Evolució jurisprudencial

En aquest estudi no és qüestió d'examinar, de manera detallada, la jurisprudència del Tribunal Constitucional sobre l'autonomia local, encara que en els apartats anteriors ja hem esmentat i explicat diferents pronunciaments. En concret, hem exposat la consideració del Tribunal de l'autonomia local com a “garantia institucional” i també

com a “titulares de un derecho de autonomía constitucional garantizada, las Comunidades locales no pueden ser dejadas en lo que toca a la definición de sus competencias y a la configuración de sus órganos de gobierno a la interpretación que cada Comunidad autónoma pueda hacer de ese derecho”108.

Amb posterioritat a la Llei 7/1985, de 2 d'abril, reguladora de les Bases del Règim local, el Tribunal Constitucional no només ha mantingut sinó que ha reiterat la seva doctrina sobre l'autonomia local. Així, cal citar la Sentència 40/1998, de 19 de febrer, on es resol un recurs d'inconstitucionalitat contra la Llei de Ports de l'Estat de 1992, i expressa que “la autonomía local es un concepto jurídico de contenido legal que permite, por tanto, configuraciones legales diversa; de manera que corresponde al legislador la determinación concreta de su contenido “respetando el núcleo esencial de la garantía institucional”109.

A la STC 51/2004, de 13 d'abril es planteja un supòsit urbanístic en el que es tracta de decidir sobre la constitucionalitat d'una previsió legal que possibilitava la competència autonòmica per modificar un Pla General Metropolità. Davant aquest supòsit, el Tribunal Constitucional aborda la qüestió ponderant l'interès local i el supralocal, i recordant la doctrina general sobre l'autonomia local, establint en el seu fonament jurídic 9 que: “la autonomía local consagrada en el artículo 137 de la Constitución española (con el complemento de los arts. 140 y 141 CE) se traduce en una garantía institucional de los elementos esenciales o del núcleo primario del autogobierno de los entes locales territoriales; núcleo que debe, necesariamente, ser respetado por el legislador (estatal o autonómico, general o sectorial) para que dichas Administraciones sean reconocibles en tanto que entes dotados de autogobierno. En la medida en que el constituyente no predeterminó el contenido concreto de la autonomía local, el legislador constitucionalmente habilitado para regular materias de las que sea razonable afirmar que formen parte de ese núcleo indisponible podrá, ciertamente ejercer en uno u otro sentido su libertad inicial de configuración pero no podrá hacerlo de manera que establezca un contenido de la autonomía local incompatible con el marco general perfilado en los arts. 137, 140 y 141 de la

108 _{STC 214/1989, de 21 de desembre.}

Constitución Española. So pena de incurrir en inconstitucionalidad por vulneración de la garantía institucional de la autonomía local, el legislador tiene vedada toda regulación de la capacidad decisoria de los entes locales respeto de las materias de su interés que se situé por debajo de ese umbral mínimo que les garantiza su participación efectiva en los asuntos que les atañe y, por consiguiente, su existencia como reales instituciones de autogobierno”.

En aquest cas, el Tribunal va manifestar que en la mesura en què el Pla afecta a interessos supramunicipals, és lògic que la competència no sigui local, no obstant això, quan la modificació tingui una incidència territorial limitada, és a dir, que no afecti interessos supralocals. Per tant, la llei autonòmica està facultada per fixar l'activitat urbanística dels ens locals i la participació en els diferents àmbits en els quals tradicionalment es divideix l'urbanisme.

En aquest context, el Tribunal Constitucional recorda que són les Comunitats Autònomes les que, en l'exercici de la seva competència urbanística exclusiva, determinen el “nivel de participación de los municipios en la elaboración de los instrumentos de planeamiento, pero no de la Constitución ni de aquellos preceptos de la legislación estatal (LBRL) que integren el bloque de la constitucionalidad se deduce cuál deba ser la intensidad o la medida concreta de las competencias”110.

Així doncs, en un dels pronunciaments dels darrers anys del Tribunal Constitucional sobre l'autonomia local i l'urbanisme, considerant la rellevància supralocal de determinades manifestacions d'aquesta matèria, manifesta que “el legislador competente para dictar la normativa urbanística, en este caso el legislador estatal, goza de libertad a la hora de determinar la participación de los entes locales en la actividad urbanística, siempre que respete un núcleo mínimo identificable de competencias que haga reconocibles aquellos entes como una instancia decisoria autónoma. Pues bien, de ese núcleo no forma parte la competencia para la aprobación definitiva de los planes urbanísticos, ya que la autonomía local sólo obliga a que exista competencias municipales relevantes y reconocibles en la ordenación y en el

110 _{STC 159/2001, de 5 de juliol.}

planeamiento urbanístico, como las que se ejercen en las fases de aprobación inicial y provisional”111_.

En conclusió, cal afirmar que l'autonomia local depèn en gran mesura de la llei; llei que ha de respectar el nucli mínim d'intervenció municipal i que aquest nucli depèn dels interessos supralocals en presència.

A continuació, mitjançant les característiques que formen el concepte d'autonomia local, analitzades en els apartats anteriors, examinem com incideix en la matèria el planejament urbanístic i per conseqüència com influeix en la implantació dels grans establiments comercials.