Estrategia de desarrollo sustentable nacional

El Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2001-2006 representa el instrumento de la planificación principal de México, contiene los principios de gobierno, sus objetivos y estrategias. Es el documento central para la administración pública federal en su totalidad y fue legalmente aprobado por el Congreso. El plan establece la sustentabilidad como uno de sus doce principios básicos, al igual que los programas sectoriales de las diferentes

secretarías. El acercamiento de México al desarrollo sustentable (DS) puede categorizarse, por consiguiente, como una estrategia transectorial (PND) complementada por los programas sectoriales (Programa Nacional para el Medio Ambiente y Recursos naturales).

IV. 1.1.1. Contenido de la Estrategia. Los Planes Nacionales de Desarrollo son programas sexenales establecidos al principio del periodo presidencial, se considera que los planes proporcionan el desarrollo (económico, social, político y cultural) sistemático y coordinado. El PND 2001-2006 contiene las estrategias para el logro de objetivos relacionados al medio ambiente y la promoción del desarrollo sustentable. El plan actual proporciona expectativas a corto y a largo plazo (tabla IV. 1.) que definen los desafíos y características que México debe tener en los próximos 25 años. La democracia, transparencia, alta calidad de vida, liderazgo, dinamismo, orgullo multicultural, oportunidades de desarrollo humano y promoción de los derechos humanos como un valor fundamental de coexistencia son algunos de los elementos principales de esta visión futura (USD, 2004).

Tabla IV.1. Objetivos del Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006

1. Desarrollo social y humano: mejora del bienestar de la población, desarrollo de la educación, asegurar la equidad y fortalecimiento del capital humano y la capacidad gubernamental

2. Crecimiento con calidad: desarrollo de la economía nacional, incremento de la competitividad, promover el desarrollo regional equilibrado, crear las condiciones para el desarrollo sustentable y los papeles de trabajo de estudio de casos prácticos de México

3. Orden y respeto: mejora de la cooperación entre las autoridades, realizar progresos hacia la descentralización, la lucha contra la corrupción, gobierno con transparencia y garantizar la seguridad pública y la justicia

Cada Secretaría desarrolla un programa sectorial, consistente con el plan nacional y basado en su propio largo plazo (25 años) de perspectiva estratégica. Los programas sectoriales sirven de guía política, especificando metas y estrategias en cada sector, para llevarse a cabo durante el próximo sexenio. Bajo la directriz del PND el compromiso de desarrollo sustentable, es compartido por las diversas Secretarías y las dependencias federales a cargo de los diferentes sectores de la economía. Estas dependencias son responsables de promover el desarrollo sustentable, en sus actividades y programas a través de acciones específicas y metas.

El Programa Nacional del Medio Ambiente y Recursos naturales 2001-2006 es uno de los mayores programas establecidos para ingresar en el concepto de desarrollo sustentable (tabla IV.2.). La visión del programa es promover nuevas formas de participación ciudadana, a fin de informar a la toma de decisiones políticas para el ambiente y mantener su involucramiento activo, en la protección de recursos naturales y el medio ambiente general.

Tabla IY.2. Metas del Programa Nacional del Medio Ambiente y Recursos Naturales 1. La administración integrada del ecosistema; con enfoque en el parteaguas entre los

límites políticos y la administración del agua, tierra, calidad del aire, bosques y biodiversidad

2. La integración política; el desarrollo sustentable debe ser responsabilidad compartida entre secretarías federales y dependencias

3. La administración ambiental; detener _y revertir la contaminación ambiental y degradación de los ecosistemas

4. La provisión de servicios ambientales; mejorar la administración de ecosistemas naturales y asegurar el pago de aquéllos que se benefician de estos servicios

5. La entrada en vigor de legislación ambiental; fortalecer la vigilancia y cumplimiento 6. Participación pública y transparencia; publicación de la información ambiental y

responder a la demanda pública para la protección del ambiente

IV. 1.1.2. Bases de la participación. La Constitución mexicana establece la obligación para organizar un sistema de planificación democrático; la Ley de Planificación garantiza la participación democrática en la formulación del PND y sus programas. El proceso de apertura a la participación pública y del ciudadano para preparar el plan, incluye consultas a la sociedad, ejemplo de ello son nueve consultas ciudadanas nacionales para tratar con problemas importantes, tales como: la biodiversidad, deforestación, polución, desertificación y degradación del suelo, además del problema sobre el desarrollo sustentable. Según el USD (2004), se procesaron y analizaron 6,213 "participaciones ciudadanas" a través de las consultas. La participación del ciudadano también fue posible por correo electrónico y la Internet, recibiéndose por estos medios un total de 117,040 encuestas.

