ENTE GESTOR

En la operación del sistema integrado de transporte deben participar diferentes agentes públicos y privados alrededor del Ente Gestor, como lo son los operadores de rutas troncales y alimentadoras, la empresa recaudadora y la entidad constructora de la infraestructura. Sin embargo, debe advertirse que para garantizar la eficiente operación del sistema, también se ven involucrados otros entes públicos encargados de temas ambientales, gestión del transporte público colectivo de pasajeros y las mismas empresas de transporte público colectivo.

Gráfica 68: Relaciones entre agentes del sistema de transporte

Fuente (CAF 2005: Pág. 7)

Gráfica 69: Funciones del Ente gestor del sistema de transporte integrado.

El Ente Gestor debe cumplir las funciones de planificación y operación de transporte, de tal manera que consiga una reorganización del sistema actual. Para ello debe actuar sobre tres puntos centrales:

Sobreoferta: El Ente Gestor debe establecer, junto con las alcaldías de cada

municipio, los mecanismos de compra de vehículos y de chatarrización de los mismos para reducir la sobre oferta del servicio que hay en la actualidad. Esto como paso previo al funcionamiento de vehículos que presten con mayor eficiencia el servicio y con una mayor calidad, atendiendo de manera adecuada a la demanda de pasajeros que se da en los municipios.

Vinculación: El Ente Gestor debe lograr acuerdos entre los tres actores del

sistema de transporte público colectivo que actualmente esta funcionando y prestando el servicio en la subregión, -propietarios, empresas y conductores- de manera que se puedan establecer relaciones armónicas entre las empresas operadoras de las troncales principales establecidas y las empresas de transporte colectivo que las alimenten. El Ente Gestor de propender por acabar por la guerra del centavo en las vías de la subregión, de manera tal que no se presenten los conflictos entre conductores que actualmente se presentan por conseguir a toda costa pasajeros. Esto se lograra si se establecen políticas de empleo formal para los conductores, de forma que su salario no dependa de la voraz competencia con sus iguales en las vías de la subregión.

Rutas: El Ente Gestor debe proponer rutas intramunicipales, intermunicipales y

metropolitanas que atiendan de manera efectiva a la oferta de pasajeros que existe, de manera que no se presente sobre oferta en la prestación del servicio. De be existir un diseño racional de las vías a cubrir, de los tiempos del servicio, de los centros de intercambio y de los destinos, para que se puedan atender de manera óptima las necesidades de desplazamiento de los pobladores de la subregión.

Debe anotarse que generar un sistema integrado de transporte para el área metropolitana es una condición esencial para que los procesos de metropolización y conurbación con Bogota -procesos que no se pueden detener-, se den de una manera planificada, de manera tal que se aprovechen las potencialidades que estos procesos implican y se regulen las problemáticas que genera. No se trata de que este proyecto vaya a frenar las progresivas interconexiones funcionales entre Bogotá y los municipios del área metropolitana, ni que los municipios vayan a adquirir autonomía territorial sobre sus dinámicas con el sistema de transporte integrado. Sin embargo, se establece como una estrategia para que las relaciones metropolitanas y los procesos de conurbación comiencen a tener un orden más armónico y no estén libres a las fuerzas de sus dinámicas, que hasta el momento han producido problemas territoriales en la región.

En este marco se inserta la propuesta de crear un acuerdo institucional, alrededor de una política de transporte que se materialice en un sistema de transporte integrado. Si bien es claro, que por si sola esta alternativa propuesta no generaría grandes cambios en el territorio si se establece como parte de un proceso para

modificar las tendencias y así poder generar asentamientos humanos en mejores condiciones.

Dimensionalmente el acuerdo institucional para generar un sistema integrado de transporte tendría los siguientes impactos:

Dimensión Política

Un sistema de transporte integrado, bajo una política concertada entre los tres municipios, la nación, el departamento y la CAR, permitiría generar avances en los siguientes puntos:

• Fortalecer institucionalmente a los entes municipales en actividades de

planificación, gestión, regulación y control del transito.

• Apoyar a los municipios en la implementación de planes que atiendan las

necesidades de movilidad de la población, bajo criterios de eficiencia operativa, económica y ambiental.

• Desarrollar un marco regulatorio enfocado a optimizar la participación privada y

la sostenibilidad de los sistemas de transporte.

Dimensión Física

Teniendo en cuenta que los municipios están en un rango de distancia que va desde los 24 a los 29 kilómetros de Bogotá, un sistema de transporte integrado le otorgaría otorga una posición urbanística excepcional como nodo de centralidad geográfica, pues se convertiría en una puerta organizada de acceso a Bogotá. Dicha centralidad se vería potencializada por armónicas relaciones de conectividad interna, de conectividad hacia los demás municipios del occidente de Cundinamarca y de conectividad hacia la capital.

