5.1 JUSTIFICACIÓN DEL PROYECTO.
FACTORES LIMITANTES DE CARACTER GENERAL.
El Area del Proyecto sufre dificultades relacionadas con los siguientes factores limitantes:
(1) La escasa capacidad operativa de los organismos provinciales que actúan en El Hoyo y Las Golondrinas. La necesidad de una mayor capacidad institucional ha crecido debido a que las demandas sobre las políticas públicas de irrigación soy mayores. En la Comarca Andina la presencia de CORFO es menos activa que en el Valle 16 de octubre, debido principalmente a la reducida dotación de recursos humanos de la Oficina de CORFO en El Hoyo. Del mismo modo, la Secretaría de Recursos Hídricos tiene una oficina regional sin equipamiento y con un solo técnico en Lago Puelo. Por consiguiente, se torna necesario afianzar el aparato estatal de desarrollo y promoción de las actividades de riego.
(2) Las deficiencias en los servicios de generación y transferencia de tecnología. A pesar de los esfuerzos de INTA y CORFO, organismos que sufren de dificultades presupuestarias, las áreas de riego de la Comarca Andina no cuentan con las suficientes tecnologías disponibles para rápida aplicación ni con los servicios necesarios para difundir los conocimientos disponibles. INTA, cuyo rol potencial en generación y transferencia de tecnología puede ser muy importante, no tiene Agencia de Extensión el la parte chubutense de la Comarca Andina.
(3) Las deficiencias en los servicios de promoción comercial. A pesar de los esfuerzos de la Gerencia de Comercialización y Abastecimiento de CORFO, los productores de las áreas de riego analizadas no cuentan con apoyo suficiente para la ampliación de las actividades de comercialización asociativa, que ha dado buenos frutos hasta el presente. Las técnicas modernas de comercialización y el correspondiente acopio y manejo de información tampoco son suficientemente conocidas por los productores.
(4) La escasa disponibilidad de información. El área del proyecto no cuenta con bases de datos completas sobre: (1) información útil para diagnosticar detalladamente las dificultades en la producción; (2) estructura y comportamiento de los mercados, requerimientos específicos de productos (empaque, etiquetado), precios de los productos. Ello redunda en (a) desaprovechamiento de oportunidades comerciales; (b) dificultades en la formulación de políticas de apoyo a la producciones específicas, dado que no se conocen bien las dificultades de los establecimientos.
(5) Las demoras en la rehabilitación de obras de riego y la debilidad de la infraestructura de riego. La debilidad de la infraestructura de riego en el Area del Proyecto es notoria. En El Hoyo, las principales deficiencias son: (a) una excesiva irracionalidad en el trazado de la red de riego; (b) áreas con buenos suelos que no cuentan con canales; (c) permanencia de la napa freática cerca de superficie en parte considerable del año, debido a las deficiencias en el sistema de drenaje; (d) obras en mal estado; (e) escasa disponibilidad de agua en los parajes más elevados del área de riego. En Las Golondrinas, el agua que se extrae del Arroyo Catarata por medio de una obra de conducción muy precaria es insuficiente para el riego, y ello imposibilita la utilización de las mejores tierras de la zona. Las consecuencias de estas dificultad son (1) desarrollo inadecuado de las plantas en las áreas con drenaje impedido; (2) una escasa superficie irrigada, en relación con la disponibilidad de tierra en Las Golondrinas y, en menor medida, en las partes altas de El Hoyo; (3) una muy baja calidad del riego. Todo ello repercute marcadamente en los rendimientos.
La visión y perspectiva de los diferentes actores sociales sobre estas dificultades se presenta en el Cuadro 5.1. Adicionalmente, una descripción resumida de los limitantes y de sus interrelaciones se presenta en el Gráfico 5.1, bajo la forma de la Configuración de un Árbol de Problemas. Se advierte, del análisis del Gráfico 5.1, que el problema general (las dificultades en la calidad de vida de productores y trabajadores de las áreas de riego), está determinado por dos problemas aún no resueltos, la escasa producción irrigada del área de riego y las dificultades para comercializarla a precios adecuados.
