Una de las prioridades geográficas de la cooperación española es el mundo árabe mediterráneo. Para definir las actuaciones concretas en esta zona el Plan prevé la ela- boración de una Estrategia Regional de la Cooperación Española para los Países del Mediterráneo, con objetivos como el apoyo a las reformas institucionales en el marco del Proceso de Barcelona, la promoción del desarrollo sostenible y desarrollo local, el refuerzo de los vínculos culturales o la incorporación de sociedades civiles a través de sus organizaciones sociales.
En este sentido, el PACI-2006 incide en el plan de trabajo adoptado para los próximos cinco años en la Cumbre Euromediterránea de Barcelona de noviembre de 2005. A tal efecto, destaca el compromiso con los ODM en el ámbito educativo, tal como se espe- cifica en el capítulo dedicado a las posibilidades del partenariado euromediterráneo en materia de educación para el desarrollo. Así, en esta línea, en el ámbito de la universali- zación de la educación primaria, segundo objetivo de desarrollo del milenio, junto con los programas y proyectos de la cooperación bilateral española y las iniciativas canali- zadas a través de ONGD, en 2006 se aumentarán las contribuciones españolas a la Ini- ciativa Vía Rápida de Educación para Todos (EFA-FTI). Para ello, se utilizará el incre- mento previsto en la dotación presupuestaria de los nuevos instrumentos de la AECI. Asimismo, tal como se ha indicado anteriormente conforme al Plan Director 2005- 2008 para el ámbito educativo, se priorizará la estrategia en educación básica, más allá de la universalización de la primaria, entendiéndola como el conjunto de conoci- mientos básicos necesarios para el desarrollo de las personas y su desenvolvimiento en la sociedad. Finalmente, cabe señalar también que se prevé un aumento de los re- cursos destinados a la cooperación universitaria, impulsando además un taller sobre buenas prácticas que contribuya a definir el espacio y mecanismos óptimos de fun- cionamiento de esta cooperación.
La Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD) en los estados árabes
PRIORIDADES GEOGRÁFICAS DEL PLAN DIRECTOR
DE LA COOPERACIÓN ESPAÑOLA 2005-2008 EN EL MEDITERRÁNEO — Países y áreas prioritarias: Magreb, Oriente Medio y Próximo - Argelia, Marrue-
cos, Mauritania, Túnez, Población Saharaui, Territorios Palestinos. — Países con atención especial: Oriente Medio - Líbano, Siria. — Países preferentes: Egipto y Jordania.
La región de Magreb y Oriente Medio es, después de Iberoamérica, la principal área de intervención de la cooperación española. Sin embargo, las cifras sobre la distribu- ción de la AOD bilateral bruta por área geográfica parecen contradecir esta afirma- ción, puesto que el volumen de ayuda destinado al Mediterráneo es inferior al desti- nado al África Subsahariana u otras regiones. Esto se puede justificar por el hecho, anteriormente mencionado, de que la mayoría de países del área mediterránea están clasificados como países de renta media y, por tanto, no tan susceptibles de recibir AOD como los países clasificados como de renta baja, como es el caso de los países del África Subsahariana.
De forma general, la estrategia propuesta para la región mediterránea se centra es- pecialmente en reducir las diferencias entre hombres y mujeres en el acceso a la edu- cación, especialmente en las primeras fases educativas. Para ello, la estrategia contem- pla el componente de género en todas las actuaciones que se deban llevar a cabo.
