Revisado: 11.08.08.
28. Henríquez, Helia: "Ponencia en el Seminario: 'Flexibilidad Laboral y Condiciones de Trabajo', organizado por el Núcleo de Estudios del Trabajo", Universidad Academia de Humanismo Cristiano, Santiago 2 de Septiembre 2005.
29. Hoehn, M./ González, R./ Bourguignat, M./ Herrera, J.A./ Guzmán, S./ Paz, M./ Chpakovski, A./ Gómez, M.: "Caracterización de la transformación del trabajo y de las condiciones laborales en el Chile actual", Manuscrito no editado, Santiago 2006.
30. IZQUIERDO, M.; MORAL, E.; URTASUN, A. El sistema de negociación colectiva en España: un análisis con datos individuales de convenios. Documento ocasional nº 0302. Madrid: Banco de España; 2003. Disponible en:
http://www.bde.es/informes/be/ocasional/do0302.pdf Revisado: 05.08.2008. 31. LEÓN XIII. Rerum Novarum Disponible:
http://www.vatican.va/holy_father/leo_xiii/encyclicals/documents/hf_l- xiii_enc_15051891_rerum-novarum_sp.html
32. LUST, E. Negociación colectiva en el sector público. Proyecto de ley. Transformación, Estado y Democracia 36. p.31-37. Disponible en:
http://www.onsc.gub.uy/gxpsites/Archivos/Publicaciones/RevistaONSC/R36/03.p df Revisado: 08.08.08.
33. MARX, CARLOS. Salario, precio y ganancia. Prensa latinoamericana, 1971. 34. MARX, KARL. Manifiesto comunista. Crítica, Barcelona, 1998.
35. OIT. C87 Convenio sobre la libertad sindical y la protección del derecho de sindicación, 1948. Disponible: http://www.ilo.org/ilolex/Cgi-lex/convds.pl?CO87
36. PALOMINO, H.; TRAJTEMBERG, D. Una nueva dinámica de las relaciones laborales y la negociación colectiva en la Argentina. Revista de Trabajo. Año 2. Número 3. Julio-Diciembre 2006. p. 47-68. Disponible en:
http://www.trabajo.gov.ar/left/estadisticas/revistrabajo/REVISTA3.pdf Revisado: 05.08.08.
37. PERLMAN, SELIG. Teoría del movimientio obrero. Aguiolar, Méxixo DF, 1958. 38. PIO XI. Quadragesimo Anno. Disponible:
http://www.vatican.va/holy_father/pius_xi/encyclicals/documents/hf_p- xi_enc_19310515_quadragesimo-anno_sp.html
39. Piore, M./ Sabel, Ch.: “La segunda ruptura industrial“, Alianza Universidad, Madrid 1983.
40. Proyectos de Ley, Sistema de Tramitación de Proyectos del Congreso Nacional (SIL), Chile.
41. Radio Cooperativa. “Bachelet anunció 36 medidas para sus 100 primeros días de gobierno”.
http://www.radiocooperativa.cl/p4_noticias/site/artic/20051227/pags/20051227 104541.html
[Fecha de Consulta: 28 -07-2008].
42. REMY, P. El sistema de negociación colectiva en Alemania. En: Ministerio de trabajo y Asuntos Sociales. Experiencias de negociación colectiva en Europa y sus puntos críticos. XVIII Jornadas de Estudio sobre Negociación Colectiva. Colección Informes y Estudios. Serie Relaciones Laborales Núm. 80. Madrid: 2006. p. 25-53. Disponible en:
http://www.mtas.es/empleo/ccncc/descargas/XVIII_Jornadas_CCNCC_Experienci as_NC_Europa_Puntos_Criticos.pdf Revisado: 05.08.2008.
43. ROSENBAUM, J. Negociación colectiva, diálogo social y participación en la formación profesional: la experiencia uruguaya. Montevideo: CINTERFOR, 2000. p. 9 y ss. (Aportes para el Diálogo Social y la Formación, 6) Disponible en:
http://www.ilo.org/public/spanish/region/ampro/cinterfor/publ/aporte/aporte6/p df/total.pdf Revisado: 01.08.08.
44. SARTHOU, H. A Propósito de la nueva Ley Uruguaya de Protección Sindical. IUSLabor 2/2006. ISSN 1699-2938. Disponible en:
http://www.upf.edu/iuslabor/022006/Uruguay.pdf Revisado: 01.08.08.
45. SIMÓN, J. Breve informe sobre negociación colectiva en la República Argentina. Revista de Trabajo. Año 2. Número 3. Julio-Diciembre 2006. p 37-45. Disponible en:
http://www.trabajo.gov.ar/left/estadisticas/descargas/revistaDeTrabajo/2006n03 _revistaDeTrabajo/2006n03_a02_jSimon.pdf Revisado: 05.08.08.
46. TOUCHARD, JEAN. Historia de las ideas políticas. Tecnos, Madrid, 1974.
47. “Trabajo y Equidad - Consejo Asesor Presidencial”, informe ejecutivo de Mayo de 2008. Chile.
48. ULLOA DORMOND, ALEJANDRO Y SOTO ARIAS, ANDREA. El derecho laboral colectivo.Disponible:
http://www.cct-