Con la finalidad de establecer puntualmente los alcances que tendrá el desarrollo de la educación en Durango, para los próximos cinco años en el corto plazo y 10 años en el mediano plazo, se ha estructurado el Programa de Transformación del Sistema Educativo de Durango 2005-2010, en el que se presentan los fundamentos de carácter normativo, filosófico y de política educativa en los que se sustenta la definición de los objetivos, líneas de acción y metas que se han establecido para cada uno de los subprogramas estratégicos que lo componen.
Este Programa se plantea como un marco de referencia amplio, del que se han de derivar acciones concretas de planeación participativa, en la que estarán inmersos todos los actores educativos, ya que es necesaria para la consolidación y mejoramiento de todo el sector educativo de la entidad, a fin de que dé respuesta a los problemas y demandas de los duranguenses. Inducir la participación comprometida y responsable de los maestros, los directivos, los padres de familia, los integrantes de la comunidad y demás agentes educativos, en la tarea común de educar a los niños, a los jóvenes y a los adultos, permitirá alcanzar el reto de contribuir a generar las condiciones de desarrollo humano y social que es necesario para una vida mejor en el futuro.
La elaboración del Programa ha considerado tomar en cuenta una serie de fundamentos conceptuales y metodológicos, que agrupan las ideas fuerza que perfilan el tipo de educación que se propone, para que en Durango los servicios educativos mejoren de manera sustancial, tanto cualitativa como cuantitativamente y se pueda dar respuesta a las aspiraciones de la gente, en cuanto a que el acceso a la educación sea para todos, que la formación de los educandos sea integral, que en el servicio educativo haya equidad, que se logre la calidad y que se promueva el desarrollo humano con base en valores fundamentales que exalten la importancia de la vida en familia, el cuidado por la naturaleza y la convivencia armónica en el entorno social.
La aspiración es contar en el corto plazo con un Sistema Educativo Estatal integrado, funcional y eficiente, que sea capaz de transformarse constantemente, que refuerce y revitalice sus procesos, que mejore sus estrategias y se proponga cada vez metas más amplias, con la finalidad de ofrecer un servicio educativo de mayor calidad, equidad y pertinencia, sustentado en estándares educativos comparables internacionalmente, con alternativas de financiamiento diversificadas, estimulando la participación social organizada, evaluando y retroalimentando constantemente su operación en todos los tipos, niveles y modalidades educativos. El Programa de Transformación del Sistema Educativo de Durango 2005-2010, se sustenta en lo establecido en el Plan Estatal de Desarrollo, en el Eje Rector 3: “Oportunidades de progreso para todos”, Objetivo 2: “Derecho a una educación de la más alta calidad”; además, dando seguimiento a los propósitos y lineamientos ya enunciados para la educación en la entidad, se propone el siguiente objetivo general:
“Ofrecer a los duranguenses una educación de la más alta calidad, sustentada en valores humanos, con equidad y espíritu emprendedor, que propicie una formación integral, para adaptarse a los retos del mundo contemporáneo y se
5.1 Educación para la diversidad y el desarrollo humano integral
En el desarrollo histórico de los pueblos, se observa que las concepciones y valoraciones sociales, que las personas se forman de sus semejantes, condicionan sus relaciones, actitudes y conductas entre los distintos grupos con los que interactúan. Estas relaciones han transitado desde la separación territorial, física, moral y cultural que impone la sociedad, hasta los esfuerzos que desarrolla actualmente la comunidad internacional para su integración.
Por otra parte, en las escuelas existe una mayor preocupación por el desarrollo cognitivo de los niños, descuidando los aspectos físico, afectivo y social. Es común observar un ambiente escolar falto de valores, producto de fenómenos como la desintegración familiar, drogadicción e influencia negativa de los medios de comunicación.
Así, la atención a la diversidad es compleja; por tanto, es importante impulsar enfoques educativos para todos los niños, que tomen en cuenta las diferentes circunstancias en que se encuentran y den como resultado una educación con mayor equidad y sentido humano.