El primero de estos problemas, la escasa producción, depende del estancamiento de la superficie irrigada del área de riego, de los rendimientos agrícolas y ganaderos reducidos y de en algunos casos la calidad moderada a baja de la producción irrigada. Los bajos rendimientos se relacionan con la escasa disponibilidad de innovaciones tecnológicas, la débil capacitación de los productores y el agua de riego escasa.
5.2 PERSPECTIVAS Y LIMITANTES SEGÚN CULTIVOS.
5.2.1 FRUTAS FINAS.
Las condiciones de mercado para las frutas finas son apropiadas para la cereza, la frambuesa y la frutilla. Las ventajas para cada producto se asocian a diferentes formas de venta (fruta fresca, congelado rápido individual, mermeladas y confituras, pulpas, productos al natural). En 1999 los precios de las frutas finas frescas a productor oscilaron entre 1.40 $/kg (materia prima para industria) y 2.70 $/kg (venta en fresco) y los precios del congelado individual entre 4.00 y 5.00 $/kg. Durante ese período faltó además fruta fina en la Comarca, que debió ser importada de Chile. De hecho, la mayoría de las fábricas están expandiendo sus producciones.
Interesa destacar que las producciones son todavía escasas en la Comarca Andina. Los principales factores limitantes son (1) la disponibilidad de capital financiero; (2) la disponibilidad de agua de riego en varias subáreas; (3) la disponibilidad de infraestructura de frío; (4) la debilidad de los esfuerzos de capacitación y extensión que permitan acelerar la difusión del cambio tecnológico. Los recursos financieros son necesarios para la readecuación de la infraestructura y operatoria de riego de las fincas y para la realización de inversiones industriales (plantas de empaque, refrigeración, congelado, etc). El potencial productivo de las frutas finas es elevado en la medida en que se produzcan modificaciones sustanciales en los niveles de inversión productiva y en las tecnologías empleadas.
5.2.2 FLORES, AROMATICAS, ACEITES ESENCIALES Y OTRAS ALTERNATIVAS.
Las perspectivas comerciales de las flores frescas como (lilium, rosa, clavel) son promisorias. El área es también adecuada para la expansión de los cultivos de aromáticas, como el estragón, la lavanda, el lavandín, el orégano, etc. La demanda por aromáticas y aceites es creciente, pero sólo se puede recomendar su expansión si ésta se apoya en proyectos integrados con fuerte inversión en promoción comercial. Las plantas aromáticas de origen regional también presentan perspectivas de interés. En este caso la dificultad central es la falta de información sobre los parámetros de productividad y la calidad resultante de los productos. Esta consideraciones hacen que sólo se recomiende todavía su desarrollo a nivel experimental. No se advierten por el momento factores limitantes de importancia.
Otras producciones de interés, que pueden estar asociadas con niveles de rentabilidad adecuados a muy adecuados son: (1) la producción de plantines de frutillas; (2) la producción de otras hortalizas (arveja, zanahoria, ciboulette, endivia); (3) la producción de aceites esenciales y hierbas aromáticas; (4) el cultivo de hongos comestibles; (5) la producción de leche ovina y derivados.
5.2.3 FORRAJE Y CARNE BOVINA.
El mercado regional de carne bovina continúa ampliándose debido al aumento de la población provincial que ha tenido una de las más altas tasas anuales de crecimiento demográfico en el país (2.8% para el período 1980/91) y a la posibilidad de abastecer a los centros urbanos y turísticos más importantes de las Provincias de Santa Cruz y Tierra del Fuego. El aumento de la producción reclama una mayor tasa de engorde de novillos dentro de la región. La aplicación de tecnologías que incorporen el uso de reservas forrajeras permitirá un salto productivo en las actividades de cría, recría y engorde. Estas producciones serán más apropiadas para la subárea de Riego de El Hoyo, en virtud de su mayor extensión y también mayor capacidad de abastecimiento de agua de riego.
