Encuestas en fronteras

3.73. Cabe subrayar de inicio que, antes de que se considere la posibilidad de utilizar las encuestas en fronteras, la primara prioridad debería ser obtener datos de fuentes administrativas, particularmente los procesos de control de pasaportes. Las encuestas en fronteras deberán utilizarse para recoger datos que complementen los datos administrativos disponibles, como, por ejemplo, los datos sobre los gastos, sobre las actividades durante la estancia en el país, sobre los lugares visitados, etcétera, como ya se vio en la sección C.1.3.1.

3.74. Los países que realizan esas encuestas generalmente derivan su muestra de un universo determinado en base a datos administrativos de fuentes oficiales, o a datos proporcionados, por ejemplo, por las empresas de transporte (las aerolíneas, las empresas ferroviarias, las compañías navieras, las líneas de autobuses con itinerario fijo) o mediante los recuentos de vehículos en los cruces fronterizos por carretera.

3.75. Como se señaló anteriormente (véase el párr. 3.65), esas encuestas se reali-zan cuando el visitante sale del país. Esas encuestas también suelen incluir algún tipo de medición de los gastos, en base a una sola pregunta, pero preferiblemente en base a un módulo de gastos, es decir, un conjunto de preguntas interrelacionadas que tie-nen por objeto profundizar en ciertas características del comportamiento del visitante (véase el cap. IV, secc. B.3.1).

Diseño general

3.76. El diseño estadístico de las encuestas en fronteras debe ser tal que el muestreo y la caracterización de los viajes turísticos y visitantes puedan considerarse representativos de toda la población de viajes receptores internacionales. El diseño de esas encuestas requiere un análisis de la información obtenida por los países en la primera fase (véase la secc. C.1) a fin de evaluar su adecuación como marco de pobla-ción de referencia del cual ha de seleccionarse la muestra y han de recogerse y elevarse los datos.19

19 Organización Mundial del Turismo (2005a).

Recuadro III.13

Dificultades para medir el turismo receptor: ejemplo de Filipinas

La fuente principal de estadísticas receptoras en Filipinas es la tarjeta de llegada que deben llenar todos los viajeros que entran al país. El Departamento de Turismo y la Oficina de Inmigración tienen la responsabilidad conjunta de codificar, procesar y generar infor-mes sobre el volumen de llegadas de visitantes internacionales, a partir de la fuente que es la tarjeta de llegada, definida como “estadística designada” para el turismo en virtud de la Orden Ejecutiva de 1996. Si bien se ha propuesto eliminar la tarjeta de llegada, el Departamento de Turismo y la Oficina de Inmigración vienen trabajando conjuntamente de manera ininterrumpida para mejorar la apariencia y dinámica de la tarjeta de llegada a fin de garantizar que siga siendo una fuente vital y crítica de datos que facilite la adopción por el Gobierno y el sector privado de decisiones relacionadas con el desarrollo y la pro-moción del turismo. Los datos fundamentales que figuran en la tarjeta de llegada relativos al turismo son el país de residencia y el motivo del viaje.

El Departamento de Turismo también viene administrando periódicamente una encuesta por muestreo de los visitantes en todos los aeropuertos internacionales del país con el fin de generar estadísticas de los datos demográficos y el perfil de los visitantes y sus características de viaje, incluida su información sicográfica. Los datos más críticos (deter-minados por la encuesta) son la duración de la estancia y el gasto medio de los visitantes, importantes parámetros para estimar los ingresos por concepto de visitantes. La encuesta por muestreo de los visitantes complementa los datos recogidos de la tarjeta de llegada, ambas fuentes importantes de información para las estadísticas del turismo receptor y la cuenta satélite de turismo.

Fuente: Junta Nacional de Coordinación Estadística de Filipinas.