Actualmente, el enfoque educativo intercultural ha logrado consenso en 17 países de América Latina; en México y Durango se atiende diferenciadamente la educación de los distintos grupos étnicos; sin embargo, este esfuerzo institucional no es suficiente, se requiere mayor conciencia entre la comunidad educativa y la sociedad entera, pues la condición multicultural del país y del Estado así lo exige.
Objetivo estratégico
Impulsar una educación integral, sustentada en una visión de desarrollo humano, que permita a las personas comprenderse a sí mismas, a los demás y al mundo, participando corresponsablemente en el progreso de la sociedad, en un contexto de diversidad y de multiculturalidad.
Política para la diversidad y el desarrollo humano integral
La educación será un factor para lograr condiciones que garanticen a todos los duranguenses el desarrollo de capacidades y habilidades, para la satisfacción de sus necesidades básicas, intelectuales y culturales, que se reflejen en los ámbitos personal, familiar, social y laboral.
Será una educación con mayor sentido social, humano y ético, participativo e incluyente, que atienda con respeto y tolerancia las diferencias culturales y de género.
Habrá una oferta educativa diversificada, que atienda la demanda de aprendizaje de competencias para la vida y el trabajo, haciendo atractiva la capacitación laboral, para todos los jóvenes y adultos que no han concluido la educación formal.
Educación básica
Ofrecer una educación sustentada en valores, con respeto a la diversidad, que atienda las capacidades diferentes y que contribuya a la cohesión y convivencia social.
Líneas de acción
• Fomentar la práctica de valores universales en las escuelas de educación inicial y básica, con el apoyo de redes sociales y alianzas interinstitucionales.
• Difundir en los distintos ámbitos sociales, la importancia y aplicación de una educación intercultural, como una forma de intervención pedagógica.
• Fortalecer los esquemas de atención a la interculturalidad y el uso de la lengua materna, como base en los procesos formativos de los alumnos indígenas.
• Evaluar los servicios de educación intercultural bilingüe, para conocer su impacto y retroalimentarlos.
• Generar esquemas de atención para niños en condiciones especiales y de rezago educativo, atendiendo a su diversidad cultural.
• Promover la cohesión y convivencia armónica de los duranguenses, a partir del reconocimiento de la multiculturalidad y la equidad de género.
• Favorecer una cultura incluyente que propicie actitudes positivas de aceptación e integración de personas con necesidades educativas especiales asociadas a discapacidad.
• Adecuar la infraestructura educativa de todos los centros escolares, a las necesidades de personas con necesidades educativas especiales asociadas a discapacidad.
• Promover la integración de los servicios de educación básica en comunidades marginadas, rurales, suburbanas y urbanas.
Metas
• A partir del ciclo escolar 2005-2006, realizar campañas permanentes de fomento a los valores en las escuelas de educación inicial y básica.
• A partir de 2006, propiciar que los docentes de educación básica apliquen en su proceso de enseñanza-aprendizaje estrategias que permitan la manifestación y fortalecimiento de valores, actitudes y cualidades positivas en sus alumnos.
• Asegurar que en las escuelas de educación secundaria, a partir del ciclo 2005- 2006, previa capacitación de la planta docente y la redefinición de funciones, se brinde el apoyo de orientación educativa a los alumnos, con un enfoque de desarrollo humano.
• Para el 2010, ampliar el servicio de unidades itinerantes que brinden servicios de apoyo, en un 100 por ciento, con cobertura en las cinco regiones de la entidad. • Que todas las escuelas de educación básica, a partir de 2005, apliquen
programas de acompañamiento docente, para la atención a la diversidad de los alumnos, mediante asesorías del personal de apoyo de las zonas escolares. • Diseñar, a partir del ciclo escolar 2005-2006, materiales didácticos y bibliográficos
pertinentes, que respalden los procesos educativos de la población indígena y con necesidades educativas especiales asociadas a discapacidad.
• Desarrollar, a partir de 2006, en el marco del Día Panamericano del Indio, al menos un evento en cada región, para difundir el enfoque intercultural entre la sociedad duranguense.