Las principales limitantes productivas en la cría y el engorde de ganado bovino son la escasez de forraje en primavera avanzada y verano por la falta de agua y las dificultades de crecimiento de pasturas en invierno, por falta de temperatura. Las innovaciones tecnológicas en curso, que deben ser intensificadas por el proyecto, se centran en el incremento de la disponibilidad de forraje y en el manejo reproductivo. Dichas innovaciones incluyen (1) la implantación de pasturas polifíticas; y de alfalfares puros bajo riego, que se destinan casi exclusivamente a la henificación; (2) la recuperación de la producción local de grano, que se destinará a la alimentación animal; (3) la henificación del forraje de las áreas bajas (mallines); (4) el entore temprano, sobre vientres primerizos de 15 meses de edad; (5) la protección climática del animal de engorde en invierno, con cobertizos.
Complementariamente, se expandirá la producción de carne de cordero, cuyo precio en diciembre/enero es atractivo (alrededor de 1.00 a 1.20 $/kg (peso vivo)). La escasa producción de corderos en general y de corderos “tempranos” y “tardíos” en particular parece constituir una oportunidad no aprovechada.
5.2.4 CULTIVOS HORTÍCOLAS.
Las características agroecológicas del área son apropiadas para este grupo de cultivos. Se puede expandir con buenos beneficios la producción de varios cultivos hortícolas destinados al cultivo local y regional, como la papa, el choclo, la arveja y el zapallo. Los principales factores limitantes son: (1) la disponibilidad escasa de capital financiero; (2) la escasa disponibilidad de agua de riego y áreas agrícolas sistematizadas; (3) la disponibilidad de infraestructura de almacenamiento y frío; (4) la debilidad de los esfuerzos de capacitación y extensión que permitan acelerar la difusión del cambio tecnológico.
5.3 PAISAJE PRODUCTIVO POSIBLE.
5.3.1 EL HOYO.
Las diferentes partes o porciones de las subáreas de riego tendrán probablemente los siguientes usos específicos:
(1) Los mallines, en sus partes o porciones inundadas se utilizarán sin modificar (apenas agregando fertilizantes y control de la presión de pastoreo).
(2) Las porciones no anegables de los mallines podrán utilizarse para la implantación de praderas y producción de granos.
(3) Los pies de lomas, medias lomas, lomas y porciones planas no anegables pueden destinarse a la producción de frutas, hortalizas, aromáticas. También podrán utilizarse para la implantación de pasturas y granos.
Para la producción fruti-hortícola, que probablemente se difundirá en El Hoyo al compás de la difusión del riego, las prácticas recomendables son la buena selección de lotes, evitando las áreas anegables, la sistematización más afinada de dichos lotes, el desarrollo de buena tecnología de cultivo (fertilización, control de malezas, poda).
No es posible estimar con precisión la expansión de las superficies que se destinarán a los diferentes cultivos. Una previsión de órdenes de magnitudes es la siguiente: (a) la fruticultura, apoyada en las frutas finas, alcanzará un piso de 200 ha en aproximadamente seis años; (b) la horticultura alcanzará superficies cercanas a las 50 ha; (c) otras alternativas intensivas, incluyendo aromáticas e industriales, alrededor de 20 ha; la forrajicultura intensiva (pasturas de alta productividad y en menor medida granos, un piso de 2000 ha).
5.3.2 LAS GOLONDRINAS.
En esta subárea se prevé un escaso a nulo desarrollo ganadero en virtud de su escasa disponibilidad de agua y el costo comparativamente elevado de obtención del recurso. La subárea deberá concentrarse en la producción frutícola y en menor medida hortícola, acompañada por algunas alternativas que demuestren interés por su elevada rentabilidad prevista por hectárea, tales como algunas aromáticas.