Recuadro III.14

Establecimiento de las características de los visitantes y viajes turísticos internacionales: ejemplo de Francia

En Francia se realiza una encuesta en fronteras cada trimestre (que abarca un total de 20.000 cuestionarios) a cargo de un subcontratista privado. Titulada “L’Enquête auprès des Visiteurs de l’Etranger” (EVE), la encuesta, que permite recolectar datos cuantitativos sobre los viajes (incluidas las visitas del día) de visitantes no residentes en Francia, se realiza inme-diatamente antes de que abandonan el territorio francés. Un objetivo importante es reunir datos sobre las corrientes físicas de visitantes no residentes (esto es, las llegadas, las per-noctaciones de turistas y los visitantes del día) desglosados por país de residencia habitual. Otro objetivo importante es proporcionar los datos solicitados por el servicio de estadís-tica del Banco Central (Banque de France) para ser utilizados en la estimación de la partida de ingresos por concepto de viajes de la balanza de pagos de Francia (por ejemplo, datos categóricos sobre los visitantes no residentes, los motivos principales del viaje, los lugares visitados en Francia, las actividades realizadas durante su estancia, los tipos de alojamiento y los medios de transporte utilizados). A la Dirección General de Competitividad, Industria y Servicios le interesan tanto las variables monetarias como las no monetarias.

La muestra está estratificada a fin de calcular los resultados correspondientes a 22 países o grupos de países. Se realizan recuentos manuales y se aplican los cuestionarios de la EVE en los lugares desde donde los visitantes salen del país, como los aeropuertos, salvo en el caso de los que viajan por carretera, quienes son entrevistados en las plazas de estacionamiento a lo largo de las autovías cerca de la Frontera de Francia.

Los encuestados indican las fechas de llegada y salida, con lo que se evitan los problemas mencionados en el cap. III, secc. C.2.1.

Fuente: Ministre de l’Économie, du Redressement productif et du Numérique (2010).

Recuadro III.15

Estimación del número de visitantes internacionales dentro del espacio de Schengen de libre circulación de personas: ejemplo de España

La práctica de España puede considerarse un buen ejemplo de cómo puede utilizarse una combinación de fuentes de información para estimar el número de viajeros no residentes que llegan al país. Al igual que muchos países de la Unión Europea, España desmanteló una parte considerable de sus controles policiales en las fronteras en 1994, lo que dio lugar a la inmediata desaparición de la información recogida históricamente por las fuerzas de seguridad en las fronteras nacionales sobre el número de viajeros que llegaban proceden-tes de los países de la zona Schengen. Ello obligó a España a diseñar e introducir un nuevo sistema para medir y caracterizar las corrientes de viajeros en sus fronteras, basado en datos administrativos de los distintos órganos encargados del tráfico en las vías de acceso, en los aeropuertos y puertos y en los trenes, así como en la información generada por encuestas directas en todos los puntos de entrada.

España utiliza esa información de diversas maneras:

• Encuestas en fronteras: la Administración Nacional del Turismo (ANT) realiza dos cla-ses de encuestas en fronteras, una a la llegada y otra a la salida. La primera consiste en un breve cuestionario cuyo objetivo es clasificar las corrientes de viajes según siete características básicas (edad, género, país de residencia, motivo del viaje, tipo de aloja-miento, duración de la estancia y organización del viaje). Las encuestas que se realizan a la salida utilizan un cuestionario mucho más amplio que incluye las mismas pregun-tas formuladas a la llegada y además otras que tienen por objeto obtener más datos sobre el viaje (por ejemplo, los gastos, la frecuencia de visitas, las actividades realizadas y el grado de satisfacción, entre otras);