IV. 1.1.3. Problemática identificada por la consulta pública. Se analizaron diecinueve problemas principales de la consulta pública, como parte del programa incluyendo:

1. La integración de políticas públicas para el desarrollo sustentable 2. El involucramiento social

3. Los bosques y selvas 4. El agua

5. El suelo

6. Los desechos peligrosos 7. La calidad del aire 8. La fauna y biodiversidad

9. La regulación ecológica del territorio 10. La Zona Federal Marítimo-terrestre 11. Las áreas naturales protegidas 12. La legislación ambiental

13. La administración ambiental descentralizada

14. La inspección y vigilancia del cumplimiento de la legislación ambiental 15. La cultura y educación ambiental

16. Los cambios climáticos 17. Los desastres naturales 18. La investigación ambiental

19. Los sistemas de información ambientales

IV. 1.1.4. Aplicación e iniciativas específicas. Cada Secretaría es responsable de desarrollar políticas, programas y procedimientos sectoriales con su programa y los compromisos que apoyen al PND. Varios instrumentos son utilizados para lograr los objetivos de desarrollo sustentable del gobierno: reformas a la ley, cuotas por permisos y aprovechamientos, impuestos ecológicos, programas de conocimiento y educación, etc. Un número extenso de reformas a la ley ha tenido lugar para lograr las metas de desarrollo sustentable del gobierno. La transparencia federal y el acceso a la información pública de los actos de gobierno, proyecta garantizar el derecho para acceder a la información de los poderes ejecutivo, legislativo o judicial y de cualquier estado, especialmente tratándose de asuntos públicos. Para el desarrollo forestal sustentable se ofrece un nuevo modelo forestal que ayudará a frenar el corte ilegal, la preservación y fortalecimiento de los ecosistemas. El gobierno también puede utilizar los mecanismos como las cuotas de usuario y costos administrativos para obtener los

objetivos de la sustentabilidad. De acuerdo a la Secretaría de Salud, más de la tercera parte de las enfermedades son resultado de factores ambientales, el más serio es la contaminación atmosférica. El gobierno reconoce la severidad del problema y ha propuesto soluciones innovadoras para incentivar el uso de combustibles limpios y medidas de control para el “smog”; impuestos ecológicos y fomento tecnológico a fin de mejorar la calidad del aire.

El instituto cita algunos datos relativos al abatimiento y control de la polución (PAC) en México: en relación al PIB, el costo (0.8 % del PIB) es una y media veces menor al promedio de la OCDE para el PAC por país. Problemas de salud similares se relacionan con la falta de agua y servicios sanitarios, el acceso a estos servicios básicos y a la electricidad es inadecuado, en especial las regiones menos desarrolladas y las comunidades más pobres. Enfocados al incremento de la descentralización del poder a los estados y municipios, los gobiernos locales han sido autorizados para asumir la responsabilidad en áreas como la planificación urbana, el desarrollo y servicios ambientales; la planificación y aplicación de la política ambiental no se ha acompañado por la capacitación adecuada para el nivel estado y municipio. La descentralización de la administración ambiental a los estados y municipios debe acompañarse por la devolución de poderes impositivos y el cobro por los servicios ambientales, así como los esfuerzos por lograr la capacidad administrativa y técnica local, si así es conveniente para cumplir los compromisos de desarrollo sustentable.

Los comentarios del USD (2004), respecto al logro de los objetivos ambientales de México, destacan la falta de financiamiento debido al gasto federal insuficiente para la protección del ambiente, aplicación limitada de los principios de pago por el uso y contaminación, limitada habilidad de recaudación de estados y municipios y la baja confianza en el financiamiento externo; todo ello explica las dificultades de México. Junto con la descentralización, otra prioridad del PND y el Programa Nacional del Medio Ambiente y Recursos Naturales consideró específicamente las necesidades y requerimientos de la población indígena y la mujer. La creación de una Comisión Nacional para el Desarrollo de la Población Indígena, en 2003, mostró la importancia de este problema y la necesidad de coordinación entre las partes.

Acerca de la participación de instituciones y la participación ciudadana, en la elaboración y desarrollo de indicadores existen aportaciones relevantes, a continuación se relacionan algunas instituciones cuyas actividades han sido dedicadas a ese objetivo.