• Conocer el impacto de los servicios de educación intercultural bilingüe, aplicando, a partir de 2006, un programa de evaluación permanente que permita retroalimentarlos.
• Para el 2010, estará consolidado el enfoque intercultural bilingüe, como una forma de intervención pedagógica, en todas las escuelas de la Región Indígena. • Difundir a la comunidad educativa, a partir de 2005, los contenidos de los
programas de la Red Edusat, en lo relativo la aceptación e incorporación a los ámbitos de la vida cotidiana a personas con necesidades educativas asociadas a discapacidad.
• Promover que a partir de 2005, los medios de comunicación visual en Durango, incluyan en sus noticieros una persona experta en lengua de signos, que ofrezca la información a la comunidad silente.
• Promover que a partir de 2005, la prensa local publique titulares o noticias importantes en Sistema Braille.
• Difundir, a partir de 2005, en los medios de comunicación locales, experiencias exitosas sobre la integración educativa, en todos los ámbitos de la sociedad. • A partir del ciclo 2005-2006, aplicar sanciones a las autoridades o agentes
educativos que violenten los derechos de las personas con necesidades educativas especiales asociadas a discapacidad.
• Lograr que las instituciones de educación inicial y básica adopten y operen el Programa de Fortalecimiento de la Educación Especial y de la Integración Educativa, a partir del ciclo escolar 2005-2006.
• Promover desde el ciclo escolar 2005-2006, la asignación de recursos humanos a la modalidad de educación especial, a fin de cubrir las necesidades de atención de alumnos con necesidades educativas especiales asociadas a discapacidad en la Región Indígena.
• Operar el modelo de atención dirigido a los niños con aptitudes sobresalientes en todas las escuelas de educación inicial y básica, a partir del ciclo escolar 2005- 2006.
• Lograr que en el ciclo escolar 2005-2006, el servicio de educación especial sea incorporado al 25 por ciento de las escuelas secundarias.
• Crear tres unidades de atención domiciliaria por región, como una modalidad de atención en educación especial, durante el ciclo escolar 2006-2007.
• Al año 2007, todos los docentes de educación básica habrán participado al menos en un evento de capacitación, inscrito en el programa de carrera magisterial, para la atención de niños con necesidades educativas especiales asociadas a discapacidad.
• Alcanzar en 2010, hasta en un 90 por ciento, la cobertura del servicio de educación especial en toda la educación primaria.
• A partir del ciclo escolar 2005-2006, diseñar materiales didácticos, en español y lenguas indígenas, en su caso, en cada uno de los niveles de la educación básica, orientados hacia la formación de una cultura de equidad, género y respeto a los valores de la persona y la familia.
• A partir de 2005, implementar un programa de adecuación de infraestructura de todos los centros escolares, a las necesidades de personas con necesidades educativas especiales asociadas a discapacidad.
• Para el ciclo escolar 2005-2006, lograr que las escuelas multigrado y multinivel de educación básica, tengan una clave única que simplifique los procedimientos administrativos y garantice la prestación integral de este servicio en el medio rural marginado.
Educación media superior
Objetivo particular
Ofrecer una educación media superior integral, con respeto a la diversidad, que considere la condición socioeconómica y atienda las capacidades diferentes de las personas, brindándole al estudiante la oportunidad de continuar sus estudios o incorporarse con éxito a la vida productiva y a la participación social.
Líneas de acción
• Fomentar los valores y el respeto a la diversidad en las instituciones de educación media superior, para favorecer la convivencia social armónica.
• Fortalecer el sentido de pertenencia e identidad regional, en los alumnos de educación media superior.
• Crear un sentido de comunidad y compromiso entre alumnos, educadores, padres de familia, con relación a las personas con necesidades educativas especiales asociadas a discapacidad.
• Enriquecer las reglas de operación de las instituciones de educación media superior, a fin de favorecer el acceso, permanencia y logro educativo de las personas con necesidades educativas especiales asociadas a discapacidad y condiciones diferentes.
• Diseñar programas educativos dirigidos a la atención de estudiantes con necesidades educativas especiales asociadas a discapacidad, adecuando la infraestructura educativa cuando sea pertinente.