Las contribuciones de las estrategias y proyectos de transporte público, apoyan los siguientes beneficios ambientales:

• La reducción del consumo energético. • La economía de espacios urbanos. • La reducción de contaminantes.

• Mejoramiento de la calidad de los combustibles utilizados.

• Mejoramiento de la calidad en la prestación del servicio público de transporte. • Disminución de la congestión vial y de los tiempos de desplazamiento.

• Planificación vial para determinar usos del suelo.

• Distribución equitativa del espacio publico del espacio urbano para modos

eficientes de transporte.

• Uso más eficiente de los recursos no renovables.

• Mitigación del riesgo de accidentalidad a través de la estructuración y

sostenimiento de programas para la prevención.

Dimensión Económica

En lo económico el sistema de transporte integrado trae los siguientes beneficios, tanto para los usuarios como para la subregión:

• Tarifa del transporte, equitativa y acorde con la calidad del servicio

• Generación de nuevos empleos derivados de las actividades directas e

• Aumento de la competitividad de Bogotá y la región. • Desaparición de la denominada guerra del centavo

Dimensión social

Para las personas del área metropolitana un sistema de transporte integrado trae los siguientes beneficios:

• Viajes con mayor confort y seguridad.

• Mejora en la imagen urbana y calidad de vida.

• Mejora de la seguridad vial por control policial del cumplimiento de las normas

de tránsito.

• Mejora en las condiciones de accesibilidad y uso del transporte para las

personas con discapacidad física.

Sustentabilidad del proyecto

La sustentabilidad del proyecto está condicionada a las siguientes dimensiones:

Política: La sostenibilidad del proyecto a este nivel esta condicionada por el apoyo

interinstitucional que le brinden la Nación, el Departamento y los Municipios, teniendo en cuenta que no solo debe ser un apoyo verbal sino que debe estar incluido en los respectivos planes de desarrollo con la implementación de programas y proyectos con recursos asignados. Asimismo, se hace indispensable el establecimiento de reglas de juego claras, en las cuales cada uno de los niveles estatales tenga una competencia específica, que sirva a la ejecución del proyecto, se encuentre en concordancia con las acciones del ente gestor y fortalezca la descentralización y capacidad de gestión de las distintas entidades territoriales. Políticamente, también es indispensable para la sustentabilidad del proyecto, que todos los postulados y decisiones que se tomen en el proyecto, se encuentren contenidas y armonizadas con los POTs, ya que estos logran transpasar las decisiones de los administraciones locales, siendo planes de más largo aliento.

Ambiental: A este nivel se requiere la elaboración del plan de manejo ambiental

para el proyecto, de manera tal que ayude a la conservación de suelos rurales y de protección, por medio de un planeamiento vial adecuado. Igualmente se requiere que el parque automotor cuente con tecnología que no emita gases tóxicos más allá de los permitidos por las normas ambientales. Es necesario que exista una coordinación eficiente con las entidades ambientales de los municipios seleccionados y de los aledaños, de manera que las intervenciones sean integrales y redunden en un beneficio conjunto a la región.

Social: Debe existir una aceptación y apoyo por parte de la comunidad del nuevo

sistema de transporte, dado que sin este apoyo no se puede pensar ni siquiera en su implementación. Por otra parte, es indispensable generar un proceso constante de comunicación con los habitantes e industriales del sector, de manera que puedan participar de manera activa en la construcción del proyecto, y puedan apropiarlo desde sus inicios. Además, resulta necesario que la tecnología implementada en el desarrollo del proyecto, sea dada a conocer por los gestores, de forma que las posibilidades de rechazo por parte de la comunidad sean mínimas. Lo más importante, es lograr la concientización de la comunidad en cuanto a los patrones

indeseables de urbanización y ocupación del territorio y sus impactos en la calidad de vida propia y de las generaciones futuras, de manera que puedan preservarse los estándares establecidos. Este proceso de concientización, debe ir acompañado de estructuras normativas que permitan el control estricto de los usos del suelo.

Económico: Deben hallarse las formas adecuadas para generar una financiación

mixta por medio de Inversión del Estado y de la inversión privada. Asimismo, se deben generar estrategias que busquen reducir los impactos que el proyecto tendría sobre la economía de la región, pues como se ha visto, muchas de las actividades que implican una apropiación y depredación de los recursos naturales, son de carácter productivo.

Gráfica 70. Relación productiva de la Región

Fuente: Propuesta de articulación de los planes de ordenamiento territorial de los municipios del departamento de Cundinamarca y el diseño, implementación y puesta en marcha del sistema de información geográfica regional informe final, Tomo I, 2004, Pág. 82

5.8 SUBPROPUESTA DE LEGISLACIÒN QUE PERMITIRÍAN EL