ESQUEMA INSTITUCIONAL Y OPERATIVO

El esquema institucional se refiere a la creación de las reglas y acuerdos, así como la manera en que serán aplicados, el tipo de incentivos a utilizar, y la forma en que se dará seguimiento a su cumplimiento. Entre algunas características institucionales funcionales

identificadas por diferentes autores (Ostrom, 1990, Tucker 1999, Bardham 1999, Agrawal 2002, citados por Pérez (2005) y Martínez (2003) proponen:

Lograr el conocimiento y participación de los usuarios en la elaboración de las reglas.

Desarrollar sistemas transparentes de monitoreo y sanción.

Identificar mecanismos de resolución de conflictos, flexibilidad de las reglas, y Lograr la articulación funcional de las operaciones.

Establecimiento de acuerdos y eventualmente contratos entre proveedores

beneficiarios de los servicios, mediante documentos escritos donde se especifique el compromiso y tipo de acciones a desarrollar, así como el tipo de compensación y forma en que será otorgado.

Crear un fondo de recaudo y asociaciones de administración de los mismos.

Si bien el mismo autor (Pérez, 2000) llama la atención de que llevar a cabo estos acuerdos implica asumir altos costos de transacción, para el caso del río Güiza se considera que los procesos de ordenamiento territorial adelantados, presentan avances importantes, particularmente relacionados con acuerdos preliminares y línea base de información para efectos de un diseño preliminar del sistema seguimiento y evaluación de cumplimiento de los mismos.

Es de aclarar que esta cuenca antes de avanzar en el proceso de conversatorio de acción ciudadana y la formulación del plan de ordenamiento y manejo, no contaba con una base de información consolidada, y mucho menos con información temática a diferentes escalas (cuenca, municipios, veredas, organizaciones étnico territoriales, microcuencas y predios) sistematizada e incorporada en una plataforma SIG. Contar en la actualidad con esta base de información, con instituciones locales en capacidad de producir y analizar información de ésta naturaleza, representa una línea base importante, sobre la cual sin duda deberá continuarse un proceso de actualización, ajuste y levantamiento de información relevante para las diferentes escalas a considerar en el monitoreo.

Teniendo en cuenta que corresponde a una cuenca ordenada, el principal espacio de negociación y concertación lo constituye el Consejo de Cuenca, el cual tiene bajo su responsabilidad asegurar la puesta en marcha de los programas definidos en el plan de ordenamiento y manejo de la cuenca, donde el esquema jugaría un papel central. El consejo de cuenca incluye en su estructura operativa tanto a representantes de la mesa subregional de áreas protegidas del piedemonte costero, como a líderes con responsabilidades en el Comité de Seguimiento a los acuerdos del Conversatorio de Acción Ciudadana, espacio através del cual se logró el compromiso de ordenación de la cuenca. De esta manera el Consejo de Cuenca representa un espacio con suficiente representatividad y legitimidad para asumir el liderazgo en coordinación con los entes institucionales y político

administrativos, que desde ya ha demostrado una buena gestión al asegurar la inversión de recursos adicionales por parte de la Corporación Ambiental para continuar la implementación del plan de ordenamiento.

A través de las acciones del Consejo de Cuenca se buscará también el fortalecimiento organizativo para orientar/negociar la intervención de la cooperación, de acuerdo a los intereses y prioridades del plan de manejo y los procesos comunitarios de carácter regional, de manera que hayan ganancias en apropiación, responsabilidad, autonomía y gobernabilidad.

Es importante identificar los diferentes sectores y la influencia que tendrían en una propuesta de esquema de compensación por servicios ambientales, pues algunos de los actores tienen una competencia legal mientras otros participarán o no según la voluntad y el tipo de incentivos que se definan. Por ejemplo, la Constitución Política de 1991 y Ley 99 de 1993 en diversos artículos deja claro la responsabilidad que los diferentes actores institucionales para asegurar la provisión y mantenimiento de servicios ambientales de calidad y a lo largo del tiempo10. En la tabla 17 se presentan algunas de las responsabilidades institucionales vinculantes para la provisión de bienes y servicios ambientales en la cuenca del río Güiza.

Tabla 17. Actores institucionales y comunitarios y papel en el esquema de compensación.

Actor Competencia legal / papel potencial

Administraciones municipales

Asignar presupuesto y recursos para la protección de áreas estratégicas.

Declarar áreas protegidas de orden local en su jurisdicción y reconocer las áreas protegidas regionales o nacionales en los instrumentos de planificación (EOT, PBOT o POT, Planes de Desarrollo)

Incorporan

Reglamentar y optimizar los usos de las tierras disponibles

Armonizar los diferentes componentes del desarrollo con la protección y defensa de los recursos naturales

Participación apoyo a proyectos, presencia saneamiento básico.

Prestar asesoría en planificación ambiental (EOTs, Plan de desarrollo, planes de maneo predial).

Acuerdo y seguimiento a procesos de licenciamiento y regulación de acuerdo a normatividad y orientaciones del plan de manejo de la cuenca junto con la autoridad ambiental.

10 _{Por ejemplo los municipios tienen un marco legal que entre otros aspectos incluye Constitución Política de}

1991 Ley 99 de 1993 – Ley del Medio Ambiente Ley 09 de 1989 – Ley de la Reforma Urbana Ley 12 de 1982 – Conservación de zona de alta fertilidad y usos agropecuarios Ley 02 de 1959 – Distritos de conservación de suelos Ley 135 de 1961 – Creación del Instituto de la Reforma Agraria INCORA Decreto 2811 de 1974 – Código de los Recursos Naturales y el Ambiente Decreto 1333 de 1986 – Código de Régimen Municipal Ley 388 de 1997 – Planes de Ordenamiento Territorial Decreto 879 de 1998 – Reglamentario de la Ley 388 de 1997.