• Recuentos manuales en carreteras: la ANT también está encargada de realizar recuen-tos manuales en las principales fronteras terrestres a fin de determinar el número de vehí-culos que cruzan y el número de matrícula y el número de ocupantes de cada vehículo; • Recuentos automáticos del tráfico en carreteras: las autoridades encargadas del

tráfico en carreteras en España (la Dirección General de Tráfico) proporcionan a la ANT cada mes un registro de los vehículos que entran a España, que se hace con equipos de recuento automático de la Dirección General de Tráfico en todas las fronteras terrestres; • Registros administrativos de pasajeros de vuelos internacionales: la autoridad aero-portuaria de España (Aeropuertos Españoles y Navegación Aérea (AENA)) proporciona a la ANT registros mensuales de pasajeros que llegan a los aeropuertos de España en vuelos internacionales, según su país de origen y el aeropuerto de destino;

• Registros administrativos de pasajeros que llegan a los puertos: la autoridad encar-gada del tráfico de pasajeros y mercancías en los puertos nacionales (Puertos del Estado) suministra a la ANT un registro mensual de los pasajeros que desembarcan; • Registros administrativos de los pasajeros que llegan en tren desde el extranjero: la

autoridad encargada del tráfico de pasajeros en trenes nacionales (RENFE) proporciona a la ANT registros mensuales de los pasajeros que llegan a España en trenes con cone-xiones internacionales.

Basada en esas cifras oficiales, la Administración Nacional de Turismo (ANT) hace una esti-mación mensual del número de viajeros no residentes que llegan a España e identifica algunas características básicas, como el tipo de visitante, el país de residencia, el motivo del viaje, el tipo de alojamiento y la duración de la estancia. Desde 1995 la ANT ha utilizado un sistema sofisticado, que se conoce por el nombre de FRONTUR, que permite combinar para cada punto de acceso la información procedente de los registros administrativos, en algunos casos sobre vehículos y en otros sobre pasajeros, con los datos que arrojan las

3.77. Una vez que se haya analizado esa información, y en dependencia del país y del tipo de frontera de que se trate, se producirá uno de dos resultados:

a) Se dispondrá de datos exhaustivos y fiables sobre las llegadas de viajeros

internacionales

En tales situaciones, las variables que vinculan la información de la encuesta y el universo de referencia serán las características pertinentes medidas en las esta-dísticas sobre llegadas (como el país de residencia o nacionalidad). También es necesario que esas variables se registren de manera fiable en la muestra, por ser representativas de esas características en el universo.

En este caso, la información obtenida de la encuesta servirá para mejorar la cla-sificación y caracterización de las corrientes de viajeros en base a los registros de las llegadas de viajeros internacionales.

Sin embargo, suele suceder que se recogen datos sobre la nacionalidad solamente, y no sobre el país de residencia. En algunos países los funcionarios de fronteras reciben instrucciones de preguntarles a los viajeros su país de residencia, pero con frecuencia, en la práctica, esa información no es fiable ni se recoge como es debido;

b) Los datos disponibles sobre las llegadas de viajeros internacionales no

serán del todo fiables

La encuesta deberá estar diseñada de modo tal que proporcione la información requerida (i) para distinguir, de entre el universo de corrientes de viajeros recep-tores (por ejemplo, por ferrocarril o en los cruces fronterizos terrestres), los via-jeros que son nacionales del país (versus nacionales extranvia-jeros) y los que son residentes (versus no residentes), y ii) para identificar las características de los visitantes no residentes y de sus viajes turísticos.

3.78. La información que arroja la encuesta, junto con la información sobre las corrientes fronterizas, deberán permitir segmentar el marco de población o el uni-verso estadístico por variables pertinentes al turismo.

La muestra

3.79. El diseño de una muestra estadística suele ser extremadamente complejo. Se dispone a menudo de fuentes oficiales y complementarias de datos para su uso en la estructuración del universo estadístico o el marco de muestreo. El diseño debe tener en cuenta las particularidades de los viajes: que los viajeros viajan con frecuencia en grupos, que entre ellos hay niños y que los encuestados han de seleccionarse de manera que reflejen esas particularidades. La ampliación de los datos reunidos para represen-tar la totalidad del universo de viajes plantea serias dificultades a los estadísticos.

