Estructura y funcionamiento de la Alianza del Pacífico

El elemento central de la Alianza del Pacífico recae en el Acuerdo Marco, el cual formaliza los objetivos y le da institucionalidad jurídica al proceso, este acuerdo fue suscrito por los países miembros el 6 de junio de 2012, y entró en vigor desde el 20 de julio de 2015153_{. Resultaba necesario adoptar una posición formalizada que le diera} solidez y definiera los mecanismos que se emplearían para lograr los objetivos que se han establecido, este acuerdo ha sido el punto de partida del mecanismo.

Uno de los elementos importantes que señala este acuerdo es referente a que este proceso tiene como base los acuerdos económicos, comerciales y de integración vigentes entre las partes a nivel bilateral, regional y multilateral, y que deberá contribuir a la profundización de los nuevos acuerdos alcanzados154_{. Ello muestra que} en un inicio, no se han tenido dificultades para el establecimiento de una Zona de Libre Comercio, ya que los países miembros han firmado acuerdos de libre comercio

152 _{¿Qué es la Alianza?, en Alianza del Pacífico, [en línea], dirección URL:} https://alianzapacifico.net/que-es-la-alianza/, [consulta: 20 julio 2016].

153 _{Declaración de Paracas, en Alianza del Pacífico, [en línea], dirección URL:} https://alianzapacifico.net/?wpdmdl=4078, [consulta: 16 noviembre 2016].

154 _{Acuerdo Marco de la Alianza del Pacífico, en Alianza del Pacífico, [en línea], dirección URL:} https://alianzapacifico.net/?wpdmdl=4464, [consulta: 16 noviembre 2016].

entre ellos mismos, de ahí que en párrafos posteriores se establezca que en el plano económico, este proceso no ha significado costos para los países miembros.

En el mismo Acuerdo Marco se establece que “las partes constituyen la Alianza del Pacífico como un área de integración regional”155_{. Por ello se establece todo una serie} de objetivos y acciones desarrollados para ser alcanzados.

En el artículo segundo se establecen los requisitos esenciales para formar parte de la Alianza del Pacífico:

a) La vigencia del Estado de Derecho, de la Democracia y de los respectivos ordenes constitucionales.

b) La separación de los Poderes del Estado.

c) La protección, la promoción, respeto y garantía de los derechos humanos y las libertades fundamentales.

En el artículo tercero del Acuerdo Marco se establecen los siguientes objetivos que pretende la Alianza del Pacífico:

1. Construir, de manera participativa y consensuada, un área de integración profunda para avanzar progresivamente hacia la libre circulación de bienes, servicios, capitales, personas y economía.

2. Impulsar un mayor crecimiento, desarrollo económico y competitividad de las economías de sus integrantes, con miras a lograr mayor bienestar, superar la desigualdad socioeconómica e impulsar la inclusión social de sus habitantes. 3. Convertirse en una plataforma de articulación política, integración económica y

comercial, y proyección al mundo con énfasis en la región de Asia-Pacífico.

En dicho acuerdo se establece la estructura de trabajo de la Alianza del Pacífico mediante los artículos 4, 5, 6 y 7156 _{en donde se contemplan: Cumbres Presidenciales,} una Presidencia Pro Tempore rotativa con mandato de un año, el Consejo de Ministros, el Grupo de Alto Nivel (GAN), los Estados Observadores y los Grupos Técnicos.

155 _{Acuerdo Marco de la Alianza del Pacífico, Op. Cit.} 156 _Ibidem.

Cumbres Presidenciales

Son las reuniones de los Jefes de Estado de los países miembros que se llevan a cabo periódicamente para revisar los avances y determinar hacia donde se dirige el proceso, es la instancia de más alto nivel en la AP. Se han celebrado 11 cumbres presidenciales, el 1° de julio de 2016 se realizó la 11 Cumbre Presidencial en Puerto Varas, Chile.

Presidencia Pro Tempore

De forma anual y en orden alfabético, la AP rota entre sus miembros la coordinación del mecanismo sin embargo no cuenta con un secretariado permanente, en julio de 2016 Chile recibió de parte de Perú la presidencia pro tempore. Sus atribuciones son de acuerdo al artículo 7 del Acuerdo Marco:

 Organizar y ser sede de la reunión de Presidentes.

 Coordinar las reuniones del Consejo de Ministros y del Grupo de Alto Nivel (GAN) de la AP.

 Mantener el registro de las actas de las reuniones y demás documentos.

 Presentar a consideración del Consejo de Ministros los programas de actividades de la AP.

 Representar a la AP en los asuntos y actos de interés común. Consejo de Ministros

El Consejo de Ministros está integrado por los Ministros de Relaciones Exteriores y de Comercio Exterior de los países miembros, siendo el órgano ejecutivo. Entre sus principales atribuciones están, de acuerdo al artículo 4 del Acuerdo Marco:

 Adoptar decisiones para cumplir los objetivos y acciones específicas en el Acuerdo Marco así como en las declaraciones de la AP.