CUADRO4. Distribución de la AOD bilateral bruta por área geográfica de destino
(previsión 2006)
ÁREA GEOGRÁFICA EUROS
1. Total América Latina 613.581.578
1.1. América Central y Caribe 242.981.405
1.2. América del Sur 277.721.132
1.3. América Latina, no especificado 92.879.041
2. Total Mediterráneo 351.329.832
2.1. Norte de África 148.916.531
2.2. Oriente Medio 201.812.088
2.3. Mediterráneo, no especificado 601.214
3. Total África Subsahariana 445.238.596 4. Total Asia-Pacífico 154.534.371 4.1. Asia Central 31.232.632 4.2. Asia Sur 15.522.897 4.3. Asia Oriental 107.778.842 4.4. Oceanía 0 5. Total Europa 131.487.753 6. (=2.1+3+6.1) Total África 598.189.633 6.1. África, no especificado 4.034.507 7. (=2.2+4.1+4.2+4.3+7.1) Total Asia 361.711.409 7.1. Asia, no especificado 5.364.950 8. PVD, no especificado 484.920.892 Total AOD bilateral bruta (euros) 2.190.492.479
Hasta el momento, el problema del analfabetismo en los países del Magreb ha motivado actuaciones de la Cooperación Española destinadas a la alfabetiza- ción de adultos, entre las que se puede destacar el Programa de Alfabetización de Adultos mediante Radio ECCA en Mauritania, cofinanciado por la AECI y el Go- bierno de Canarias o el Proyecto de Impulso a la Igualdad de la Mujer en Marrue- cos que, financiado por la Generalitat de Cataluña tiene como objetivo la alfabeti- zación y la formación en otros ámbitos que permitan la mejora de la situación social de las mujeres. En los próximos años, la alfabetización de adultos, con es- pecial atención a las mujeres, será uno de los objetivos prioritarios de la coopera- ción española en los países del Magreb y los proyectos se vincularán, cuando así se requiera, a medidas de inserción laboral como la realización de talleres de aprendizaje de oficios.
La Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD) en los estados árabes
CUADRO5. Destino por sectores de actuación (2006p) (% de las contribuciones distribuidas
previstas en 2006)
Sectores CAD %
Argelia Marruecos Mauritania Territorios Población Túnez Palestinos Saharaui
Infraestructuras y
servicios sociales 15,6 48,6 29,6 51,9 62,0 19,9
Educación 5,4 18,0 8,6 3,8 25,3 2,0
Salud y salud reproductiva 0,4 9,9 10,0 7,2 21,4 2,7
Agua 0,4 3,5 2,2 3,2 6,3 0,6
Gobierno y sociedad civil 4,6 5,5 4,4 21,4 2,7 0,4
Otras infraestructuras y servicios sociales 4,8 11,8 4,4 16,5 6,2 14,2 Infraestructura y servicios económicos 56,9 14,0 36,7 32,6 19,9 5,8 Sectores productivos 21,4 19,3 16,7 9,8 5,4 26,9 Multisectorial 6,1 18,1 17,0 5,7 12,7 47,4 Protección general del medio
ambiente 2,6 3,8 2,6 0,0 0,0 17,3
Mujer y desarrollo 3,5 9,0 0,5 1,6 3,4 9,2
Otras acciones de carácter
multisectorial 0,0 5,3 13,9 4,1 9,3 20,9
Total contribuciones
distribuibles 100% 100% 100% 100% 100% 100%
Fuente:PACI-2006. Anexo 1. Fichas de los países y territorios prioritarios de la Cooperación Española. Pre- visiones 2006. http://www.maec.es/NR/rdonlyres/19C397E5-C862-415C-AA6F-7297B1AC5B81/0/PACI2006 anexo1FichasPaís.pdf.
En cuanto a la educación primaria, las actuaciones en este sector se destinarán principalmente a Marruecos y Mauritania, para mejorar el acceso, especialmente en el medio rural. Asimismo, debido a la situación de conflicto en los Territorios Palesti- nos, la cooperación española continuará llevando a cabo proyectos de construc- ción y rehabilitación de infraestructuras educativascomo los ya realizados en años anteriores, entre otros, la construcción de la Escuela Patriarcal San Francisco Javier en Beit Jala o la mejora de las Estructuras del Patriarcado Latino financiados por el gobierno de Navarra y la AECI respectivamente.
La formación profesionalserá otra de las áreas de trabajo. En este ámbito, se pre- vé el apoyo al diseño de planes de formación profesional por parte de los gobier- nos, que permitan una buena articulación con el mercado laboral de los países. Ade- más, se llevarán a cabo proyectos de capacitación laboral no reglada destinados a los sectores más desfavorecidos, especialmente mujeres, así como proyectos de formación de formadores. En este sentido, distintas ONGD tienen amplia experien- cia en la creación de talleres para la formación en oficios en el Norte de África. Cabe tener en cuenta además, que este ámbito es especialmente interesante para la cola- boración con asociaciones y empresas presentes en esta área geográfica.