Metas
• Lograr que, a partir de 2005, todas las instituciones de educación media superior desarrollen al menos un programa para difundir y fomentar los valores, el respeto a la diversidad y la convivencia social.
• Desarrollar en todas las instituciones educativas, a partir de 2006, programas de cooperación educativa, tendentes a mejorar la salud mental, emocional y física de los estudiantes de educación media superior.
• Aprovechar el uso de la tecnología, para que a partir de 2005, los estudiantes de educación media superior puedan intercambiar experiencias educativas con jóvenes de nuestro país y de otras partes del mundo, fortaleciendo su sentido de pertenencia e identidad regional.
• Desarrollar, a partir de 2005, propuestas de formación del profesorado de educación media superior, que aborden el desarrollo humano integral y consideren como elementos clave de su formación, los conceptos de diversidad, género, equidad, multiculturalidad.
• A partir del ciclo escolar 2005-2006, establecer acciones que aseguren que las personas con necesidades educativas especiales asociadas a discapacidad, de distinta condición socioeconómica, que pertenezcan a algún grupo étnico o por su condición de género, tengan asegurado un lugar en las instituciones de educación media superior, para continuar sus estudios.
• Promover que todas las instituciones de educación media superior, a partir del 2005, adapten sus instalaciones, para atender a estudiantes con necesidades educativas especiales asociadas a discapacidad.
Educación superior
Objetivo particular
Fomentar que la educación superior esté centrada en el aprendizaje significativo de los estudiantes y en el desarrollo de su capacidad de aprender a lo largo de la vida, independientemente de su condición étnica o limitación física, atendiendo la equidad de género y la pertinencia cultural y regional.
Líneas de acción
• Atender la diversidad de los alumnos fomentando valores de respeto, convivencia e identidad cultural, que contribuyan a su formación integral.
• Impulsar la investigación de ciencias y humanidades en las instituciones educativas, enfocada al estudio de la diversidad, la multiculturalidad y la equidad de género.
• Promover una mayor participación de las mujeres en situaciones de vulnerabilidad o marginación, en estudios de educación superior, incluyendo el posgrado.
• Propiciar que los estudiantes de educación superior participen en acciones de interés público a favor de la comunidad, atendiendo los grupos sociales más vulnerables.
Metas
• Establecer, mediante acciones afirmativas, una mayor participación de los jóvenes de los grupos de edad correspondientes en los niveles de educación superior y posgrado.
• Establecer, a partir de 2005, en las instituciones de educación superior, programas culturales articulados a los programas educativos, que fomenten valores de respeto, convivencia e identidad cultural en los alumnos.
• Promover que, a partir del ciclo escolar 2005-2006, el 40 por ciento de los alumnos de educación superior presten el servicio social, en actividades comunitarias de interés público y de tutelaje de alumnos de tipos educativos previos.
• Realizar, a partir de 2006, un evento anual por institución, dirigido a los prestadores de servicio social, a fin de sensibilizarlos y hacer que tomen conciencia acerca de la importancia de realizar esta actividad de profesionalización.
• Lograr que, a partir de 2005, todas las instituciones de educación superior establezcan redes de intercambio y colaboración interinstitucional, que permitan incrementar los índices de absorción y permanencia de la población indígena y con necesidades educativas especiales asociadas a discapacidad.
• Promover que todas las instituciones de educación superior, a partir del 2005, adapten sus instalaciones, para atender a estudiantes con necesidades educativas especiales asociadas a discapacidad.
• Impulsar, desde el ciclo escolar 2005-2006, una política educativa que priorice la atención a mujeres en situaciones de vulnerabilidad o marginación.
Objetivo particular
Orientar la oferta educativa a la construcción de conocimientos y habilidades básicos, para quienes no pudieron obtenerlos en la edad convencional, sin menoscabo de su condición étnica, género o algún tipo de discapacidad, enfocándola al desarrollo de competencias específicas que se requieren para incorporarse de manera efectiva al sector productivo.
