Factores relevantes para la autonomía de los organismos reguladores

El objetivo del primer grupo de entrevistas exploratorias a expertos fue situar los factores encontrados en la literatura en el contexto local. Esto permitió identificar y caracterizar conceptualmente los diez factores organizacionales que se relacionan con la autonomía de los reguladores que fueron definidos en el marco conceptual del presente trabajo académico.

Como subproducto de las siete entrevistas usadas en esta fase, se buscó una priorización de factores de acuerdo a la opinión de los expertos. El objetivo de esta priorización era de identificar los factores que más se relacionaban con la autonomía de las agencias. Por ello, a cada entrevistado, de acuerdo a sus conocimientos y experiencia en el tema de la regulación de servicios públicos, se le preguntó por los tres factores más importantes que ayudan a preservar la autonomía de estos OR.

Para ello, se les pidió mencionar, en la medida de lo posible, un “top 3” de los Factores más importantes para el contexto peruano. Con el fin de ponderar los factores seleccionados, al primer factor mencionado (más importante) se le asignó un puntaje de 3, al segundo un puntaje de 2 y al tercero un puntaje de 1. En el caso en que los entrevistados no accedieran a hacer un

ranking (Experto 04, Experto 05 y Experto 07), se procedió a asignarle 2 puntos a cada una de

los tres factores escogidas.

Tabla 5: Priorización de factores organizacionales relevantes para la autonomía de los organismos reguladores, producto de entrevistas con expertos.

Núm. FACTOR Exp er to 01 Exp er to 02 Exp er to 03 Exp er to 04 Exp er to 05 Exp er to 06 Exp er to 07 Pu

ntaje Tipo de Factor

1 Mandato _{independiente} 1 2 2 3 2 10 Legal/Institucional 2 Criterios de _designación 2 2 2 2 8 Alta dirección 3 Estabilidad de _directorio 3 3 2 1 2 11 Alta dirección 4 Presupuesto _autónomo 1 2 2 2 7 Presupuestal 5 Personal calificado y

adecuado 3 1 4 RRHH

6 Procedimientos de _apelación 0 Legal

7 Accountability (Rendición de

Cuentas) 2 2

Procesos/ Responsabilidad Social

8 Transparencia 0 Procesos/ Marketing

9 Protección legal a _{su trabajo} 0 Legal/ RRHH

10 Sistema de _sanciones 0 Procesos/Legal

De este modo se obtuvo como factor más importante la “Estabilidad de Directorio” en primer lugar con 11 puntos, “Mandato Independiente” en segundo lugar con 10 puntos; y “Criterios de Designación” y “Presupuesto Autónomo” con 8 y 7 puntos respectivamente.

En un primer momento, estos factores serían los usados para el estudio de los mismos en un organismo regulador peruano. Pero, como parte de las entrevistas, diversos expertos mencionaron la existencia de factores muy relacionados entre sí. A raíz de esta recomendación, se procedió a la aglomeración de factores que se encontraban muy relacionados. Esto sucedió, en general, con los factores relacionados al directorio, a los recursos humanos, al sistema de apelaciones y al de transparencia. La relación de los factores se describe en la Figura 10.

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Figura 10: Adaptación de la estructura de factores de acuerdo a expertos consultados

Como resultado del proceso descrito, se obtuvieron un total de seis factores organizacionales que se relacionan con la autonomía de los reguladores. Fue en base a estos factores que se planificó el trabajo de campo de la presente investigación. En este sentido, la priorización obtenida por la opinión de expertos se basó en base a la lista de diez factores identificados. Por ello, fue necesario la adaptación de la priorización obtenida previamente. Este proceso se describe en la Tabla 6.

Transparencia

Transparencia y Accountability Accountability (Rendición de

cuentas) Sistemas de Sanciones

Sistema de apelación y sanciones Procedimientos de Apelación

Protección legal al trabajo

Políticas de Recursos Humanos Personal Calificado y Adecuado

Presupuesto Autónomo Presupuesto Autónomo

Estabilidad del Directorio

Directorio Criterios de Designación Mandato Independiente Mandato Independiente Nueva estructura Adaptación en base a entrevistas con expertos

Tabla 6: Antigua y nueva estructura de factores organizacionales relevantes para la

autonomía de los organismos reguladores, de acuerdo a la opinión de expertos consultados.

Antigua Estructura Nueva Estructura Peso

Mandato independiente Mandato Independiente 10

Criterios de designación _{Directorio 19}

Estabilidad de directorio

Presupuesto autónomo Presupuesto autónomo 7

Personal calificado y adecuado _{Políticas de Recursos Humanos 4} Protección legal a su trabajo

Procedimientos de apelación _{Sistema de apelación y sanciones 0} Sistema de sanciones

Accountability (Rendición de Cuentas) _{Transparencia y Accountability 2}

Transparencia

Nota: El peso de cada factor de la nueva estructura es producto de la suma de las ponderaciones de los factores que constituyen ese nuevo factor en la antigua estructura.

Este proceso de priorización de los factores fue desarrollado de la siguiente manera: en el caso en que un entrevistado haya escogido dos factores que ahora se encuentren juntos, se le suma el puntaje para no perder el “peso” que refleja el total obtenido por cada factor. En este caso se puede ver notoriamente que “Directorio” es el factor más importante con 19 puntos. Luego se encuentran “Mandato Independiente”, “Presupuesto Autónomo” y “Políticas de Recursos Humanos” con 10, 7 y 4 puntos cada uno, respectivamente.

Pues bien, será en base a la nueva estructura que se procederá a estudiar a los factores organizacionales más relevantes que se pudieron identificar en el proceso de validación con expertos. Por ello, el principal foco del trabajo de análisis de la autonomía del OR serán los siguientes cuatro factores:

 Directorio

 Mandato Independiente  Presupuesto Autónomo  Política de Recursos Humanos