 Evaluar periódicamente los resultados logrados en la aplicación de sus decisiones adoptados en el Acuerdo.

 Aprobar los programas de actividades de la AP.

 Definir los lineamientos políticos de la AP en su relación con terceros Estados o esquemas de integración.

 Establecer los grupos de trabajo que considere adecuados para la consecución de los objetivos y la realización de las acciones de la AP.

Grupo de Alto Nivel (GAN)

El GAN está constituido por los Viceministros de Relaciones Exteriores y de Comercio Exterior de los países miembros. Este grupo se encarga de la supervisión de los avances de los grupos técnicos, evaluar nuevas áreas donde se pueda seguir avanzando y la preparación de propuestas para la proyección y relacionamiento externo con otros organismos y grupos regionales.

Grupos Técnicos

A partir de la Declaración de Lima del 28 de abril de 2011, se crearon los Grupos y Subgrupos Técnicos de trabajo, compuestos por servidores públicos de los cuatro países miembros, cuyo propósito es negociar las disciplinas relacionadas con los temas de la AP. Actualmente se han creado 22 Grupos Técnicos y 5 subgrupos.

En la Declaración de Lima, se establecieron los primeros grupos: el grupo Técnico de Movilidad de Personas, grupo de Comercio e Integración, grupo de Servicios y Capitales, y el grupo de Cooperación.

Posteriormente se han creado dos grupos que sirven como vínculo de la AP: el Grupo de Relacionamiento Externo (GRE) el cual ha tenido una relevancia importante ya que representa el punto focal con los Estados Observadores y El Comité de Expertos del Consejo Empresarial de la Alianza del Pacífico (CE-CEAP), encargado de la vinculación del sector privado con el proceso.

De forma sistemática se han ido incorporando una serie de grupos enfocados a los ámbitos económico-comerciales y de cooperación: social, educativa, innovación, cultural, ambiental; estos grupos corresponden a Entidades de Promoción; Asuntos Institucionales; Compras Públicas; Propiedad Intelectual; Estrategia Comunicacional; Mejora Regulatoria; Servicios y Capitales; Transparencia Fiscal Internacional; PYMES; Innovación; Desarrollo Minero; Educación; Cultura; Género; Laboral y Medio Ambiente.

Los cinco subgrupos corresponden a: Cooperación regulatoria en materia de cosméticos, Facilitación de comercio y cooperación aduanera, Protección al consumidor, Seguridad y Ventanillas únicas de comercio exterior (VUCE).

Observadores

Actualmente la Alianza del Pacífico cuenta con 49 países observadores, los primeros Estados en ser observadores de la AP fueron Panamá y Costa Rica en 2012, posteriormente se aceptaron como Estados observadores a Australia, Canadá, España, Nueva Zelanda y Uruguay.

Para 2013 se aceptaron las solicitudes de Japón y Guatemala; posteriormente se les dio la calidad de Estados observadores a Ecuador, El Salvador, Francia, Honduras, Paraguay, Portugal y República Dominicana.

En 2014 se aceptan como observadores a los siguientes países Alemania, China, Corea del Sur, Estados Unidos, Italia, Países Bajos, Reino Unido, Suiza, Turquía, Finlandia, India, Israel, Marruecos y Singapur, posteriormente se aceptarían como observadores a Bélgica y Trinidad y Tobago.

En la Cumbre de 2015 se anexaron los países de Austria, Dinamarca, Georgia, Grecia, Haití, Hungría, Indonesia, Polonia, Suecia y Tailandia, finalmente en la reciente Cumbre de Puerto Varas 2016 se incorporaron Argentina, Egipto, Eslovaquia, Noruega, República Checa, Rumania y Ucrania.

La participación de los Estados observadores de la Alianza del Pacífico está supeditada a lineamientos establecidos dentro del mecanismo, los siguientes son los puntos más importantes para formar parte de la AP:

 Los Estados que no sean parte de la AP podrán participar como Estados Observadores.

 El Estado Observador deberá compartir los principios y objetivos establecidos en el Acuerdo Marco de la AP.

 Los Observadores podrán participar en reuniones a los que sean invitados por consenso de los Estados Parte y será solo con participación de derecho a voz.  Si un Estado Observador tiene acuerdos de libre comercio con al menos la mitad

de los Estados Parte podrá solicitar ser candidato para adhesión a la AP.

 A partir de la fecha de aceptación de la solicitud para ser candidato el Estado Observador deberá cumplir en no más de un año las condiciones para iniciar su proceso de adhesión. Vencido el plazo el Consejo de Ministros puede otorgar un nuevo plazo y realizar recomendaciones.

 La calidad de Estado Observador se conservará si el Estado interesado mantiene su compromiso con los principios, objetivos y trabajos de la Alianza, si no es revocada por el Consejo de Ministros, y si el Estado Observador no renuncia a ella o pasa a ser un Estado Parte.