Para la producción fruti-hortícola, las prácticas recomendables son similares a las previstas para El Hoyo. No es posible estimar con precisión la expansión de las superficies, pero previsión de órdenes de magnitudes es la siguiente: (a) la fruticultura, apoyada en las frutas finas, alcanzará un piso de 100 ha en aproximadamente seis años; (b) la horticultura alcanzará superficies cercanas a las 30 ha; (c) otras alternativas intensivas, incluyendo aromáticas e industriales, alrededor de 15 ha.
5.4 OBJETIVOS Y ESTRATEGIA DEL PROYECTO.
La finalidad del Proyecto de Riego es mejorar las condiciones de vida de las familias de productores y trabajadores rurales del área de riego a través del incremento de los ingresos familiares. El propósito del proyecto, entendido como el impacto directo o resultado a ser alcanzado por la ejecución de los componentes del mismo, es el incremento en los niveles de producción y de los precios agropecuarios. Una visión sintética del proyecto y de los componentes y actividades necesarias para su satisfacción se presenta en el Gráfico 5.2 (Árbol de Objetivos). Se desprenden, del análisis de dicho gráfico, las articulaciones entre el objetivo de mayor importancia socioeconómica (mejoramiento del nivel de vida de productores y trabajadores) y los objetivos instrumentales (incremento del valor de la producción agropecuaria y, por extension, del área cultivada y de los precios de los productos).
De las relaciones que surgen del Gráfico 5.2 se organizan los Componentes y las Actividades del Proyecto de Riego:
(a) Componente Coordinación y Ejecución. Este componente presenta como objetivo principal la realización plena y adecuada de los objetivos de los restantes componentes. (b) Componente Generación y Transferencia de Tecnología. Este componente presenta como objetivo principal o producto “mas tecnología disponible” y “productores mejor capacitados”. Incluye, por un lado, el suministro regular de servicios de extensión a los productores agropecuarios de la región y por otro, la realización de cursos, seminarios y otros eventos de capacitación general. Se materializa en cuatro subcomponentes;
(b1) Coordinación; (b2) Generación de Tecnología y Validación en Fincas; (b3) Transferencia de Tecnología; (b4) Capacitación y Comunicación. El producto principal
siguientes resultados; incremento en los rendimientos agrícolas y mejoramiento de la calidad de los productos.
(c) Componente Promoción Comercial. Los productos principales de este componente son “Productores Organizados para Comercialización” y “Acceso a Mercados y a Organizaciones comerciales mejorado”. Se materializa en cuatro subcomponentes: (c1) Creación y Operación de una Unidad de Promoción Comercial; (c2) Desarrollo de
Formas Organizativas Comerciales; (c3) Promoción de Productos de la Zona Andina; (c4) Fortalecimiento agroindustrial e integración de corredores productivos regionales.
(d) Componente Obras Civiles. Este componente se refiere a las inversiones en obras civiles y equipamiento relacionadas principalmente con el riego. El producto del componente es “obra de riego rehabilitadas y funcionando eficientemente”. El desarrollo de este componente conduce a una mayor superficie irrigada, con mejor calidad de riego, y por extensión al incremento en los rendimientos agrícolas y al mejoramiento en la calidad de los productos.
5.5 MARCO LÓGICO.
La vinculación entre los problemas detectados en el área del proyecto, los objetivos del mismo (en todos sus niveles) y los instrumentos o medios arbitrados para alcanzarlos, se puede resumir a partir de la construcción de la matriz de marco lógico, que se muestra en el Cuadro 5.2. Esta matriz presenta, para el proyecto considerado, el resumen narrativo de objetivos y actividades, el enunciado de los indicadores de los resultados a alcanzar y de los medios de verificación de los avances del proyecto, y finalmente la descripción de los presupuestos “externos al proyecto” que deben cumplirse para que la adecuada ejecución del proyecto no se vea comprometida. El análisis de esta matriz es importante para la comprensión de la descripción detallada de los componentes de proyecto, que se presenta en los capítulos siguientes.