3.80. Además, mediante su acceso a la información administrativa sobre las corrientes de llegadas y salidas de viajeros no residentes en los puertos de entrada de los países, a los estadísticos se les puede indicar por adelantado qué corrientes son más representativas de qué momento del año, dado su volumen o la mayor heterogeneidad de los viajeros. Su carácter representativo también puede variar con el tiempo, como sucedió en el caso de Islandia en 2010 cuando la nube de cenizas provocada por la erupción del volcán Eyjafjällajokull interrumpió los viajes aéreos en Europa septen-trional durante varias semanas, lo que obligó a las personas que visitaban Irlanda a recurrir a aeropuertos locales más pequeños —un cambio que el diseño estadístico existente se tardó en asimilar apropiadamente.

3.81. Esos diseños precisan pericia estadística. En los países cuyas administra-ciones nacionales de estadística carecen de esa pericia, es necesario procurar la activa

participación de la oficina nacional de estadística en el diseño de las encuestas y el esta-blecimiento del tamaño mínimo y la selección de la muestra —incluida su distribución por tipo de puerto de entrada, por tipo y características de los medios de transporte utilizados, por vuelo (flete aéreo/vuelo regular; bajo costo/convencional), horario (día o noche), día de la semana (día laborable, día feriado, día de fin de semana), y el período del año, así como otras características del viaje turístico o del visitante que se consideren pertinentes.

Recuadro III.16

Encuesta de turismo receptor: ejemplo de Egipto • Número de rondas de recopilación de datos: 4

• Fechas de las rondas: 4 rondas, cada una representada por los siete días de la semana y con la aparición de cada día una sola vez durante cada ronda

• Tamaño total de la muestra selectiva:

– 60.000 turistas distribuidos para representar la distribución relativa real del año

anterior de categorías amplias de nacionalidades, a saber, árabes, europeos occi-dentales, europeos orientales, asiáticos, americanos, africanos y otros

– 10.000 egipcios (residentes en otros países) que visitan Egipto Tamaño de muestra en relación con la población total

Año Muestra

(miles)

Número total de turistas extranjeros receptores (miles)

Porcentaje 1990 20,2 2 411 _0,84 1992 21,2 2 944 0,72 1994 23,3 2 356 0,99 1996 28,1 3 528 0,80 2000-2001 45,7 4 603 0,99 2009 60,0 12 500 0,48 • Cobertura: 11 puertos

– Aeropuertos (El Cairo (aeropuertos viejo y nuevo), Sharm el-Sheikh, Marsa Alam,

Luxor, Borg El Arab, Nozha), puerto marítimo de Nuweiba y carreteras de Salloum y Taba

• Unidad de análisis:

– Visitante

• Método de ponderación

– El número real de turistas y pernoctaciones en el año de referencia, utilizado y

dis-tribuido de acuerdo con las categorías amplias de nacionalidades

– La estimación del gasto medio por noche de cada categoría amplia de

nacionalida-des se calcula mediante la encuesta y se aplica al número real de pernoctaciones de turistas en el año de referencia, para producir el gasto total de esta categoría. La suma de esta multiplicación cruzada en todas las categorías de nacionalidades da el gasto total del turismo receptor.

• Idiomas del cuestionario: 9 (alemán, árabe, chino, español, francés, inglés, italiano,

3.82. A la hora de determinar el tamaño de la muestra, deberá tenerse en cuenta el número mínimo de entrevistas necesarias para garantizar que la totalidad de la población de viajeros que llegan a cada puerto de entrada esté representada, así como la distribución de los viajeros en el tiempo. También debería tenerse en cuenta la nece-sidad de contar con un tamaño de muestra suficiente que permita la producción de tabulaciones cruzadas entre variables cruciales (por ejemplo, el país de residencia por motivo de visita) con un grado de fiabilidad estadística.