Finalmente, cabe efectuar algunas observaciones de todo lo anteriormente mencio- nado. En primer lugar, es necesario resaltar el hecho que, a pesar de ser área priorita- ria, el Mediterráneo recibe una menor cantidad de AOD bilateral que otras regiones, y que la estrategia contempla básicamente los problemas que afectan a los países prioritarios, dejando un vacío respecto a la estrategia a seguir en los países con aten- ción especial, como Líbano o Siria, o países preferentes, como Egipto y Jordania. Asimismo, se desprende que el esfuerzo prioritario se realiza en los ámbitos de la al- fabetización, la educación primaria y la formación profesional, dejando a un lado cuestiones fundamentales para muchos de estos países como el apoyo para lograr una educación de calidad —y por tanto aspectos curriculares, de gestión educativa, de estatus y calificación del personal docente, entre otros—, la permanencia escolar y la transición hacia la educación secundaria, que constituye un reto mayor para mu- chos de los países analizados, o se omite la necesidad de un buen eslabonamiento de las etapas educativas, la importancia de iniciar la educación en los primeros esta- dios de la infancia, o de garantizar un ciclo de educación básica suficientemente pro- longado, obligatorio y gratuito.
Así, pues, para concluir, únicamente recordaremos algunas de las recomendacio- nesen materia de educación, que pueden resultar cruciales para el éxito de las ac- ciones de apoyo a la educación de la cooperación española:
— necesidad de mejorar la coordinación y aunar las prioridades entre los múltiples actores de la cooperación al desarrollo;
— adecuar las acciones a la situación de cada país, de modo que puedan responder a las necesidades específicas de cada uno de ellos;
— apostar por un compromiso hacia todos los niveles educativos básicos;
— priorizar la Educación Básica de Calidad para Todos en función de necesidades re- gionales y estrategias nacionales internas: la AOD española debería destinarse a garantizar el derecho a una educación básica, gratuita, obligatoria y de calidad para todas las personas, incluyendo los segmentos de población con riesgos de exclusión;
— aumentar y recomponer la AOD en educación;
— articular las diversas acciones en materia de desarrollo, de modo que sean cohe- rentes y complementarias.
Instituto Cervantes Instituto de Mayores y Ser- vicios Sociales Instituto Cervantes Sg. Coop. con Países del Mediterráneo y Europa Oriental Sg. Personal de Adminis- tración Consejo Superior de Inves- tigaciones Científicas Sg. Coop. con Países del Mediterráneo y Europa Oriental Sg. Coop. con Países del Mediterráneo y Europa Oriental Sg. Coop. con Países del Mediterráneo y Europa Oriental Gob. de Canarias Gen. Cataluña Min. Asuntos Exteriores y de Cooperación Min. Educación y Ciencia Min. Asuntos Exteriores y de Cooperación Min. Asuntos Exteriores y de Cooperación Min. Educación y Ciencia Min. Educación y Ciencia Min. Asuntos Exteriores y de Cooperación Min. Asuntos Exteriores y de Cooperación Min. Asuntos Exteriores y de Cooperación CC AA CC AA Formación en idiomas DELE-IC de El Cairo Convenio entre el CSIC y la Academia de Investigación Científica y T
ecnológica.
Estancias Servicios e instalaciones educativos y formación Colegio e internado de Kaa Srass (pro- vincia de Chauen) 2.ª parte Cursos de formación para profesores extranjeros de español Convenio entre el CSIC y el Centre Na- tional de Coordination et de Planifica- tion de le Recherche Scientifique et Technique (CNCPRST). Proyectos Reforma Formación Profesional Apoyo Programa Alfabetización y Edu- cación No Formal en Fash-Anjra Apoyo estrategia alfabetización y educa- ción no formal en las provincias del nor- te de Marruecos, 2.ª
fase
ECCA:
Formación Marruecos
Infraestructuras básicas sostenibles y fomento de la capacidad productiva de cuatro comunidades rurales de la comu- na de Beni Said Idren 2.2 2.2 2.2 2.2 2.2 2.2 2.2 2.2 2.2 2.2 2.2 Egipto Egipto Jordania Marruecos Marruecos Marruecos Marruecos Marruecos Marruecos Marruecos Marruecos Coop. técnica autónoma Coop. técnica Programa Coop. multi- bilateral F