Líneas de acción
• Promover la formación de valores universales en los jóvenes y adultos, para la convivencia en sociedad y la incorporación a la vida productiva.
• Propiciar el desarrollo de capacidades individuales y colectivas que permitan a todas las personas y las comunidades insertarse positivamente en los procesos de la globalización.
• Reforzar la continuidad educativa que considere los aspectos interculturales y lingüísticos propios de una sociedad plural.
• Orientar los programas de capacitación para la población con necesidades educativas especiales asociadas a discapacidad, jubilada y pensionada o en condición de marginación, privilegiando la equidad de género y la habilitación educativa y productiva.
• Articular la educación para la vida y el trabajo con los procesos de desarrollo económico, social y cultural que tienen lugar en las comunidades rurales e indígenas, así como en barrios y colonias urbanas, para que se integren a la vida productiva.
• Promover la equidad en la educación para la vida y el trabajo, incluyendo enfoques de género, interculturalidad y discapacidad.
• Intensificar los programas de alfabetización atendiendo preferentemente a la Región Indígena y a las zonas marginadas y geográficamente dispersas de la entidad.
• Facilitar el reconocimiento de estudios y la certificación de competencias laborales de jóvenes, mujeres, adultos, población migrante, con necesidades educativas especiales asociadas a discapacidad, rural e indígena, para atender las demandas del trabajo y de su vida.
• Fortalecer los programas de educación para jóvenes y adultos en condición de rezago educativo, con el apoyo de la estructura educativa, los padres de familia y otros agentes educativos.
Metas
• A partir del ciclo escolar 2005-2006, asegurar que se aborden de manera específica los contenidos de valores humanos universales, contenidos en los planes y programas de estudio de educación para la vida y el trabajo.
• Potenciar, a partir de 2005, la educación a distancia y la constitución de redes de aprendizaje, que hagan efectivo el principio de la educación a lo largo de toda la vida, asumida como factor de igualdad de oportunidades.
• Promover, a partir de 2005, que se aplique adecuadamente la flexibilidad de los programas de capacitación para adultos, para que las personas estudien a su propio ritmo, principalmente para los grupos indígenas o con necesidades educativas especiales asociadas a discapacidad.
• Adecuar, a partir de 2006, los contenidos educativos y materiales didácticos acerca de la educación para la vida y el trabajo, que incluyan enfoques de género e interculturalidad.
• Incrementar, a partir de 2005, las oportunidades de acceso a la lengua escrita, la primaria y la secundaria por múltiples vías, flexibles y abiertas, para jóvenes y adultos, coordinando esfuerzos de los tres órdenes de gobierno y el sector privado.
• Para el 2010, abatir en un 50 por ciento el analfabetismo, atendiendo preferentemente a la Región Indígena y a las zonas marginadas y geográficamente dispersas de la entidad, mediante mecanismos de coordinación interinstitucional.
• A partir de 2006, los centros de educación para jóvenes y adultos en rezago establecidos incluirán en los servicios que ofrecen, alternativas para la capacitación en oficios y actividades productivas.
• A partir del ciclo escolar 2005-2006, establecer estrategias que permitan el trabajo colegiado entre las distintas instancias dedicadas a la educación para adultos, con reuniones bimestrales.
• A partir de 2006, establecer los mecanismos, sistema de créditos y equivalencias que permitan el tránsito fluido de las personas entre las distintas instituciones educativas y entre estas últimas y los centros de trabajo para que se incremente y reconozca el patrimonio intelectual de jóvenes y adultos.
• Diseñar, a partir de 2006, modalidades e instrumentos congruentes de acreditación y certificación de conocimientos, derivados de las necesidades de los jóvenes, las mujeres, la población migrante, rural e indígena.
• Promover, a partir de 2005, el reconocimiento de competencias laborales a los jóvenes y adultos indígenas o con necesidades educativas especiales asociadas a discapacidad, incorporados al mercado de trabajo que así lo requieran, a través de los órganos certificadores correspondientes.
• Establecer, a partir del ciclo escolar 2005-2006, relaciones entre las instancias estatales de educación para adultos con directivos escolares, asociaciones de