Recaudo de dineros provenientes del 1% predial e inversión en compra de predios para conservación de microcuencas.

Apoyo a proyecto ambientales y productivos

Acompañar procesos de titulación, saneamiento o ampliación de territorios colectivos.

Corporación Autónoma Regional

(CORPONARIÑO)

Promover el análisis de vacíos de conservación, definición de prioridades de conservación.

Gestión para la conformación y consolidación de sistemas regionales, subregionales o departamentales de áreas protegidas.

implementación de proyectos para manejo de corredores de conservación, protección de especies silvestres, educación ambiental, gobernabilidad, etc.

Apoyar a los municipios y actores clave en el desarrollo de estas iniciativas Cumplir la normatividad vigente para estos fines.

Gobernación departamental

Apoyo a la CAR y a los Municipios en la promoción de procesos de desarrollo sostenible según prioridades departamentales.

Ministerio de Ambiente, Vivienda

y Desarrollo Territorial

Formulación de las políticas del país frente al tema de servicios ambientales y cambio climático.

Determinación de reglas y criterios de ordenamiento ambiental y uso del suelo, Reservar, alinderar y declarar las áreas que integran el Sistema Nacional de Parques Nacionales Naturales, las Reservas Nacionales Forestales, las áreas de manejo especial y las áreas marinas protegidas.

Brindar soporte para la conformación y consolidación de sistemas regionales y locales de áreas protegidas.

Apoyar a las CARs en el desarrollo de iniciativas de áreas protegidas.

Animador, dinamizar, colaborar y coordinar con las demás autoridades ambientales, las entidades territoriales, autoridades y representantes de grupos étnicos, las organizaciones comunitarias y demás organizaciones, estrategias para la conformación y consolidación de áreas protegidas.

Consolidar red de monitoreo ambiental IDEAM.

Organizaciones de base comunitaria

Participación acorde a su cosmovisión Coordinación de acciones

Coordinación a nivel local/de representación de la mesa. Acciones de investigación y restauración de AP.

Apoyar en implementación de Plan de manejo de cuencas abastecedoras

Velar por el mantenimiento y conservación de cuencas, microcuencas y en general zonas de recarga hídrica. Participar y respaldar el proceso con un compromiso de sostenibilidad en los sistemas de producción

Motivar, sensibilizar a los vecinos

Junta administradora de

acueductos

Acordar con las administraciones municipales el manejo del recaudo por concepto de predial, tasas retributivas y otros para asegurar una destinación eficiente de estos recursos de acuerdo a los ejercicios de priorización.

Dar seguimiento al servicio de abastecimiento de agua en calidad y cantidad apropiada

Vigilar el mantenimiento de infraestructura de captación, almacenamiento, potabilización y distribución del recurso hídrico.

ONG y Grupos ecológicos

Asesoría y apoyo técnico para proceso de establecimiento del esquema

Capacitación/ Facilitación mediante el acompañamiento y fortalecimiento de actores locales

Producción y sistematización de información Seguimiento y evaluación

Gestión

Sector académico

COLEGIOS-ESCUELAS Fortalecimiento y articulación con PRAEs, participación, Sensibilización sobre prácticas sociales ambientales.

UNIVERSIDADES Investigación, Sensibilización, Apoyo, Implementación componentes de la mesa. Capacitación / gestión proyectos.

Pasantías, Tesis

SENA Capacitación en producción sostenible y organización. Atención a actividades productivas

Sector privado

Empresas de agua Municipales ECOPETROL

Financiación y capacitación para implementar acciones del esquema y o por compensación

Fuente. Este trabajo (Basado en información MSAPPCN y POMCH. CORPONARIÑO, 2008)

Teniendo en cuenta que una parte significativa de los costos de transacción de los esquemas de compensación está representado por los costos de seguimiento y evaluación de los acuerdos sujeto de las compensaciones, y teniendo en cuenta que en la cuenca se cuenta con organizaciones y grupos ecológicos con capacidades técnicas reconocidas, como es el caso de FUNDAGÜIZA, Grupo Ecológico FELCA, Grupo Ecológico GELTI, y GELISI entre otros, se propone la tercerización de estas actividades de evaluación y seguimiento, de manera que sirva como experiencia de fortalecimiento de las capacidades locales, así como reducir los costos de transacción y operativización. Esta actividad se haría en estrecha coordinación con las autoridades ambientales, departamentales y municipales, según sea el caso.

Considerando que las autoridades ambientales, departamentales y municipales por mandato constitucional son las principales responsables de garantizar la provisiones de los servicios ambientales relevantes para asegurar condiciones de vida dignas a las comunidades dentro de su jurisdicción, cumplen un papel determinante como garantes, financiadores, intermediarios, o responsables de las actividades de monitoreo y seguimiento, entre otras. Para el caso del río Güiza, se consideran relevantes las funciones institucionales y estatales como catalizadores de la gestión territorial, en la medida que sus obligaciones legales encuentran bajo el esquema de compensación un mecanismo a través del cual pueden

avanzar en el cumplimiento de sus responsabilidades, compromisos y metas, mediante el apoyo a las iniciativas privadas y comunitarias necesarias para la implementación del esquema.

Así mismo son fundamentales los roles que pueden jugar en cuanto a producción y sistematización de información relevante, como mediadores y negociadores, como apoyo en la búsqueda y acceso a mercados, como generadores de espacios de gestión y resolución de conflictos, en el desarrollo de marcos legales apropiados, y como agentes centrales de los esquemas fiscales que puedan promover los incentivos (Pérez, 2005).