A
O
Coop. técnica autónoma Cooperación técnica Prog./Proy
. Prog./Proy . Prog./Proy . Programa Proy . entida-
des sin áni- mo de lucro ND ND ND ND ND ND ND ND ND ND AMREF- Flying Doc- tors
MA
TRIZ DE PLANIFICACIÓN DE ACTUACIONES DE LA COOPERACIÓN ESP
AÑOLA. P ACI-2006 OBJETIVO ESTRA TÉGICO: AUMENT AR LAS CAP ACIDADES HUMANAS Educación Línea Entidad Agente P royecto/actuación estratégica País/área Instrumento ONGD del Plan geográfica (si procede) Director
La Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD) en los estados árabes
Gen. Cataluña Gen. Cataluña Gob. de Cantabria Instituto Cervantes Sg. Coop. con Países del Mediterráneo y Europa Oriental Gob. de Canarias Sg. Becas, Lectorados e In- tercambios Sg. Becas, Lectorados e In- tercambios Sg. Programas Europeos. Dg. Coop. T
errit. y Alta Ins-
pección
CC AA CC AA CC AA Min. Asuntos Exteriores y de Cooperación Min. Asuntos Exteriores y de Cooperación CC AA Min. Asuntos Exteriores y de Cooperación Min. Asuntos Exteriores y de Cooperación Min. Educación y Ciencia
Proyecto Cornisa II fase:
Plano de dina-
mización comunitaria y promoción de desarrollo local en las provincias te- tuaníes Programa de Desarrollo Rural Integral en la Región T
etuaní
Mejora condiciones socioeducativas, es- cuelas de Ouled Daoud Centro, El Gra- ma y El Mars, en la comuna rural de Ou- led Daoud Zkhanine, provincia de Nador Formación en idiomas - IC de Tánger Apoyo al Programa Nacional de Alfabe- tización Fundación ECCA:
Curso de Alfabetiza-
ción en Área Mauritania Programa de Formación de Recursos Humanos en el ámbito universitario y académico Programa de Difusión y Apoyo de la Lengua Española en universidades y centros en el exterior Curso Internacional de Formación para profesores de Educación Secundaria
2.2 2.2 2.2 2.2 2.2 2.2 2.2 2.2 2.2
Marruecos Marruecos Marruecos Marruecos Mauritania Mauritania Países en vías de desarrollo, no especifi- cados Países en vías de desarrollo, no especifi- cados Países en vías de desarrollo, no especifi- cados
Proy
. entida-
des sin áni- mo de lucro Proy
. entida-
des sin áni- mo de lucro Proy
. entida-
des sin áni- mo de lucro Proyecto Cooperación técnica Programa Cooperación técnica Cooperación técnica Cooperación técnica Associació de Serveis Energètics Bàsics Autò- noms-SEBA AEP
. Desen-
volupament Comunitari en concerca- ción con la Entidad SODEP
AU i
Gabinete de la AECI Ente Público de Radiotele- visión Española Junta de Castilla y León Gen. Cataluña Sg. Coop. con Países del Mediterráneo y Europa Oriental Gob. de Navarra Min. Asuntos Exteriores y de Cooperación Otras entidades públicas CC AA CC AA Min. Asuntos Exteriores y de Cooperación CC AA FTI - Contribución al Fondo Catalizador creado por el Banco Mundial al amparo de la iniciativa FTI Programas de carácter educativo-divul- gativo Construcción y equipamiento de una es- cuela en los campamentos de refugia- dos saharauis en T
induf
Rehabilitación de la escuela elemental «CID» de Deir El Balah Construcción de una escuela en Gaza (Programa de infraestructuras educati- vas TTPP) Escuela patriarcal «Al-Ahliyah» en Ra- mallah
2.2 2.2 2.2 2.2 2.2 2.2
Países en vías de desarrollo, no especifi- cados Países en vías de desarrollo, no especifi- cados Población Saharaui Territorios Palestinos Territorios Palestinos Territorios Palestinos Nuevos ins- trumentos Programa Proy
. entida-
des sin áni- mo de lucro Convenio Prog./Proy
.
Proy
. entida-
des sin áni- mo de lucro ND ND Amigos Pueblo Saharaui Castilla y León ND ND F. Obra So- cial O. Santo Sepulcro Jerusalén
MA
TRIZ DE PLANIFICACIÓN DE ACTUACIONES DE LA COOPERACIÓN ESP
AÑOLA. P ACI-2006 (Continuación) OBJETIVO ESTRA TÉGICO: AUMENT AR LAS CAP ACIDADES HUMANAS Educación Línea Entidad Agente P royecto/actuación estratégica País/área Instrumento ONGD del Plan geográfica (si procede) Director Fuente: P
ACI-2006. Matriz de Planificación.
http://www .maec.es/NR/r donlyr es/DCC131D3-874D-465D-A3B2-E783261E09D8/0/P ACI2006Anexo2Matrizdeplanificación1.xls .