3.83. Siempre que sea posible, la cooperación de la oficina nacional de estadís-tica debe hacerse extensiva al procesamiento ulterior de los datos recogidos, a saber, su entrada, filtrado, validación y tabulación, procesos todos que suelen llevarse a cabo durante la realización de las encuestas y que a menudo requieren la pericia con que cuenta en parte o exclusivamente una oficina nacional de estadística.

3.84. A diferencia de otros fenómenos observados estadísticamente, donde una estratificación dada y las características del muestreo pueden permanecer práctica-mente estables a lo largo de los años, las corrientes de viajes pueden ser inestables, debido a una variedad de factores; de ahí que el diseño inicial de la muestra debe actualizarse periódicamente.

El cuestionario

3.85. La OMT ha elaborado un conjunto de preguntas (véase el anexo I) que podría servir de punto de partida para diseñar un cuestionario y que deberá adaptarse a la realidad turística particular y la disponibilidad de recursos de cada país. A con-tinuación se presentan algunos ejemplos de particularidades que deberán tenerse en cuenta:

• En muchos países el número de visitantes del día o excursionistas receptores no es significativo, o si lo es, el costo que supondría encuestar a esos visitantes no guardaría proporción con el beneficio de incluirlos (en cuanto a su gasto total);

• Tal vez sea razonable utilizar una versión simplificada del cuestionario en los cruces fronterizos, donde hay poco tiempo para realizar entrevistas. Se dispone de más tiempo en los aeropuertos que en los cruces de carretera; • Las preguntas relativas al desglose de los medios de transporte podrían

detallarse aún más, como se indica en las RIET 2008 (cuadro 3.2);

• En relación con las preguntas relativas a los “tipos de alojamiento”, se recomienda que cada país separe el alojamiento pagado y comercial del alojamiento no pagado y no comercial y que, sobre esta base, se utilice la clasificación establecida nacionalmente, esto es, la clasificación pertinente para analizar la oferta y el gasto.

3.86. Aun cuando el conjunto de preguntas que se propone se centra en informa-ción que se solicita durante una encuesta en fronteras, también podría utilizarse como referencia para otros tipos de encuestas. Dicho conjunto se divide en cinco bloques:

A. Módulo básico

B. Módulo 1: Medios de transporte C. Módulo 2: Alojamiento

D. Módulo 3: Actividades durante la estancia en el país E. Módulo 4: Gastos

• El conjunto de preguntas deberá adaptarse a las particularidades del turismo de cada país y examinarse con los principales interesados del sector turístico así como con los funcionarios que se ocupan de la balanza de pagos y las cuentas nacionales;

• Puesto que las encuestas en fronteras son costosas, el proceso en su conjunto (incluida la tabulación de los resultados) deberá ponerse a prueba mediante una experiencia piloto a fin de asegurar que la versión final sea tan eficiente como se previó inicialmente;

• Los cuadros de resultados previstos que han de elaborarse junto con el cuestionario deberán diseñarse y su contenido ensayarse utilizando los datos recogidos en la experiencia piloto, ya que el objetivo final de un cuestionario es producir datos que presenten una clasificación cruzada de las variables observadas; también debería examinarse la utilidad de los cuadros para el análisis turístico;

• Dado que las encuestas en fronteras presentan dificultades desde el punto de vista técnico, debe asegurarse que se han comprometido los recursos y la pericia técnica necesarios para su realización y que su financiación se mantendrá estable en el futuro;

• Deberían elaborarse directrices destinadas al personal sobre el terreno y formularse un compromiso serio de proporcionar capacitación antes de poner en marcha la encuesta.

Aplicación de la encuesta

3.88. Entre los factores de procedimiento que han de tenerse presentes a la hora de aplicar las encuestas en fronteras figuran los siguientes:

a) El medio de encuesta utilizado. Aun cuando se puede utilizar cualquier

método que se considere adecuado para recolectar información, los métodos más deseables son la entrevista asistida por computadora (que genera